美國(guó)國(guó)土安全部：大而不倒

9·11催生的部門

2002年的11月25日，出席完北約首腦會(huì)議歸來(lái)的美國(guó)總統(tǒng)布什回到了白宮東廳，這一幕注定成為歷史的一個(gè)注腳，因?yàn)榫褪窃谶@一天，他簽署了成立“國(guó)土安全部”的法案。

一年前的9·11事件，致使北約第一次宣布啟動(dòng)北約章程中的第五款：共同防衛(wèi)機(jī)制，宣布如果恐怖襲擊事件受到任何國(guó)家的指示，將被視為是對(duì)美國(guó)的軍事襲擊，因此也被認(rèn)為是對(duì)所有北約成員國(guó)的軍事襲擊。

按照布什當(dāng)時(shí)的設(shè)想，面對(duì)新時(shí)代的危險(xiǎn)，美國(guó)政府采取的是具有歷史意義的行動(dòng)。新成立的國(guó)土安全部將保證保衛(wèi)美國(guó)的努力是全面的和團(tuán)結(jié)一致的。

在此一周以前，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院以90票對(duì)9票的壓倒性票數(shù)通過(guò)了關(guān)于成立內(nèi)閣級(jí)國(guó)土安全部的立法提案。眾議院已在更早的11月13日通過(guò)這項(xiàng)法案。這是自1947年杜魯門政府把陸軍部和海軍部合并成立國(guó)防部以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府最重大的一次調(diào)整：國(guó)土安全部在布什簽字60天后正式成立，包括海岸警衛(wèi)隊(duì)、移民和歸化局及海關(guān)總署等22個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。

在國(guó)土安全部誕生以前，美國(guó)有數(shù)以百計(jì)的政府機(jī)構(gòu)肩負(fù)著美國(guó)本土安全責(zé)任，但并沒(méi)有一個(gè)單位負(fù)總責(zé)。海岸警衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)沿海水域、航道的執(zhí)法、水上安全等，交通部管轄著道路、鐵路、橋梁和空運(yùn)的安全，海關(guān)防止走私，隸屬于商務(wù)部，也與國(guó)土安全無(wú)關(guān)。直到2001年9月11日，發(fā)生震驚全球的9·11事件，讓此前美國(guó)政府各部門沒(méi)有互相協(xié)調(diào)的事實(shí)暴露無(wú)遺，也讓美國(guó)決定組織一個(gè)年預(yù)算額接近400億美元的龐大機(jī)構(gòu)對(duì)本土安全進(jìn)行統(tǒng)籌。

年輕的美國(guó)國(guó)土安全部被分為了4個(gè)部門：邊境與交通運(yùn)輸安全部，負(fù)責(zé)管制邊境、防止恐怖分子和爆炸物進(jìn)入美國(guó)，與州和地方主管單位合作，保護(hù)聯(lián)邦和地方的基礎(chǔ)設(shè)施；緊急事故準(zhǔn)備及反應(yīng)部，專門對(duì)緊急事故做出快速反應(yīng)并加以處理；生化武器和核武器反制部，集合美國(guó)最好的科學(xué)家，發(fā)展偵察生物、化學(xué)和核武器的技術(shù)，并發(fā)展保護(hù)美國(guó)人民的最佳藥劑；情報(bào)部，對(duì)很多目前由聯(lián)邦調(diào)查局和中央情報(bào)局負(fù)責(zé)分析的有關(guān)威脅的情報(bào)進(jìn)行分析，提出防范措施，并直接向總統(tǒng)和有關(guān)部門報(bào)告。17萬(wàn)多名工作人員，因著名格言“保衛(wèi)我們的自由”而集結(jié)在一起。

布什強(qiáng)調(diào)，國(guó)土安全部的官員每天上班時(shí)，應(yīng)知道他們最重要的任務(wù)就是保護(hù)美國(guó)公民。白宮認(rèn)為，成立國(guó)土安全部將使布什總統(tǒng)擁有使美國(guó)變得更加安全的手段，因?yàn)樵咎幱诟?jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的各政府部門現(xiàn)在可以加強(qiáng)有關(guān)合作和協(xié)調(diào)。但許多專家對(duì)這個(gè)美國(guó)人心目中的完美機(jī)構(gòu)能否擔(dān)當(dāng)防御未來(lái)恐怖襲擊的重任多有疑問(wèn)。

畢竟，22個(gè)機(jī)構(gòu)，17萬(wàn)多人，各個(gè)機(jī)構(gòu)有不同的數(shù)據(jù)庫(kù)和電腦系統(tǒng)，有不同的人事制度，不同的政策目標(biāo)，而且這些目標(biāo)并不完全和國(guó)土安全相關(guān)，僅負(fù)責(zé)邊防的部門就使用12個(gè)不同的電腦資料儲(chǔ)備系統(tǒng)，彼此之間還互不兼容，甚至無(wú)線電通信使用的頻率也各不一樣。

當(dāng)時(shí)的大多數(shù)人都認(rèn)為新成立的國(guó)土安全部阻止眼前的恐怖襲擊恐怕遠(yuǎn)水不解近渴。

安全和隱私之爭(zhēng)

令人慶幸的是，“9·11事件”后，美國(guó)本土多年沒(méi)有再發(fā)生得逞的恐怖襲擊。國(guó)土安全部功不可沒(méi)?！皣?guó)土安全”（homeland security）是首創(chuàng)的概念，隨后還衍生出了著名美劇《國(guó)土安全》。

2012年，有兩位英國(guó)的年輕人準(zhǔn)備去好萊塢玩，其中一位在出發(fā)前于推特上跟朋友們玩笑道：“這周放假，聊聊天，做做準(zhǔn)備，然后去滅掉美國(guó)。”結(jié)果，他們剛到美國(guó)境內(nèi)就被國(guó)土安全局的人當(dāng)作恐怖分子嫌犯帶去問(wèn)話，而后被遣返。

看上去“言論自由”的美國(guó)，國(guó)土安全部其實(shí)也有一支負(fù)責(zé)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)信息的隊(duì)伍，用以獲得針對(duì)美國(guó)的恐怖襲擊或者別的威脅線索。在國(guó)土安全部成立之初，美國(guó)兩大黨派就曾圍繞一些安全法中備受爭(zhēng)議的部分展開討論，反對(duì)者認(rèn)為商業(yè)團(tuán)體謀利而和國(guó)土安全沒(méi)有什么關(guān)系，但最終不了了之。

但壓力一直埋在地面以下，2011年與商界有緊密關(guān)系的民間組織“美國(guó)電子隱私信息中心”（該組織致力于美國(guó)消費(fèi)者隱私保護(hù)倡導(dǎo)機(jī)構(gòu)），終于鼓起勇氣向美國(guó)國(guó)土安全部提交了一項(xiàng)有關(guān)信息自由的申請(qǐng)，請(qǐng)求查看該部門媒體監(jiān)控計(jì)劃的詳細(xì)記錄。但當(dāng)時(shí)遭到了拒絕。隨后，電子隱私信息中心再次提起上訴，直到眾議院就該訴訟舉行聽證會(huì)，美國(guó)國(guó)土安全部才被迫公開了敏感詞名單。

盡管美國(guó)國(guó)土安全部澄清，這些監(jiān)控關(guān)鍵詞只針對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的潛在威脅，而無(wú)關(guān)那些批評(píng)政府的人，但這份名單內(nèi)容的豐富還是讓人嚇一大跳：該詞匯表總共分為8大類別，分別為“國(guó)內(nèi)安全”、“危險(xiǎn)物品及核安全”、“公共衛(wèi)生隱憂”、“基礎(chǔ)設(shè)施安全”、“西南邊境暴力活動(dòng)”、“恐怖主義行為”、“自然災(zāi)害和緊急狀況”以及“網(wǎng)絡(luò)安全”。諸如“基地組織”、“恐怖主義”、“謀殺”、“核襲擊”及“臟彈”等“高危詞匯”不出所料榜上有名。但為數(shù)不少的看似毫無(wú)威脅的詞語(yǔ)同樣位列其中，比如在“國(guó)內(nèi)安全”方面，就出現(xiàn)了“設(shè)備”這個(gè)單詞，而在“危險(xiǎn)物品及核安全”方面，“云”和“煙霧”也被列了進(jìn)來(lái)。

“阿富汗”、“伊朗”和“巴基斯坦”自然是被列入了關(guān)于“恐怖主義行為”的敏感詞中；而在“西南邊境暴力活動(dòng)”部分，“墨西哥”和“墨西哥軍隊(duì)”居然也被包括在內(nèi)，而“豬肉”、“農(nóng)業(yè)”居然也成為了“公共衛(wèi)生隱憂”里的敏感詞條。

雖然國(guó)土安全部的官員解釋說(shuō)，目前這份詞匯表只是一種嘗試，而非最終的解決方案，美國(guó)政府也從未對(duì)持不同政見者實(shí)施監(jiān)控，然而因此對(duì)政府的批評(píng)依然不絕于耳。

美國(guó)民間惡搞團(tuán)體“美國(guó)恐懼部”向公眾征集新的國(guó)土安全局的名字，結(jié)果得分最高之一，即是充滿冷戰(zhàn)色彩的名詞：“祖國(guó)安全部門”。

而更讓人難以接受的事情，則發(fā)生在一次國(guó)土安全部與美刊《國(guó)家雜志》合辦的網(wǎng)絡(luò)安全峰會(huì)上。國(guó)土安全部部長(zhǎng)珍妮特·納波利塔諾當(dāng)著媒體的面表示：“不要笑，不過(guò)我根本不用電子郵件，我沒(méi)有任何電子郵件賬號(hào)，這樣很安全?！?/p>

訝異的美國(guó)人甚至發(fā)現(xiàn)，納波利塔諾并不是第一個(gè)這么做的部長(zhǎng)，她的前任邁爾克·切爾托夫據(jù)說(shuō)也從來(lái)不使用電子郵件。

美國(guó)媒體一直不缺批評(píng)的聲音，畢竟美國(guó)國(guó)土安全部的任務(wù)之一就是保護(hù)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全，可就是這么個(gè)部門，最高官員居然不使用電子郵件，也許他們只是想傳達(dá)“不使用就是安全的”，但這與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬積極使用網(wǎng)絡(luò)增加影響力的做法背道而馳。

臃腫龐大的“巨獸”

政治家珍妮特·納波利塔諾在2002年曾擔(dān)任亞利桑那州州長(zhǎng)，在其任職期間，她是第一個(gè)執(zhí)行美國(guó)國(guó)土安全策略的州長(zhǎng)，也是第一個(gè)開辦反恐怖主義中心的州長(zhǎng)。2008年她幫助奧巴馬拉到伊利諾伊州的選票，奧巴馬晉位總統(tǒng)以后，珍妮特·納波利塔諾也在2009年成功當(dāng)選美國(guó)國(guó)土安全部部長(zhǎng)。

從國(guó)土安全部誕生以來(lái)，有關(guān)隱私問(wèn)題的討論仍然在國(guó)土安全部的內(nèi)外繼續(xù)著：《華盛頓郵報(bào)》披露過(guò)美國(guó)的機(jī)密情報(bào)預(yù)算已經(jīng)高達(dá)數(shù)十億美金一年；美國(guó)國(guó)土安全部助理部長(zhǎng)曾經(jīng)承認(rèn)有“計(jì)劃擴(kuò)大”一個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目，但這遭到了隱私保護(hù)者的抗議……布什時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃，在奧巴馬時(shí)代繼續(xù)延續(xù)，并無(wú)大變。

與前任相比，珍妮特·納波利塔諾上任后，面對(duì)的是一個(gè)臃腫龐大的組織，這時(shí)候，海岸防衛(wèi)隊(duì)、海關(guān)、邊防警察、聯(lián)邦緊急事故處理局、秘密勤務(wù)局、運(yùn)輸安全署以及移民局等已經(jīng)調(diào)整進(jìn)入國(guó)土安全部，不僅如此，美國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的動(dòng)物疾病中心、國(guó)防部的國(guó)家通信系統(tǒng)以及聯(lián)邦調(diào)查局的國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)防衛(wèi)中心等單位也合并到國(guó)土安全部。

而自2001年“9·11”以來(lái)，美國(guó)政府至少建立和改造了263個(gè)組織以應(yīng)對(duì)恐怖威脅。情報(bào)方面花費(fèi)增長(zhǎng)了250%，達(dá)到750億美元。15個(gè)州中的51個(gè)獨(dú)立情報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跟蹤恐怖組織的資金流向，卻幾乎不共享信息。（數(shù)據(jù)據(jù)《華盛頓郵報(bào)》）

上任伊始，珍妮特·納波利塔諾就遭遇了西北航空公司航班的炸飛機(jī)事件：尼日利亞人阿布杜爾·穆達(dá)拉德在乘坐飛機(jī)從荷蘭阿姆斯特丹到美國(guó)底特律時(shí)試圖炸毀飛機(jī)。

事發(fā)之前，該男子的父親知道自己的孩子和恐怖分子過(guò)往甚密、舉止異常，擔(dān)心之下通知了美國(guó)駐尼大使館，當(dāng)?shù)卮笫桂^又把消息傳回了美國(guó)，結(jié)果，穆達(dá)拉德只是被官方反恐部門列入了最低等級(jí)的“觀察名單”，慘劇差點(diǎn)發(fā)生。美國(guó)反恐機(jī)構(gòu)之間的合作欠缺默契的問(wèn)題也暴露無(wú)遺。

直到2013年4月15日，美國(guó)波士頓馬拉松比賽終點(diǎn)線附近發(fā)生至少兩起爆炸。盡管事后奧巴馬說(shuō)：“美國(guó)聯(lián)邦和地方各層級(jí)的執(zhí)法部門在波士頓爆炸案發(fā)生后表現(xiàn)優(yōu)異，其中聯(lián)邦調(diào)查局履行了自己的職責(zé)，國(guó)土安全部也做了應(yīng)該做的事?！钡餮廴丝吹贸觯核遣ㄊ款D的“9·11”，也是時(shí)年10歲半的國(guó)土安全部的“9·11”，畢竟，在這場(chǎng)爆炸案中，國(guó)土安全部的行動(dòng)乏善可陳。

名詞釋義

美國(guó)國(guó)家安全局（NSA）

美國(guó)國(guó)家安全局是美國(guó)保密等級(jí)最高、經(jīng)費(fèi)開支最大、雇員總數(shù)最多的超級(jí)情報(bào)機(jī)構(gòu)，也是美國(guó)所有情報(bào)部門的中樞。

它名義上是國(guó)防部的一個(gè)部門，而實(shí)際上則是一個(gè)直屬于總統(tǒng)、并為國(guó)家安全委員會(huì)提供情報(bào)的組織。它甚至能監(jiān)視包括中央情報(bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局在內(nèi)的美國(guó)其他情報(bào)或政府部門的高級(jí)官員。

國(guó)土安全部（DHS）

2002年11月25日，美國(guó)總統(tǒng)小布什在白宮簽署《2002年國(guó)土安全法》，宣布成立國(guó)土安全部。成立國(guó)土安全部是美國(guó)自1947年成立國(guó)防部以來(lái)最大規(guī)模的一次政府機(jī)構(gòu)調(diào)整。

美國(guó)國(guó)土安全部總部位于內(nèi)布拉斯加大道廣場(chǎng)，國(guó)土安全部的主要職責(zé)是保衛(wèi)國(guó)土安全及相關(guān)事務(wù)，使美國(guó)能夠更加協(xié)調(diào)和有效地對(duì)付恐怖襲擊威脅。該部主要負(fù)責(zé)四方面的工作：一、加強(qiáng)空中和陸路交通的安全，防止恐怖分子進(jìn)入美國(guó)境內(nèi)；二、提高美國(guó)應(yīng)對(duì)和處理緊急情況的能力；三、預(yù)防美國(guó)遭受生化和核恐怖襲擊；四、保衛(wèi)美國(guó)關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，匯總和分析來(lái)自聯(lián)邦調(diào)查局、中央情報(bào)局等部門的情報(bào)。

美國(guó)國(guó)防情報(bào)局（DIA）

美國(guó)國(guó)防情報(bào)局是美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)中最神秘的一個(gè)部門，具體的人員和預(yù)算現(xiàn)在都不為外界所知。它是根據(jù)1961年8月1日的美國(guó)國(guó)防部命令成立的。

主要負(fù)責(zé)：滿足國(guó)防部主要部門的情報(bào)要求；管理國(guó)防部的所有自動(dòng)化數(shù)據(jù)處理項(xiàng)目和情報(bào)機(jī)構(gòu)；建立并管理軍事圖像的處理、擴(kuò)印、譯釋和分析設(shè)施，以及建立為整個(gè)國(guó)防系統(tǒng)服務(wù)的圖書館情報(bào)機(jī)構(gòu)；對(duì)配屬或包括在國(guó)防情報(bào)局內(nèi)的國(guó)防部情報(bào)資源進(jìn)行組織、指導(dǎo)、管理和控制。