堅(jiān)持以人為本 積極關(guān)注改善民生

[摘要]十八大報(bào)告指出：“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的?！币匀藶楸臼顷P(guān)注和改善民生的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。解決民生問(wèn)題是當(dāng)前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)面臨的重大課題。當(dāng)前我國(guó)的民生問(wèn)題現(xiàn)狀，存在著很多不和諧因素。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入；完善社會(huì)管理機(jī)制，健全民眾的利益訴求表達(dá)機(jī)制；政府、企業(yè)、社會(huì)等多方面多方形成合力等是改善民生問(wèn)題的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]以人為本；民生；關(guān)注；改善

一、以人為本關(guān)注和改善民生的重大意義

以人為本是與時(shí)俱進(jìn)的必然產(chǎn)物，是踐行我黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的具體體現(xiàn)。是黨新時(shí)期執(zhí)政理念的鮮明特征。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求，是人民政府的基本職責(zé)。十七大報(bào)告把科學(xué)發(fā)展觀，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)四位一體的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局寫(xiě)入黨章，標(biāo)志著改善民生新階段的開(kāi)始。十八大報(bào)告順應(yīng)人民群眾過(guò)上幸福生活的新要求、新期待，把民生問(wèn)題擺在更加突出的位置。國(guó)以家為基，邦以民為本。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與百姓生活緊密相連。從更側(cè)重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)展”，到以人為本的“科學(xué)發(fā)展”，民生時(shí)代的來(lái)臨就體現(xiàn)在執(zhí)政理念的變化中。把改善民生作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧的重中之重，使黨的根本宗旨和新時(shí)期黨的執(zhí)政有了具體的落腳點(diǎn)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等諸方面建設(shè)的著力點(diǎn)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要強(qiáng)調(diào)處理好一對(duì)關(guān)系：發(fā)展與改善民生的關(guān)系。過(guò)去地方政府往往強(qiáng)調(diào)發(fā)展是改善民生的基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展事實(shí)上片面強(qiáng)調(diào)了發(fā)展。溫家寶強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是改善民生的根本目的。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時(shí)主要搞經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，有能力更好地改善民生。堅(jiān)持保障和改善民生，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)。從人民利益出發(fā)謀發(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及中國(guó)最廣大的人民群眾。把人民群眾根本利益放在首位，千方百計(jì)地堅(jiān)持保障和改善民生，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

二、民生領(lǐng)域仍存在的突出問(wèn)題

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)取得了巨大成就，綜合國(guó)力大為增強(qiáng)，人民生活實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽到總體上達(dá)到小康的歷史性跨越。但是，我們也應(yīng)該看到民生領(lǐng)域存在的矛盾和問(wèn)題。

民生問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，收入分配制度不完善，收入分配秩序不規(guī)范，收入增幅比較慢，收入差距大。二是勞動(dòng)力供大于求的矛盾突出。下崗失業(yè)人員、不能及時(shí)就業(yè)的大學(xué)生和農(nóng)村富余勞動(dòng)力這三方面的因素使就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。三是政府對(duì)教育的投資與教育發(fā)展的實(shí)際需要相比明顯不足，義務(wù)教育中存在機(jī)會(huì)不公平現(xiàn)象。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的巨大落差造成了受教育權(quán)在事實(shí)上的不平等。高等教育中存在高學(xué)歷教育與職業(yè)技術(shù)教育不平衡問(wèn)題。四是社會(huì)保障體系不夠健全，覆蓋面不夠廣。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中存在看病難，看病貴等問(wèn)題。五是住房問(wèn)題尚需完善政策和妥善解決。

三、改善民生的基本思路和舉措

“我們必須深刻認(rèn)識(shí)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的重要意義，始終堅(jiān)持把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要途徑。我們已經(jīng)初步具備了加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，必須以更大的決心和力度，推動(dòng)這方面工作取得新的更大進(jìn)展?！盵1]

后金融危機(jī)時(shí)期，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也是我國(guó)社會(huì)矛盾凸顯期。以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)任務(wù)還很艱巨。我們必須把改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作作為檢驗(yàn)各項(xiàng)政府工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。可見(jiàn)政府把改善民生作為一切工作的重中之重來(lái)抓?！敖鉀Q民生問(wèn)題已經(jīng)成為各國(guó)政黨和政府的一種基本職責(zé)”筆者就改善民生的基本思路和舉措提出以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

1、改善民生要從國(guó)情出發(fā)，腳踏實(shí)地

社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情將長(zhǎng)期存在。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效率經(jīng)濟(jì)，要積極探索市場(chǎng)規(guī)則與國(guó)家福利的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公平、正義，確保人人共享改革開(kāi)放成果，這是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性的要求，也體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和根本宗旨。但是在改善民生過(guò)程中要注意不能超越初級(jí)階段的國(guó)情、省情。政府的民生支出屬于剛性的范疇，具有不可逆性，財(cái)政一旦進(jìn)入就很難退出，就會(huì)步入邊際效益遞減狀態(tài)——隨著時(shí)間的推移，支出基數(shù)會(huì)越墊越高，受益者的期望值會(huì)越來(lái)越大，而滿意度會(huì)越來(lái)越低。所以，一個(gè)超過(guò)歷史階段的高福利供給，勢(shì)必會(huì)形成虛假的公平，產(chǎn)生效率的擠出效應(yīng)，形成高福利陷阱。在改善民生問(wèn)題上，既要盡力而為，又要量力而行。要本著廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的原則，區(qū)別輕重緩急，妥善處理好需要和可能、局部與全局、公平與效率的關(guān)系。注重建立與市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，做到從制度上保障民生問(wèn)題的解決。要認(rèn)真地分析民生熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，分清主次緩急，不能盲目鋪攤子。民生問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，解決這些問(wèn)題是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的過(guò)程，尤其需要細(xì)密的制度安排。保障和改善民生是一個(gè)不斷發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，要處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本的關(guān)系。既要抓好當(dāng)前的各項(xiàng)工作，又要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的持續(xù)發(fā)展。一方面要立足現(xiàn)實(shí)，從影響民生的重點(diǎn)方面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真解決群眾生產(chǎn)、生活中的緊迫問(wèn)題。另一方面要高瞻遠(yuǎn)矚，遵循全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，保障人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

2、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入

首先，財(cái)政支出要突出重點(diǎn)，確保解決關(guān)系群眾切身利益的社會(huì)事業(yè)投入，并逐步增加比重。一是促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。健全投入機(jī)制，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育公平。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。二是完善社會(huì)保障制度。扎實(shí)做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度等。三是積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。四是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。五是加快保障性安居工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)廉租住房保障。其次，強(qiáng)化公共財(cái)政收入再分配的能力。要增加轉(zhuǎn)移支付的比重，注重二次分配的公平，向貧困地區(qū)、低收入群體和弱勢(shì)群體傾斜，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。通過(guò)加大對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，政府提供更多更好的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

3、要完善社會(huì)管理機(jī)制，健全民眾的利益訴求表達(dá)機(jī)制

民生問(wèn)題與各種社會(huì)群體的利益密切相關(guān)。解決民生中存在的實(shí)際問(wèn)題，是保障和改善民生的重要抓手和基本前提。要積極推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，在公共政策、改善民生措施制定出臺(tái)的時(shí)候，使弱勢(shì)群體享有正常的利益訴求、表達(dá)機(jī)制。要通過(guò)法律保障賦予民眾充分表達(dá)訴求的權(quán)力，充分保障人民群眾對(duì)政府公共政策和民生措施的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要依法建立健全以權(quán)力公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，維護(hù)社會(huì)公平正義。

4、解決民生問(wèn)題需要多方形成合力

解決民生問(wèn)題，需要發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)等多方面作用。首先，解決民生問(wèn)題的主體是國(guó)家和各級(jí)政府。解決民生問(wèn)題是國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)廣大人民群眾應(yīng)盡的重要責(zé)任。政府要有積極投入，職能到位。其次，鼓勵(lì)企業(yè)提高社會(huì)責(zé)任感為改善民生多做貢獻(xiàn)。第三，充分發(fā)揮民眾的作用。民生問(wèn)題不是政府單方面的給予，要讓有條件創(chuàng)業(yè)的普通百姓在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)成為創(chuàng)造財(cái)富的主體。

[參考文獻(xiàn)]

[1]溫家寶，《關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問(wèn)題》，《求是》，2010年7月。

[2]張遠(yuǎn)新，龐超，《黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)民生建設(shè)的歷史考察及經(jīng)驗(yàn)啟示》，《中國(guó)特色社會(huì)主義理論》，2010年第8期。