FBI與CIA 70載“寒戰(zhàn)”

2012年11月9日，美國中央情報局（CIA）局長彼得雷烏斯因婚外情閃電辭職，曾經(jīng)被認(rèn)為前途無量、甚至有望競選總統(tǒng)的他就此黯然落馬。由于查出彼得雷烏斯丑聞的是聯(lián)邦調(diào)查局（FBI），對此，多家美媒分析，彼得雷烏斯很可能是CIA與FBI多年恩怨的“犧牲品”。其實，F(xiàn)BI和CIA恩怨由來已久，美國歷史學(xué)家馬克曾在《FBI與CIA之間的秘密戰(zhàn)爭》一書中詳細(xì)披露了兩者之間的沖突。書中稱，在肯尼迪遇刺、水門事件和“9·11”中，這兩個情報機(jī)構(gòu)都因為彼此之間的“對立”狀態(tài)而影響到情報合作。然而，雖然自2001年“9·11”以來已經(jīng)有所改善，但兩者之間的矛盾和沖突依舊未能根除，或許根本就無法消除。

不同的情報文化是對立的根源

1947年，中央情報局正式成立，從成立之日起，中情局就被禁止在美國國內(nèi)行動，但同時獲得了海外情報與反間諜行動的壟斷權(quán)。這就意味著，F(xiàn)BI不得不將其在當(dāng)時派駐國外的特工撤回國內(nèi)，這激怒了胡佛。在他看來，CIA的出現(xiàn)本身就是對FBI傳統(tǒng)領(lǐng)地的侵犯。

CIA自誕生之日起，就與FBI表現(xiàn)出兩種截然不同的文化。CIA效仿英國秘密情報局的牛津劍橋傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)匯集五湖四海的精英人士，從其前局長艾倫·杜勒斯開始，就樹立了常春藤精英云集的形象。FBI雖然也自視精英，但更強(qiáng)調(diào)其平民出身。如果說CIA是高傲的貴族，那么FBI就是中產(chǎn)階級，總是穿著黑皮鞋、白襯衣、戴氈帽的古板形象。

除此之外，CIA致力于在海外展開間諜行動，采取一切手段搜集情報消滅敵人，其活動游離于美國法律的管轄之外，不會因為其在國外的各種骯臟勾當(dāng)而受到各方批評；CIA信奉的是英國前首相丘吉爾的一句名言：“真相是如此寶貴，以至于要用謊言來保護(hù)?！盕BI則正相反，它是一個執(zhí)法機(jī)構(gòu)，必須遵從美國司法體制的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)；如果違規(guī)，就會飽受各方抨擊。

權(quán)力的爭奪、文化的差異，成了CIA與FBI種種沖突的溫床。兩者間的關(guān)系曾經(jīng)緊張到FBI前局長胡佛與中情局前局長赫爾姆斯（1966～1973在任）彼此連話都不說。當(dāng)中情局請求FBI提供情報時，胡佛會詛咒中情局，說“讓他們自己干自己的事！”

歷史恩怨長達(dá)70余載

FBI和CIA的恩怨始于二戰(zhàn)時期。對于彼得雷烏斯閃電辭職，美國著名記者提姆·韋納提出了他的解讀，“這樁丑聞的另一面在于，一名聯(lián)邦調(diào)查局特工在調(diào)查中獲得彼得雷烏斯婚外情的信息，然后未經(jīng)授權(quán)就將其提交給國會議員，事情本來不該是這樣的，這是不正當(dāng)手段?！?/p>

韋納說，F(xiàn)BI和CIA歷史上就缺乏溝通與合作，即使在“9·11”襲擊之后依然如此，相信這場丑聞也無助于消弭彼此間的長久矛盾。

“CIA肯定會為此事抓狂，因為一個不守規(guī)則的FBI特工毀掉了CIA局長的名譽(yù)。CIA最好不要再掀起一場內(nèi)斗，因為，如果內(nèi)斗再次升級，美國將變得更危險、更脆弱?！?/p>

胡佛VS多諾萬

從上世紀(jì)40年代杜魯門下令創(chuàng)建中央情報局之時起，這場恩怨就正式拉開了帷幕。而在此之前，這場恩怨的種子就已經(jīng)種下。一切都得從曾任FBI局長48年的胡佛和中情局前身、戰(zhàn)略情報局長威廉·多諾萬之間的沖突開始說起。？

多諾萬在二戰(zhàn)期間一直身處前線，胡佛則在美國本土建立了龐大而令人生畏的FBI檔案；多諾萬曾在上世紀(jì)20年代反對胡佛領(lǐng)導(dǎo)的FBI下轄總情報部的活動；戰(zhàn)略情報局是時任美國總統(tǒng)羅斯福在二戰(zhàn)期間不顧胡佛的反對而創(chuàng)立的，多諾萬被任命為局長，而且，戰(zhàn)略情報局誕生的一個重要原因就是，美國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，F(xiàn)BI的失誤使得美國未能預(yù)見到珍珠港事件的發(fā)生，因此有必要創(chuàng)建一個新的情報機(jī)構(gòu)。多諾萬領(lǐng)導(dǎo)下的戰(zhàn)略情報局與蘇聯(lián)情報機(jī)構(gòu)合作，胡佛則憎惡這種做法，認(rèn)定蘇聯(lián)在二戰(zhàn)結(jié)束后將成為美國的大敵。戰(zhàn)略情報局經(jīng)常雇用臭名昭著的罪犯和外國特工，其內(nèi)部不存在嚴(yán)格的等級體制；而FBI正好相反，要求其職員身家清白，嚴(yán)格按照胡佛的指令行事。

如此眾多的差異，也意味著沖突和矛盾?？梢哉f，在CIA正式創(chuàng)立之前，其與FBI的矛盾就已經(jīng)在醞釀之中。

內(nèi)訌終致漏報“9·11”

1970年，胡佛打電話給時任美國總統(tǒng)尼克松，問總統(tǒng)怎么看FBI特工從克格勃叛逃特工奧列格·李亞林那里獲得的情報，尼克松說他從未收到過相關(guān)情報。胡佛后來得知，是中情局高官從中作梗，認(rèn)定FBI獲得的是假情報，因此沒有提交給總統(tǒng)。這樣的沖突在過去幾十年中還有很多，但彼此的沖突與不合作造成的后果還是2001年的“9·11”恐怖襲擊。

后來的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中央情報局曾跟蹤兩名“9·11”劫機(jī)犯達(dá)兩個月之久，后來，這兩人進(jìn)入美國境內(nèi)，準(zhǔn)備實施襲擊；據(jù)FBI稱，中情局并未將這兩人的行蹤告知他們；如果CIA事先提供了相關(guān)情報，F(xiàn)BI就可能阻止“9·11”的發(fā)生；CIA回應(yīng)稱，他們已經(jīng)將這兩名恐怖疑犯的行蹤告訴了FBI。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在FBI與CIA于2001年6月舉行的一次會議上，CIA確實向FBI提供了那兩名恐怖疑犯的行蹤，只是CIA沒有說真話。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)BI早在“9·11”前幾個月就獲悉，當(dāng)時塔利班打算采購一批美國通訊設(shè)備，F(xiàn)BI打算在這批設(shè)備中安裝竊聽裝置，監(jiān)控塔利班的所有通話記錄，這原本極有可能讓美國提前掌握有關(guān)“9·11”的情報，但如此關(guān)鍵的行動卻遲遲未能實施，因為FBI和CIA就誰應(yīng)該主導(dǎo)這次行動爭執(zhí)不休，等到FBI最終獲得授權(quán)時，時間已經(jīng)到了2001年9月8日，距離“9·11”襲擊僅剩3天。

“9·11”后，F(xiàn)BI和CIA遭到了各方批評。他們之間的情報合作與共享超過以往任何時候，越來越多的FBI特工和CIA特工獲準(zhǔn)進(jìn)入對方總部，一起執(zhí)行任務(wù)。CIA局長和FBI局長每天早上都會一起向總統(tǒng)匯報反恐情報。

“9·11”之后的新沖突

“9·11”之后，F(xiàn)BI向大約70個國家派出了數(shù)百名各個級別的特工，并大量招募外國人充當(dāng)海外間諜，在CIA看來，F(xiàn)BI此舉是在侵犯他們的領(lǐng)地。與此同時，CIA則在美國國內(nèi)建立了龐大的情報網(wǎng)絡(luò)，幫助其搜集各種情報，并獲準(zhǔn)接觸在美國的外國人，將其招募為間諜并派回其祖國執(zhí)行任務(wù)。在FBI看來，CIA此舉同樣是過界。

實際上，這種情報行動領(lǐng)域的重疊交叉已經(jīng)成為新的沖突來源。一名前美國官員說，在與美國西海岸諸多大公司高層舉行的一次會議上，數(shù)名FBI高層要求那些公司高層切斷與CIA的聯(lián)系，F(xiàn)BI所要傳遞的信號是，只有他們有權(quán)處理與美國公司的關(guān)系。不過，F(xiàn)BI官員不知道的是，在那些與會的公司高層中，就有一名前CIA官員。

不論在CIA總部蘭利還是FBI總部胡佛大廈，長期以來，雙方都認(rèn)為對方做得不夠好。FBI特工認(rèn)為CIA特工在情報共享方面辨別力不夠，而CIA特工則認(rèn)為FBI特工做事過于死板。如果說，他們有什么共同點的話，那就是，他們都不愿接受來自外部的評判，都將對本組織的忠誠置于其他一切之上。？

有這么多差異和直接的權(quán)力爭奪，F(xiàn)BI和CIA之間的摩擦或許永遠(yuǎn)都無法根除，他們之間的恩怨也將繼續(xù)上演。