河北省構(gòu)建維穩(wěn)大格局的理論思考

[摘要]加強社會管理創(chuàng)新，著力構(gòu)建黨政統(tǒng)攬、群眾參與、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“大維穩(wěn)”工作格局，為加快河北經(jīng)濟和文化強省的建設(shè)營造良好的社會環(huán)境，將成為我省科學發(fā)展過程中的一項長期任務(wù)。為此，本文以全新的維穩(wěn)理念，對我省維穩(wěn)大格局的構(gòu)建及路徑選擇進行理論分析和對策研究。

[關(guān)鍵詞]維穩(wěn)大格局； 社會管理創(chuàng)新； 科學發(fā)展

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，我省近些年來經(jīng)濟與社會發(fā)展來取得的巨大成就得益于穩(wěn)定的社會秩序和發(fā)展環(huán)境，今后我省要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展，還必須依賴于穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。為此，積極謀求化解矛盾糾紛的治本之策，探尋維護我省社會穩(wěn)定的長遠之計，力求以全新的“維穩(wěn)大格局”理念和完善的“大維穩(wěn)”工作理論體系，推動河北“大維穩(wěn)”工作深層次和全方位大發(fā)展，不僅是河北科學發(fā)展的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)新河北社會管理的有效之舉，這對于破解影響和制約河北維護穩(wěn)定工作中的體制性、機制性障礙，實現(xiàn)河北的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要的理論和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

一、構(gòu)建維穩(wěn)大格局在河北穩(wěn)定和諧發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

加強社會管理創(chuàng)新，著力構(gòu)建黨政統(tǒng)攬、群眾參與、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“大維穩(wěn)”工作格局，為加快河北經(jīng)濟和文化強省的建設(shè)營造良好的社會環(huán)境，將成為我省科學發(fā)展過程中的一項長期任務(wù)。

（一）構(gòu)建維穩(wěn)大格局是建設(shè)和諧河北的必然選擇。當前我省既處于難得的重要發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，又處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、違法犯罪高發(fā)、社會矛盾復(fù)雜的特殊時期，維護穩(wěn)定工作領(lǐng)域出現(xiàn)了許多前所未有的新情況、新問題，嚴重影響了我省整個社會的和諧與穩(wěn)定。為此，準確把握新時期經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種不和諧、不統(tǒng)一因素，找準當前社會管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，遏制不斷滋生的影響社會穩(wěn)定的不良因素，力求在發(fā)展過程中達到新的維穩(wěn)動態(tài)平衡，必然成為我省各級黨委、政府特別是職能部門的重大責任，也是理論工作者不斷探索和深入研究的重大理論問題。

（二）構(gòu)建維穩(wěn)大格局是實現(xiàn)河北經(jīng)濟社會科學發(fā)展的實踐需要。發(fā)展是硬道理，沒有發(fā)展就沒有活力。當前，我省正處于社會轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，發(fā)展過程中不可避免地會產(chǎn)生一些社會矛盾。這就要求我們必須科學處理好穩(wěn)定與發(fā)展之間的關(guān)系。為此，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、目標任務(wù)和戰(zhàn)略重點，積極構(gòu)建“大維穩(wěn)”工作格局，為“十二五”時期全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力司法保障、創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，這不僅是實現(xiàn)河北經(jīng)濟社會科學發(fā)展的實踐需要，也是我省當前的一項重要使命和歷史任務(wù)。

（三）構(gòu)建維穩(wěn)大格局是創(chuàng)新社會管理，提高政府社會管理能力和服務(wù)水平的客觀需要。加強和創(chuàng)新社會管理，這是我省當前推進社會建設(shè)，提高政府管理能力和服務(wù)水平的一項重要內(nèi)容。黨的十八大提出構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、群眾參與、法治保障” 的社會管理新格局，為我省維穩(wěn)大格局內(nèi)容的豐富和完善，提供了政策依據(jù)和法治保障。以十八大精神為指導(dǎo)，我省積極構(gòu)建并不斷豐富完善“大維穩(wěn)”格局，努力實現(xiàn)社會發(fā)展與社會穩(wěn)定的動態(tài)平衡。就必須跳出“就管理論管理、就維穩(wěn)論維穩(wěn)”的思維定勢，要以保障與改善民生為出發(fā)點與落腳點，以宏觀的視野、戰(zhàn)略的思維、科學的指導(dǎo)，創(chuàng)新的思路來重新思考和規(guī)劃維穩(wěn)工作，構(gòu)建一個從源頭上、根本上、全局上解決問題的“大維穩(wěn)”格局，不斷提升政府社會管理能力和服務(wù)水平。

二、當前我省社會矛盾隨社會變遷表現(xiàn)出的新特點及其形成原因

社會矛盾是社會發(fā)展的基本動力。在社會發(fā)展過程中必然會產(chǎn)生各類社會矛盾，而且隨著各種社會變遷因素的影響，各種社會矛盾不斷呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點和趨勢。

（一）因土地征遷引發(fā)的糾紛明顯增多。伴隨著我省工業(yè)化、城市化的加速推進，必然涉及到土地征遷。近些年來，因征地拆遷、補償安置等利益問題引發(fā)的矛盾一直成為影響我省穩(wěn)定的重要因素，包括拆遷政策不一、拆遷安置異議、工程施工影響、征地補償分配等引發(fā)的各類矛盾糾紛。這此矛盾糾紛因各方利益訴求和其他種種原因，許多沒能得到及時解決而擱置下來，加上新的征遷矛盾和問題不斷產(chǎn)生，新舊矛盾交織在一起，錯綜復(fù)雜，致使征地拆遷矛盾呈明顯增多趨勢。

（二）以激化甚至訴諸沖突的方式解決矛盾成為一些人的矛盾選擇方式。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我省在很多地方社會矛盾的互動方式，也有了很大變化，有些人抱著“小鬧小解決，大鬧大解決、不鬧不解決”的錯誤心態(tài)，將一些普通的民事糾紛，或是通過其他渠道能解決的問題，往往采取激化、尖銳、甚至惡性沖突的方式，如圍堵、沖擊黨政機關(guān)、企事業(yè)單位或攔截公務(wù)車輛；將生活不能自理者遺棄在信訪接待場所；堵塞、阻斷公路、鐵路交通等種種激化的社會矛盾互動方式，非常影響我省社會經(jīng)濟發(fā)展的和諧氛圍。

（三）民眾空前重視自身權(quán)益的維護，民生需求甚于政治訴求。雖然中國現(xiàn)階段的社會矛盾涉及面廣泛、種類齊全，但是，從社會矛盾形成部位的角度看，中國現(xiàn)階段社會矛盾的形成多集中在與基礎(chǔ)民生或民眾切身物質(zhì)利益直接相關(guān)的部位。以往我省的社會矛盾多為淺層次的問題，多表現(xiàn)為普通矛盾糾紛和社會治安方面的問題。而近年來，則明顯地表現(xiàn)為改善環(huán)境生態(tài)、維持較高的社會福利水準以及勞資糾紛、醫(yī)患矛盾甚至影響民眾日常生活的物業(yè)管理糾紛等，呈現(xiàn)出特殊的時代背景條件下，我省社會矛盾的一些明顯特征。

（四）社會的多樣化致使矛盾解決復(fù)雜化。轉(zhuǎn)型期我省發(fā)生的各種各樣的社會矛盾波及范圍大，影響人員多，社會影響廣，涉及的主體利益差別甚至超過很多人的心理承受度，形成穩(wěn)定共識的難度進一步增大。尤其是往往關(guān)系到某一群體或多個群體的共同利益，涉及的范圍和人員較為廣泛。一件偶發(fā)的社會矛盾事件，可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，出現(xiàn)“交叉感染”，引發(fā)多起社會矛盾事件。伴隨著突發(fā)性和未可預(yù)期性大為增加，使得問題變得越來越復(fù)雜，增加了矛盾解決的難度。

三、我省構(gòu)建維穩(wěn)大格局的路徑選擇及完善對策

（一）培育社會管理新理念，開拓社會維穩(wěn)新思路。在培育社會管理新理念構(gòu)建維穩(wěn)新格局上，應(yīng)強調(diào)社會治理的公共性，強化“人本、法治、服務(wù)”的觀念；強調(diào)在發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用的同時，充分發(fā)揮各類社會組織作用，實現(xiàn)由傳統(tǒng)“一元”治理向現(xiàn)代社會“多元”治理轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)由治標管理向源頭治理、治本管理、系統(tǒng)管理思想轉(zhuǎn)變；針對影響社會穩(wěn)定的突出矛盾和問題，積極探索行之有效的共同治理方式和方法，以多頭并進、群策群力、社會共同參與治理的全新理念，實現(xiàn)我省社會矛盾的根本治理和有效遏制。

（二）整合各方資源，形成維穩(wěn)合力。通過著力構(gòu)建黨政統(tǒng)攬、群眾參與、聯(lián)防聯(lián)動、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“大維穩(wěn)”工作格局；進一步建立健全新型維穩(wěn)運行工作機制；構(gòu)建綜合治理部門、司法行政部門、維穩(wěn)辦、信訪辦、紀檢監(jiān)察部門以及大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)等多個維穩(wěn)部門協(xié)同配合，多種調(diào)處方式多管齊下的維穩(wěn)新格局，督促各級各單位積極主動地做好維護社會穩(wěn)定的各項工作，逐項分解落實，有效整合各方資源，不斷提高協(xié)調(diào)運作能力，形成化解矛盾糾紛、促進社會和諧的合力，提升維穩(wěn)工作的整體水平。

（三）加強基層維穩(wěn)工作，夯實基層維穩(wěn)基礎(chǔ)。維護穩(wěn)定工作的重點在基層，難點也在基層。我省應(yīng)以“加強基層建設(shè)年”活動為契機，突出加強基層基礎(chǔ)工作的導(dǎo)向，堅持做到領(lǐng)導(dǎo)精力上傾注基層，人力配置上充實基層，財力物力上保障基層，政策待遇上優(yōu)先基層，確保把有經(jīng)驗、有水平的工作人員留在基層，矛盾糾紛盡力化解在基層。從人、地、物、事、組織等基層管理要素入手，夯實維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。

（四）依法疏通群眾訴求渠道，科學調(diào)處社會矛盾。在利益主體多元化的今天，各利益階層充分表達自己的利益訴求，已成為當今社會政治經(jīng)濟生活中的重要內(nèi)容，相關(guān)部門應(yīng)主動提供多種利益訴求表達和溝通渠道，讓各種意見能夠在合法、合理的平臺上暢所欲言，充分表達，并及時疏通、逐步調(diào)解。對社會情緒和社會矛盾的疏導(dǎo)和調(diào)處要講究策略、依法進行，充分運用訴調(diào)對接、調(diào)訪對接、人民調(diào)解與行政和司法調(diào)解對接等形式，既解開當事人的“法結(jié)”、“理結(jié)”和“利結(jié)”，又解開當事人的“心結(jié)”。特別是對于一些較復(fù)雜、較難預(yù)測的矛盾糾紛，組合運用各種手段和方法，積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮大調(diào)解格局的疏導(dǎo)和舒緩作用，特別是注意調(diào)解疏導(dǎo)后的隨訪工作，以免再次受到不良情緒的誘導(dǎo)和影響。

（五）完善信息管理制度，構(gòu)建信息靈敏，制度完善的預(yù)防機制。建立多層次覆蓋整個社會面的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把工作觸角延伸到各個領(lǐng)域、各行各業(yè)，把流動人口、社會閑散青少年、刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象等納入社會管理綜合信息系統(tǒng)，加強綜合、分析、研判，不斷提高基礎(chǔ)信息服務(wù)實戰(zhàn)的功能，及時、準確掌握當前我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，可能引發(fā)群體事件的苗頭，及時分析重大政策措施出臺可能對社會帶來的影響，組織專門力量開展民意民情調(diào)查和課題研究，了解社會民眾情緒和社會心理。堅持主動出擊、主動作為，通過制定突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急管理工作機構(gòu)，配備專職人員，并認真搞好應(yīng)急演練，確保各種突發(fā)事件控制得住、化解得了、處置得好，把影響和損失盡量降到最低程度。

（本文系2012年河北省委黨校重點課題，課題組組長：栗希榮，成員：李倩、孟寧、李靜）