軌道交通建設(shè)工程超概算原因分析

郭映石 齊琳 趙敏 葛夢楠

摘要：隨著時代的發(fā)展和項目建設(shè)體制的不斷完善，工程造價管理和控制成為建設(shè)工程中重要的內(nèi)容，是建設(shè)項目所需費用的綜合，決定著建設(shè)工程的總體投資，是關(guān)乎國計民生的重要工作。為了促進現(xiàn)代化建設(shè)，需要結(jié)合公建建設(shè)項目的超概算問題，提出有效的控制策略。

關(guān)鍵詞：軌道交通;建設(shè)工程;概預(yù)算;超出原因

1 軌道交通建設(shè)工程造價超概算的具體原因

1.1 概算編制不科學(xué)

由于不同的造價人員所接受的教育程度不同、工作經(jīng)驗不同，受到這些因素的影響，導(dǎo)致在編制概算的時候出現(xiàn)不同程度上的不合理現(xiàn)象，造成概算中的造價數(shù)額與實際的造價數(shù)額存在較大的出入，導(dǎo)致工程造價超概算現(xiàn)象的出現(xiàn)，進而對軌道交通建設(shè)工程的施工進度產(chǎn)生影響。而且大部分的造價人員在對軌道交通建設(shè)工程進行概算編制的時候，沒有前往軌道交通建設(shè)工程工地進行相關(guān)的考察和分析，僅僅靠著相關(guān)單位所提供的書面材料以及自己的工作經(jīng)歷來進行概算的編制，使得所編制的概算數(shù)額與實際的造價數(shù)額產(chǎn)生較大的差異。

1.2 設(shè)計變更

在軌道交通工程建設(shè)過程中，時常出現(xiàn)設(shè)計變更，繼而引發(fā)經(jīng)費變動，這也是導(dǎo)致軌道交通建設(shè)工程超概算的主要原因之一。設(shè)計變更主要存在承包人引發(fā)的變更和發(fā)包人引發(fā)的變更。對于發(fā)包人引發(fā)的變更，承包人應(yīng)無條件服從，但若變更內(nèi)容超出預(yù)期設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)時，此時，原設(shè)計單位應(yīng)重新編排和完善工程圖紙和說明，然而因出案審查不到位以及設(shè)計內(nèi)容不完全，在具體的實施階段，應(yīng)補充建設(shè)內(nèi)容，增加投資，最終出現(xiàn)超概算問題。

1.3 軌道交通建設(shè)項目施工各方缺乏科學(xué)的管理

一是設(shè)計單位設(shè)計的工程缺乏經(jīng)濟因素的考慮，導(dǎo)致在項目施工中出現(xiàn)較多的設(shè)計變更，從而增加軌道交通建設(shè)費用;二是監(jiān)理人員沒有落實監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理人員的職責(zé)就是保證軌道交通建設(shè)工程的質(zhì)量，并且規(guī)范軌道交通建設(shè)過程，但是實際上由于監(jiān)理機構(gòu)不完善、監(jiān)理機制不完善以及受到職業(yè)道德素質(zhì)等方面的影響，監(jiān)理人員往往忽視了自己的職責(zé)，造成監(jiān)理錯誤;三是軌道交通建設(shè)單位在施工過程中的不合理施工也會造成超概算問題的發(fā)生。

1.4 受市場環(huán)境的影響

由于軌道交通建設(shè)工程的周期比較長，相關(guān)的軌道交通建設(shè)材料的市場情況也在不斷的變動之中，這也就使得很多的工程造價概算編制人員不能對未來的市場做出預(yù)測，雖然在進行概算的過程中充分的對當(dāng)下的因素做了考量，但是由于受未來市場、政策的變化帶來的依然是無法保證絕對準(zhǔn)確的，這樣也就容易出現(xiàn)軌道交通建設(shè)工程概算超支的問題發(fā)生。

2 軌道交通建設(shè)工程造價超概算控制途徑

2.1 決策階段的造價控制

項目決策就是選擇和決定投資行動方案的過程，項目決策的正確性是工程造價合理性的前提，項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)。對于政府投資項目來講，項目建設(shè)周期較長，所需資金量大，在項目開始前，做好決策至關(guān)重要，如果決策失敗，在工程建成后就會造成巨大的損失。

2.2 設(shè)計單位應(yīng)重視設(shè)計階段的造價管理工作

在軌道交通建設(shè)工程設(shè)計階段要綜合考慮影響工程造價的因素，建設(shè)項目規(guī)模大，工期長，技術(shù)復(fù)雜，在施工過程中需要消耗大量的人力、物力、財力，在這個過程中一旦出現(xiàn)工作失誤，就會造成很大的損失。因此，在工程的初步設(shè)計工作中要全面收集資料，對項目建議書、可行性研究報告要仔細分析，了解工程地的水文、地質(zhì)條件、環(huán)境、地形、地貌等因素，從而確定設(shè)計方案，確定其中工藝設(shè)備、軌道交通建設(shè)材料的類別和性能的選擇。概算人員對工程施工中的材料費用及費用構(gòu)成的合理性進行估算，把結(jié)果反饋給設(shè)計人員，設(shè)計人員以此為依據(jù)調(diào)整方案，以確保漏項、計算錯誤的現(xiàn)象不會發(fā)生。

2.3 做好施工階段的造價控制

施工階段是工程建設(shè)的主要階段，同樣也是成本投入最大的階段，做好施工階段的造價控制工作，可以有效地避免工程造價超概算現(xiàn)象。首先，軌道交通建設(shè)工程造價概算人員要嚴(yán)格按照合同內(nèi)容、要求來進行工作，確保合同造價概算中的各項內(nèi)容有效落實，同時，要安排專業(yè)的人員負(fù)責(zé)監(jiān)督造價控制工作，防止超前的過度支付情況發(fā)生;其次，要做好材料、設(shè)備的控制，針對軌道交通建設(shè)施工所用的材料、設(shè)備，做好市場分析，選出最優(yōu)價格方案，并根據(jù)施工進度來合理采購，避免不必要的浪費。同時，在施工過程中，要做好材料、設(shè)備的管理，確保材料質(zhì)量過關(guān)、設(shè)備性能穩(wěn)定;再者，要做好施工技術(shù)交底工作，保證造價工作的準(zhǔn)確性、及時性，從而更好地規(guī)范施工行為，保證工程項目按質(zhì)按量的完成。此外，應(yīng)在編制概算時考慮人工、材料、機械臺班等費用漲幅費率及各項客觀因素，使概算結(jié)果更加貼近工程造價，以減小概算編制對工程造價的影響。

2.4 優(yōu)選咨詢機構(gòu)，把好軌道交通建設(shè)工程造價關(guān)

軌道交通建設(shè)工程造價是項目概算中的一項最大最復(fù)雜的費用。一般是通過對軌道交通建設(shè)工程量清單、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、合同價、設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證費、違約索賠費及竣工結(jié)算的控制來達到工程造價的控制，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)完成。但因眾所共知的原因，目前市場的現(xiàn)實是咨詢企業(yè)（含施工企業(yè)）良莠不齊，他們的資質(zhì)證、獎牌不能代表其真實的實際水平，專業(yè)技術(shù)人員的注冊證、職稱證（包括教授級高工）也不能代表他們真實的實際能力，企業(yè)資質(zhì)掛靠與專業(yè)技術(shù)人員的注冊證、職稱證掛靠十分普遍。因此在考察一個企業(yè)的實力時，不僅要看他的執(zhí)照、資質(zhì)證、獎狀與注冊證、職稱證的多少，而更應(yīng)檢查該項目團隊人員的成果文件質(zhì)量及企業(yè)對各類工程項目的技術(shù)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟指標(biāo)的收集、分析、分類與統(tǒng)計的數(shù)據(jù)庫。只有這樣才能擇優(yōu)挑選咨詢單位，把好造價結(jié)算關(guān)。

2.5 加強對軌道交通建設(shè)工程造價概算人員的培訓(xùn)工作

作為工程造價概算人員，必須不斷提高自己的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，唯有如此，才能更好的防止軌道交通建設(shè)工程超概算。所以，軌道交通建設(shè)工程企業(yè)要做好概算人員的培訓(xùn)工作，正所謂給予員工最好的福利待遇便是培訓(xùn)，這既是工作客觀需要，更是概算人員為自己“充電”的最好途徑。

3結(jié)語

綜上所述，通過軌道交通建設(shè)工程造價的相關(guān)基本措施，來針對軌道交通建設(shè)項目工程造價的各個不同環(huán)節(jié)執(zhí)行極為嚴(yán)格的控制措施，進而最大限度的保證工程的建設(shè)造價不會超出投資的限定額度，也就是依照批準(zhǔn)所涉及到的相關(guān)可行性報告，執(zhí)行相應(yīng)的概算工作。最大限度的促使無論是竣工價格還是決算價的控制都處在一個嚴(yán)格的范圍之內(nèi)，保證軌道交通建設(shè)工程項目的全過程都能夠得到極為良好的控制處理。

參考文獻：

[1]國家發(fā)展計劃委員會建設(shè)部.《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》中國物價出版社.2015.5.

[2]建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范北京：中國計劃出版社2016.28.

（作者單位：瑞豐工程管理有限公司）