陳錫文解讀中央一號(hào)文件：使務(wù)農(nóng)種糧有效益得實(shí)惠

編者按：《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》（2013年中央一號(hào)文件）已經(jīng)發(fā)布，至此已是連續(xù)十年的中央一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”。今年的中央一號(hào)文件以14個(gè)字概括了2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作目標(biāo)：“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”。綜觀(guān)中央一號(hào)文件的內(nèi)容，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村公共服務(wù)等等方面，從農(nóng)民關(guān)切到的社會(huì)熱點(diǎn)，文件一一回應(yīng)。本期《百姓焦點(diǎn)》欄目刊登中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文就中央一號(hào)文件的有關(guān)內(nèi)容回答記者的提問(wèn)。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制

記者：新世紀(jì)以來(lái)連續(xù)10個(gè)中央一號(hào)文件，都是關(guān)于指導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展的，這說(shuō)明，中央對(duì)解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是高度重視的。您認(rèn)為今年中央一號(hào)文件最突出的亮點(diǎn)是什么？

陳錫文：今年中央一號(hào)文件最突出的亮點(diǎn)，就是按照黨的十八大精神，明確提出要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。著力構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，可以把各類(lèi)主體的優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮出來(lái)。中央一號(hào)文件明確提出，要著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和著力發(fā)展多元服務(wù)主體。這實(shí)際上是在闡述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，尤其是黨的十六大以來(lái)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有了很大提高，達(dá)到了三個(gè)“50%以上”，即有效灌溉面積超過(guò)50%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平超過(guò)50%。再加上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，大量農(nóng)民外出就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)生很大的變化，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的階段。在新的階段怎樣使生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)農(nóng)村的生產(chǎn)力，需要認(rèn)真研究。所以，中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。

鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)承包土地

記者：培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，是否意味著家庭經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有前途了？

陳錫文：在很多人眼里，家庭經(jīng)營(yíng)是個(gè)落后現(xiàn)象，懷疑家庭經(jīng)營(yíng)能現(xiàn)代化嗎？尤其是中國(guó)的家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模都很小。我認(rèn)為，規(guī)模是國(guó)情決定的、是資源稟賦決定的，但是不是搞家庭經(jīng)營(yíng)，是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)律決定的。無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)的特征規(guī)律來(lái)看，還是從世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，家庭經(jīng)營(yíng)都應(yīng)該是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中最有效的一個(gè)主體。家庭經(jīng)營(yíng)方式管理上最簡(jiǎn)單，監(jiān)督上最簡(jiǎn)單，所以也是最有效的。古今中外，沒(méi)見(jiàn)過(guò)農(nóng)業(yè)不以家庭經(jīng)營(yíng)為主搞得好的。比如在美國(guó)，即使規(guī)模大到一兩千公頃地，那也是一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)。

這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是個(gè)十分特別的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是生命生產(chǎn)過(guò)程。農(nóng)民是很了不起的。第一，他所有的勞動(dòng)對(duì)象，無(wú)論是莊稼還是畜牧水產(chǎn)，都是有生命的，這個(gè)生命體每天都在起變化，對(duì)這種變化要非常非常留意，才能細(xì)微地觀(guān)察到。第二，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是露天的，是在大自然之中。大自然每時(shí)每刻都在起變化，一年四季風(fēng)霜雪雨。這兩個(gè)變化要結(jié)合在一起，分析判斷其綜合作用之后，才能采取最有效的措施，讓生命獲得最好的生長(zhǎng)，所以這本身是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程。什么樣的能力、什么樣的理由才能讓農(nóng)民這么去關(guān)心氣候的變化，這么去關(guān)心莊稼的生長(zhǎng)？只有當(dāng)這個(gè)東西是自己的，它生長(zhǎng)的好壞跟自身利益直接相關(guān)。人民公社之所以不成，就是因?yàn)檗r(nóng)民感覺(jué)到種的不是自己的地，打的不是自己的糧，所以不好好弄；包產(chǎn)到戶(hù)之所以能成，就是因?yàn)檗r(nóng)民覺(jué)得這是我的地、我的糧，所以就很認(rèn)真地弄。很多人提出以別的經(jīng)營(yíng)形式去替代家庭，這是行不通的。家庭經(jīng)營(yíng)是把非常復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程簡(jiǎn)單化的一個(gè)過(guò)程。

當(dāng)然，隨著科技的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有些領(lǐng)域企業(yè)化經(jīng)營(yíng)也許是有優(yōu)勢(shì)的，但是對(duì)絕大多數(shù)，尤其是大田生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，還是要靠家庭。我們主張發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更多的是發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)體系，幫助農(nóng)民解決一家一戶(hù)解決不了的事情，而不是說(shuō)換了經(jīng)營(yíng)主體。

尊重農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利

記者：今年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要做到“兩不”，即“不限制，不強(qiáng)制”。如何理解這“兩不”？

陳錫文：限制也是強(qiáng)制。關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，歷來(lái)都是強(qiáng)調(diào)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶(hù)，流轉(zhuǎn)的途徑是市場(chǎng)，政府行政手段盡量少用。目前土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模大概占到整個(gè)土地承包合同面積的20%，將近0.173億公頃。這里確實(shí)應(yīng)該說(shuō)大多數(shù)是農(nóng)民自愿的，但是各種各樣強(qiáng)制性的手段也有，如有些企業(yè)大戶(hù)要地，當(dāng)?shù)卣雒鎺椭?，不轉(zhuǎn)也得讓你轉(zhuǎn)。提出“兩不”，就是為了避免出現(xiàn)強(qiáng)制流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，免不了涉及土地流轉(zhuǎn)。要流轉(zhuǎn)，前提是產(chǎn)權(quán)必須清晰，所以必須進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，一個(gè)是包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證，一個(gè)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。確權(quán)登記頒證之后，土地才能進(jìn)入流轉(zhuǎn)，將來(lái)不會(huì)有什么后顧之憂(yōu)。

文件提出用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶(hù)承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。文件要求，加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作。

記者：讓更多的農(nóng)民變成市民，而城市居民是沒(méi)有自己的土地的，是否意味著農(nóng)民“兩頭占”？或者說(shuō)農(nóng)民就會(huì)失去宅基地？

陳錫文：說(shuō)農(nóng)民工進(jìn)城“兩頭占”，城里占了一份資產(chǎn)，鄉(xiāng)下占有一份資產(chǎn)。這個(gè)說(shuō)法站不住腳。一些地方提出“兩換”：宅基地?fù)Q房，承包地?fù)Q社保。這是根本不相干的事。我們一定要樹(shù)立尊重農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的觀(guān)念。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)是合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，要受到法律的保護(hù)。

按照《物權(quán)法》，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)是用益物權(quán)，用益物權(quán)人依法享有占有、使用和收益的權(quán)利?！掇r(nóng)村土地承包法》也有表述，承包期內(nèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能收回和調(diào)整?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的通知》也明確指出，農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。現(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶(hù)城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民本人的意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。

在這些基本問(wèn)題上，法制觀(guān)念要大大增強(qiáng)。如果農(nóng)民進(jìn)城，政府應(yīng)該提供基本公共服務(wù)，這是政府的天職。

特別要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)民工市民化，不能只盯著農(nóng)民的土地。要警惕這樣一種傾向，把城鎮(zhèn)化率指標(biāo)看得比GDP指標(biāo)還重，于是就去拆農(nóng)房并村莊。坦率地說(shuō)，我非常擔(dān)心的就是以拆村并村的方式進(jìn)行所謂的村莊整治，說(shuō)白了，這樣做的目的都是一個(gè)，就是為了給城市要建設(shè)用地指標(biāo)。如果一味追求城鎮(zhèn)化率，其危害比一味追求GDP還要大，所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)代價(jià)將是無(wú)法修復(fù)的。

（本刊編輯部）