FBI：美利堅(jiān)的護(hù)法者

看過美劇《妙警賊探》的人，一定對(duì)FBI探長皮特·伯格和他所在的部門印象深刻。寬敞的大辦公室被分成假復(fù)式的上下兩層。FBI商業(yè)犯罪部門的探員們被分布在辦公室的各個(gè)角落，門口的玻璃大門正對(duì)著復(fù)式樓上皮特·伯格探長的辦公室，寬大的辦公桌上永遠(yuǎn)都放著一只盛滿現(xiàn)磨咖啡的馬克杯。所有的人都西裝革履，工作時(shí)間里此起彼伏的是電話鈴聲、打印機(jī)的響聲和鼎沸的人聲。這個(gè)如同普通企業(yè)或是政府職能機(jī)構(gòu)辦公室的環(huán)境，就是FBI最常見的場(chǎng)景。

不過，F(xiàn)BI卻不只是一家朝九晚五的政府公職機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，F(xiàn)BI（美國聯(lián)邦調(diào)查局）不僅僅是一個(gè)打擊犯罪、維護(hù)國內(nèi)安全的警務(wù)機(jī)構(gòu)，還是一個(gè)預(yù)防恐怖活動(dòng)，廣泛參與美國境內(nèi)外各種重大特工調(diào)查案件的情報(bào)部門。而FBI這三個(gè)字母，不僅是其全稱Federal Bureau of Investigation的首字母縮寫，更代表著該局所堅(jiān)持貫徹的信條——忠誠Fidelity，勇敢Bravery和正直Integrity。而起底FBI的歷史，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，原來這家美國司法體系和國家安全的捍衛(wèi)者成立的原因源于一件麻煩的事情。

西進(jìn)運(yùn)動(dòng)催生的機(jī)構(gòu)

這件麻煩事和美國歷史上的“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”有關(guān)。美國建國之初，出于一種求生存、求發(fā)展的目的，大西洋沿岸北美13個(gè)州的居民幾乎不約而同地越過阿巴拉契亞山，向西去掠奪土地，追尋新生活，由此揭開了美國西部開發(fā)的序幕。

1785年，美國政府頒布了第一個(gè)土地法令，規(guī)定西部土地每公頃的價(jià)格。1796年，每公頃土地價(jià)格漲到5美元，但可在四年內(nèi)分期付款。這一政策立即激發(fā)了許多土地投機(jī)者的暴發(fā)心態(tài)，這些人開始在西北地區(qū)從事土地投機(jī)活動(dòng)。他們的運(yùn)作方式是先把買到的土地分成幾小塊賣給農(nóng)民從中牟利。到了1908年，這種情況已經(jīng)非常嚴(yán)重，聯(lián)邦政府必須要拿出行之有效的措施來阻止這種違法行為的繼續(xù)發(fā)生。

1908年的夏天，在一個(gè)烏云密布的晚上，羅斯?？偨y(tǒng)仍舊沒有宣布結(jié)束已經(jīng)開了一天的會(huì)。羅斯福下定決心，一定要專門成立一個(gè)特工隊(duì)來對(duì)付西部的非法土地銷售商。不過這遭到很多議員的反對(duì)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)政府一些部門，諸如財(cái)政部、郵政部等都相繼建立了各自的特工機(jī)構(gòu)，倘若再成立這樣一個(gè)特工機(jī)構(gòu)，那么放在哪里呢？況且，增加新的中央特工機(jī)構(gòu)就表示財(cái)政加重。羅斯福沒有被這種問題難住，他授權(quán)司法部部長查爾斯·波拿巴成立一個(gè)小型的偵探機(jī)構(gòu)，來調(diào)查這些罪行。那個(gè)時(shí)候，無任是誰都沒有想過，這個(gè)小型機(jī)構(gòu)會(huì)是將來名聞天下的聯(lián)邦調(diào)查局。

聯(lián)邦調(diào)查局在美國的司法體系中有著特殊的地位。在龐雜的美國警察系統(tǒng)中，整個(gè)體系被分為聯(lián)邦、州和地方三個(gè)級(jí)別。其中聯(lián)邦警察主要屬于兩大部門：司法部和國土安全部。聯(lián)邦調(diào)查局就是司法部執(zhí)法體系中的最主要的部門。目前聯(lián)邦調(diào)查局在美國各地和波多黎各一共分布著56個(gè)分局，400個(gè)辦事處；除此之外，它在外國還設(shè)有70個(gè)辦事處，一共有30，646名雇員。

關(guān)于聯(lián)邦調(diào)查局的權(quán)限，我們也有必要說明一下。它負(fù)責(zé)調(diào)查200多種違反聯(lián)邦法律的犯罪行為或嚴(yán)重威脅國家安全的犯罪行為，它的工作權(quán)限包括監(jiān)視、竊聽（必須在法院授權(quán)下）、調(diào)查商業(yè)記錄、調(diào)查白領(lǐng)的犯罪和參加秘密偵破活動(dòng)。FBI在反暴行、毒品、組織犯罪、外國反間諜活動(dòng)、暴力犯罪和白領(lǐng)階層犯罪等方面享有最高優(yōu)先權(quán)。

從上面羅列的種種來看，F(xiàn)BI的主要職責(zé)在于打擊犯罪，維護(hù)國家安全。它的定位更多的是在安保部門的層面上，這和與之齊名的CIA（美國中央情報(bào)局）有很大的區(qū)別。從技術(shù)層面來講，F(xiàn)BI主要任務(wù)是調(diào)查違反聯(lián)邦犯罪法的國內(nèi)犯罪，維護(hù)美國安全，調(diào)查來自于外國的情報(bào)和恐怖活動(dòng)，在領(lǐng)導(dǎo)階層和法律執(zhí)行方面對(duì)聯(lián)邦、州、當(dāng)?shù)睾蛧H機(jī)構(gòu)提供幫助，同時(shí)在響應(yīng)公眾需要和忠實(shí)于美國憲法前提下履行職責(zé)。因此如果說CIA是一個(gè)情報(bào)間諜機(jī)構(gòu)，那么FBI就是一個(gè)國家安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦法律的捍衛(wèi)者。

FBI教父

FBI成立之初的主要任務(wù)是調(diào)查違反聯(lián)邦法律的犯罪行為，比如偷盜、搶劫、違法使用土地等等。20世紀(jì)30年代，美國聯(lián)邦調(diào)查局逮捕了一批臭名昭著的綁架、搶劫和殺人犯，在打擊三K黨的行動(dòng)中也扮演了重要角色。而在這個(gè)時(shí)期，我們不得不提到一個(gè)人，這個(gè)人可以說是FBI百年歷史的一個(gè)重要標(biāo)志，他就是聯(lián)邦調(diào)查局改名之后的首任局長，埃德加·胡佛。

1972年5月，年近80歲的美國聯(lián)邦調(diào)查局局長胡佛被發(fā)現(xiàn)死在首都華盛頓家中。時(shí)任總統(tǒng)尼克松隨即在官方聲明中稱贊胡佛“是一個(gè)巨人，是這個(gè)國家勇氣和愛國主義的象征，擁有花崗巖一樣的誠實(shí)和正直”，并要求國會(huì)降半旗致哀。

不過，尼克松私下里的反應(yīng)卻與聲明大相徑庭。他最初聽到胡佛去世的消息時(shí)，第一反應(yīng)是：“上帝，那個(gè)混蛋！”事實(shí)上，尼克松曾向顧問表示，要?jiǎng)裾f胡佛辭職。尼克松在日記中說：“胡佛是幸運(yùn)的，他在任上死去。如果他被迫下臺(tái)或主動(dòng)辭職，很可能遭人殺害?！?/p>

尼克松對(duì)胡佛這種矛盾的情感并非特例。美國前總統(tǒng)杜魯門在任內(nèi)表明自己對(duì)胡佛的態(tài)度：“我們不想要蓋世太?；蛎孛芫?，但聯(lián)邦調(diào)查局正向那個(gè)方向發(fā)展。他們調(diào)查性丑聞，敲詐受調(diào)查者……參眾兩院議員都害怕胡佛?！?/p>

胡佛的大半生都在聯(lián)邦調(diào)查局局長任內(nèi)度過，他功過參半，是美國政壇一個(gè)復(fù)雜的政治人物。胡佛在美國民眾中享有較高聲望，他改變調(diào)查局的腐敗和無能，招募忠實(shí)于自己的特工隊(duì)伍，改善行動(dòng)能力。聯(lián)邦調(diào)查局在這一階段建立了第一個(gè)聯(lián)邦指紋庫，可以迅速查找1.59億美國人的指紋信息。胡佛一手建立的罪犯研究中心成為世界上最先進(jìn)的同類機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦調(diào)查局國家學(xué)院則成為培養(yǎng)執(zhí)法部門精英的“西點(diǎn)軍?！?。

在這些耀眼功績(jī)背后，胡佛成立聯(lián)邦調(diào)查局八處，負(fù)責(zé)宣傳聯(lián)邦調(diào)查局的成績(jī)，將胡佛打造成一個(gè)勇敢打擊嚴(yán)重犯罪的斗士。與此同時(shí)，胡佛利用這一機(jī)構(gòu)，宣傳社會(huì)上的所有“邪惡”，包括從性取向異常到各類犯罪行為都由左翼政治人士造成，引導(dǎo)社會(huì)警惕并憎恨左翼政治運(yùn)動(dòng)。

胡佛在聯(lián)邦調(diào)查局工作初期，美國社會(huì)對(duì)共產(chǎn)主義的恐懼達(dá)到頂峰，他利用這一恐懼贏得民眾支持。胡佛認(rèn)為，左翼人士甚至不應(yīng)該“被允許按他們的喜好說話和寫作”。當(dāng)時(shí)，許多人僅僅因?yàn)閰⒓蛹みM(jìn)團(tuán)體就被聯(lián)邦調(diào)查局驅(qū)逐出境。1920年，聯(lián)邦調(diào)查局逮捕大量激進(jìn)人士，并使用間諜監(jiān)控他們的律師。頗具諷刺意味的是，在這些被捕的人中，有一個(gè)被胡佛斷言“對(duì)美國最具威脅”的菲利克斯·弗蘭克弗特，后來成為聯(lián)邦最高法院大法官。

胡佛一直沒有加入任何政黨，標(biāo)榜自己“非政治”。事實(shí)上，他曾暗地承認(rèn)支持共和黨。胡佛認(rèn)為民主黨總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福是可疑的左翼人士，曾秘密計(jì)劃要與羅斯福競(jìng)逐總統(tǒng)。

1950年，當(dāng)參議員約瑟夫·麥卡錫指認(rèn)杜魯門政府國務(wù)院中有200多名共產(chǎn)黨成員時(shí)，胡佛公開表示支持。胡佛曾指派手下特工秘密為麥卡錫提供相關(guān)文件材料，以問訊“可疑的激進(jìn)分子”。而麥卡錫隨后在美國掀起了“麥卡錫主義”風(fēng)潮，使得當(dāng)時(shí)美國國內(nèi)的反共排左的情緒達(dá)到頂峰。

在胡佛的任期內(nèi)，聯(lián)邦調(diào)查局先后進(jìn)行了多項(xiàng)有爭(zhēng)議的行動(dòng)。這其中包括要挾美國黑人運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖馬丁·路德·金在內(nèi)的Cointelpro行動(dòng)，驅(qū)逐“宣傳工人階級(jí)和共產(chǎn)主義”的卓別林，監(jiān)視支持民權(quán)運(yùn)動(dòng)的愛因斯坦。所有動(dòng)作的指向，都在于排除掉胡佛局長認(rèn)為有害于美國、有害于FBI、有害于他自己的人和事。

胡佛去世后，馬丁·路德·金的遺孀說：“危險(xiǎn)的環(huán)境離我們而去了?！边@句話正反映了大多數(shù)美國人彼時(shí)的心情。對(duì)于一個(gè)任職長達(dá)48年局長的人物來說，胡佛可能恰好代表著聯(lián)邦調(diào)查局在那個(gè)時(shí)代的形象。

百歲之際，麻煩不斷

2008年，聯(lián)邦調(diào)查局迎來了自己百歲生日。歷史學(xué)家認(rèn)為，這一個(gè)世紀(jì)見證了FBI的成功和失敗、榮譽(yù)和非議。專家們認(rèn)為，F(xiàn)BI的歷史在某種程度上折射出了美國20世紀(jì)的歷史。而這個(gè)有著百年歷史的聯(lián)邦調(diào)查局，在胡佛之后，卻也不斷惹著麻煩。

2001年7月17日，美國聯(lián)邦調(diào)查局一些不愿透露姓名的官員向媒體披露，美國聯(lián)邦調(diào)查局在過去的11至12年間已丟失了近200臺(tái)筆記本電腦和約450件武器。這顯示其內(nèi)部系統(tǒng)仍存在大量問題。

經(jīng)美國聯(lián)邦調(diào)查局認(rèn)定，失蹤的筆記本電腦中肯定有一臺(tái)儲(chǔ)存了機(jī)密信息，另外還有三臺(tái)可能也儲(chǔ)存了機(jī)密。竊賊偷去了失蹤電腦中的13臺(tái)，另外一些筆記本電腦則很可能是在從一個(gè)部門傳遞到另一個(gè)部門的過程中丟失的。

美國聯(lián)邦調(diào)查局丟失的近450件武器中約有184件武器屬于失竊。失蹤武器中大約有13件落入犯罪分子之手，犯罪分子在搶劫時(shí)使用了這些武器。盡管丟失的絕大部分是隨身佩帶的小型武器，但其中也不乏像沖鋒槍這樣的大家伙。

除失竊外，美國聯(lián)邦調(diào)查局與其他執(zhí)法部門的聯(lián)合訓(xùn)練活動(dòng)中顯然還丟失了一部分槍支。美國聯(lián)邦調(diào)查局的內(nèi)部人員也和武器丟失有關(guān)聯(lián)。有關(guān)方面已確認(rèn)，丟失的武器中有66件都和一位退休特工有關(guān)，另外還有4件失蹤武器與一些被辭退或是死亡的特工有關(guān)。在FBI的“失誤”中，引人注目的還有俄克拉何馬城爆炸案。當(dāng)時(shí)美國聯(lián)邦調(diào)查局向俄城爆炸案主犯麥克維的辯護(hù)律師提供材料時(shí)，居然遺漏了千頁重要文件，結(jié)果造成麥克維的死刑被迫從2001年5月16日延遲到6月11日?qǐng)?zhí)行。

而最讓聯(lián)邦調(diào)查局顏面掃地的莫過于羅伯特·漢森臥底案了。漢森1976年成為美國聯(lián)邦調(diào)查局特工，僅僅3年后，他便開始了“鼴鼠生涯”。這名資深特工和反間諜專家被指控從1979年起為原蘇聯(lián)及后來的俄羅斯提供大量涉及美國國家安全的絕密資料，并收取了包括現(xiàn)金、鉆石和名貴手表在內(nèi)的價(jià)值140萬美元的報(bào)酬。調(diào)查人員現(xiàn)在已無法找回漢森收到的全部款項(xiàng)，因?yàn)闈h森可能已將一部分錢用于交納子女的學(xué)費(fèi)。另外，漢森還曾送給某脫衣舞女一輛車和大量現(xiàn)金。

由于漢森能夠接觸到政府各部門的情報(bào)并精通電腦技術(shù)，他的間諜活動(dòng)對(duì)美國的情報(bào)工作造成了“難以估量的損失”和“災(zāi)難性的影響”。據(jù)漢森交代，他的間諜活動(dòng)部分導(dǎo)致了至少3名美國海外間諜的死亡，其中包括一名蘇聯(lián)將軍于1986年被處死，這位將軍曾是美國從蘇聯(lián)獲得情報(bào)的重要來源之一。

FBI曾經(jīng)有不純的歷史，即支持法律，有時(shí)候又破壞它。美國威斯康星州馬凱特大學(xué)的教授埃森·希奧哈里斯寫了一本書，書名叫《美國聯(lián)邦調(diào)查局與美國民主》。他在書中指出，在大多數(shù)美國人的印象里，F(xiàn)BI的形象是正面的，人們認(rèn)為它是打擊犯罪最有效的機(jī)構(gòu)。不管怎么說，以結(jié)果為目的導(dǎo)向的FBI依然在美國打擊犯罪、保衛(wèi)國家利益的工作中繼續(xù)扮演著重要的角色。