軍隊(duì)干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題及對(duì)策

[摘要]建立健全軍隊(duì)干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制是增強(qiáng)選人用人質(zhì)量的重要保證。當(dāng)前軍隊(duì)干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制還存在監(jiān)督體制不順暢、權(quán)力過(guò)分集中、黨內(nèi)民主發(fā)揮不夠、監(jiān)督機(jī)制不健全，應(yīng)著力健全和完善干部選拔任用科學(xué)的考評(píng)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]軍隊(duì)干部；選拔作用；監(jiān)督機(jī)制；問(wèn)題；對(duì)策

黨的十八大報(bào)告指出：“要深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍；就是要堅(jiān)持黨管干部原則，全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針，擴(kuò)大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式；完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，健全干部管理體制；形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)干部選拔任用工作全過(guò)程監(jiān)督。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督”。這些重要論述，為做好未來(lái)我軍干部選拔任用監(jiān)督工作創(chuàng)造了條件、指明了方向。[1]

一、當(dāng)前軍部干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制存在的主要問(wèn)題

軍隊(duì)干部選拔任用工作離不開監(jiān)督，但由于制度的滯后性和操作的不規(guī)范性，干部選拔任用監(jiān)督難的問(wèn)題依然存在，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是選拔任用監(jiān)督體制不順暢，職能部門作用發(fā)揮不明顯。一方面，上級(jí)對(duì)下級(jí)干部選拔任用工作監(jiān)督力度不夠。上級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)選拔任用干部負(fù)有重要的監(jiān)督職責(zé)，而且是所有監(jiān)督中最權(quán)威的監(jiān)督。但由于受多種因素的影響，上級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)干部選用工作的監(jiān)督往往嘴上說(shuō)的多、寫到紙上的多，而真正落到實(shí)處，成為下級(jí)選用干部工作的一把監(jiān)督利劍尚有較大的距離。另一方面，紀(jì)委對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督難于到位。紀(jì)委監(jiān)督應(yīng)是最具直接性和權(quán)威性的監(jiān)督，但從現(xiàn)有的體制看，紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，所實(shí)施的監(jiān)督實(shí)際上是被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，使監(jiān)督失去了相對(duì)的獨(dú)立性。最后，下級(jí)對(duì)上級(jí)干部選拔任用工作監(jiān)督乏力。我軍干部制度從應(yīng)用層面來(lái)說(shuō)是任命制，而干部的任用大多沒(méi)有任前公示，加之民主測(cè)評(píng)、民主推薦的結(jié)果不透明，難以實(shí)現(xiàn)下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督。

二是選拔任用權(quán)力過(guò)分集中，黨內(nèi)民主發(fā)揮不夠。首先，干部任用的提名主體混亂、標(biāo)準(zhǔn)不一。對(duì)于干部的任用，黨委書記、副書記，政治部主任，干部部門以及干部所在單位的主官等，都可以提名，各方提名的權(quán)重沒(méi)有政策規(guī)定和制度保障，并且不為提名失誤或錯(cuò)誤負(fù)責(zé)，造成干部提名工作中存在“爭(zhēng)權(quán)”和“內(nèi)耗”現(xiàn)象。其次，干部任用提名沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。崗位任職資格不一致，各單位職能相異，干部崗位不同；德才兼?zhèn)涓拍罨\統(tǒng)，原則性太強(qiáng)，難以作為一條具體指導(dǎo)工作的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮作用，需要在其框架下充實(shí)內(nèi)容。另外，全委會(huì)作用發(fā)揮不夠。職責(zé)劃分不明確；召開時(shí)間有沖突；討論研究流于形式；常委會(huì)工作機(jī)制存在問(wèn)題。有的委員把“會(huì)前醞釀”當(dāng)成“聯(lián)橫、合縱”的正當(dāng)理由，“通氣”過(guò)度；有的問(wèn)題還沒(méi)有上會(huì)，事實(shí)上就已經(jīng)被“內(nèi)定了”；即使會(huì)議中，有的書記引導(dǎo)發(fā)言后，就給整個(gè)會(huì)議定了“調(diào)子”，部分黨性不強(qiáng)、缺乏原則性的委員此時(shí)也就成了“墻頭草”，看書記、副書記臉色舉手投票。工作機(jī)制中存在的問(wèn)題，一定程度上為滋生不正之風(fēng)提供了溫床。

三是監(jiān)督機(jī)制不健全，群眾權(quán)利難以得到保障。一是干部選拔任用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不透明。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不重視群眾公論的作用，而是選人“劃圈子”，用人看關(guān)系，錯(cuò)誤的認(rèn)為搞民主推薦、民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)等等是“作繭自縛”。有的不能嚴(yán)格按照黨的組織原則來(lái)選拔任免干部，存在個(gè)人左右全局的現(xiàn)象，使干部任免變成了“官選官”而不是“民選官”。二是群眾監(jiān)督功能發(fā)揮很有限。廣大官兵對(duì)自身民主監(jiān)督權(quán)利認(rèn)知不足、意識(shí)不強(qiáng)、參與熱情不高。有的對(duì)自己的權(quán)利一無(wú)所知，認(rèn)為選拔任免干部是組織的事情，與己無(wú)關(guān)，選擇“壁上觀”。三是專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。地方單位的監(jiān)督機(jī)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)垂直領(lǐng)導(dǎo)，而軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門在雙重領(lǐng)導(dǎo)下，難以對(duì)黨委常委形成有效監(jiān)督，尤其是黨委集體討論、會(huì)議決定后，各級(jí)單位和人員必須無(wú)條件服從黨委決議，無(wú)法對(duì)決議進(jìn)行事后監(jiān)督。

二、建立健全軍隊(duì)干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策思考

一是建立健全科學(xué)的考評(píng)機(jī)制。要增強(qiáng)選拔使用干部的準(zhǔn)確和公正性，就必須建立健全科學(xué)有效的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一是要建立考任分離制度。現(xiàn)行的“既當(dāng)裁判又當(dāng)教練”的考核和任用連為一體的制度不利于排除干部選拔中人為因素的影響?？梢钥紤]把干部考核評(píng)定和選拔任用適度加以分離，成立富有權(quán)威的考評(píng)委員會(huì)，對(duì)干部考核情況分級(jí)作出鑒定，作為上級(jí)黨委使用干部的依據(jù)，使考、任形成一定的制約關(guān)系。二是建立分類考評(píng)制度。比如，就專業(yè)素質(zhì)的考核而言，對(duì)軍事干部應(yīng)突出考察其軍事理論水平以及完成作戰(zhàn)、訓(xùn)練等任務(wù)的實(shí)績(jī)，對(duì)政治干部則應(yīng)突出其馬克思主義理論水平，而對(duì)專業(yè)技術(shù)干部，則主要突出專業(yè)理論基礎(chǔ)、技術(shù)水平和實(shí)際工作成績(jī)。三是建立任職資格制度。明確規(guī)定軍官選拔任用的硬性標(biāo)準(zhǔn)，有利于激勵(lì)軍官按照有關(guān)要求奮發(fā)進(jìn)取，同時(shí)也有利于增加選人用人的透明度和公正性。我軍可以考慮就軍官的任職資格如學(xué)歷、任職經(jīng)歷、年齡、特殊崗位應(yīng)達(dá)到的技術(shù)水平等提出具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，既便于監(jiān)督，又可以防止降格以求、論資排輩、“拉郎配”等不正常現(xiàn)象。

二是建立和完善干部選拔任用失察失誤責(zé)任追究機(jī)制 。一要明確追究用人失察失誤的責(zé)任主體。實(shí)行考察任用干部責(zé)任追究制度，就目前情況而言，執(zhí)行力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，被追究者甚少。究其原因，責(zé)任主體不明確、板子打不到具體人身上是其癥結(jié)之一。因此，實(shí)施用人失察失誤責(zé)任追究制度，明確選拔任用干部過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體及其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，是實(shí)施追究的前提，特別是要明確干部醞釀、推薦、考察和決策四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任主體及相應(yīng)的責(zé)任。二要完善用人失察失誤責(zé)任追究措施。健全和完善責(zé)任追究措施應(yīng)做到政策引導(dǎo)、制度保障與法律支持相配套。在政策引導(dǎo)和制度保障上，對(duì)干部選拔任用中出現(xiàn)的失察失誤，要根據(jù)實(shí)際情況和情節(jié)輕重，依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，給有關(guān)責(zé)任人以教育批評(píng)或黨紀(jì)政紀(jì)處分。三要健全與用人失察失誤責(zé)任追究制相關(guān)的配套制度。一是建立干部選拔任用工作匯報(bào)制度；二是建立干部民主評(píng)議監(jiān)督制度；三是建立干部工作信訪、舉報(bào)制度。

三是建立和完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制。干部選拔任用事關(guān)部隊(duì)建設(shè)全局，為了確保干部選拔任用機(jī)制的健全和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)把干部選拔好、使用好，必須建立干部選拔任用的監(jiān)督機(jī)制。機(jī)制應(yīng)該包括上級(jí)監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督和群眾監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)立體和互為補(bǔ)充的系統(tǒng)。一方面，上級(jí)監(jiān)督是上級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)和職能部門對(duì)下級(jí)黨委選拔任用干部情況的監(jiān)督，是確保干部選拔任用機(jī)制正常和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織保證，是全過(guò)程和全方位的監(jiān)督。另一方面，紀(jì)委監(jiān)督是軍隊(duì)黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)同級(jí)和下級(jí)黨委選拔任用干部情況的監(jiān)督，對(duì)于保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍政治合格、選配公正，具有重要作用。監(jiān)督的主要途徑是，專項(xiàng)檢查、查辦案件、處理群眾來(lái)信來(lái)訪和參與對(duì)干部的考核等。

總之，建立和完善干部選拔任用的監(jiān)督機(jī)制，既是優(yōu)化干部選拔任用機(jī)制的一個(gè)重要內(nèi)容，又是確保干部評(píng)估、選拔、激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)和交流輪換機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的必要保證。在當(dāng)前上述各項(xiàng)機(jī)制還不夠完善，干部選拔任用還存在諸多弊端的情況下，抓好監(jiān)督機(jī)制的完善，十分必要。

[參考文獻(xiàn)]

[1]胡錦濤.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].2012-11-08.