過度包裝，最高可罰5萬元

近年來，不少商家看準(zhǔn)了“包裝”的商機，為賺取更多利潤，往往選用豪華包裝來抬高普通食品的價格，“天價月餅”、“天價紅酒”、“天價茶葉”層出不窮。商品過度包裝不僅損害消費者的切身利益、助長社會奢侈之風(fēng)，而且違背我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、創(chuàng)建節(jié)約型社會的要求。2009年3月31日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布了GB23350-2009《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》，該標(biāo)準(zhǔn)僅限于食品和化妝品，而部分電子產(chǎn)品、禮品、玩具的包裝也明顯超過必要限度，但缺乏判定標(biāo)準(zhǔn)。

面對愈演愈烈的過度包裝現(xiàn)象，上海出臺了我國首部商品包裝物減量地方性法規(guī)《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），于2013年2月1日起施行。這意味著除食品和化妝品之外，上海限制所有商品過度包裝將有法可依。

過度包裝帶來了資源的極大浪費

有資料顯示，我國城市生活垃圾中有1/3都是包裝性垃圾，而這些包裝性垃圾中有一半以上都屬于過度包裝。上海市人大常委會垃圾減量專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海市1 000個小區(qū)試點垃圾分類末端減量，雖然垃圾總量確實減少了，但無法回收的包裝垃圾卻在增長，“商品過度包裝”已成為垃圾減量的一大源頭障礙。

2009年以來，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局連續(xù)3年對上海市生產(chǎn)和銷售的茶葉、月餅、保健食品進行計量監(jiān)督專項檢查。結(jié)果顯示，在147家企業(yè)、276批次商品中發(fā)現(xiàn)的主要問題都是“包裝空隙率”的合格率較低，茶葉、保健食品的過度包裝尤為突出。

《規(guī)定》明確，上海市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售的商品包裝及其監(jiān)督管理，適用于此規(guī)定；同時，包裝物減量堅持企業(yè)自我約束、政府管理引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范自律、社會共同監(jiān)督的原則。

《規(guī)定》還強調(diào)，商品包裝應(yīng)當(dāng)合理，在滿足正常功能需求的前提下，其材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、成本應(yīng)當(dāng)與內(nèi)裝商品的特性、規(guī)格和成本相適應(yīng)，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生；同時，生產(chǎn)者和銷售者對商品進行包裝，不得違反國家限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)中的強制規(guī)定。

最高可罰5萬元

過度包裝嚴重的企業(yè)還將上媒體“黑名單”。《規(guī)定》明確，上海市質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)及時公開對商品包裝的監(jiān)督檢查結(jié)果，對違法情節(jié)嚴重的生產(chǎn)者、銷售者和涉及的商品通過媒體予以公布。同時，媒體應(yīng)當(dāng)對商品包裝物減量開展社會監(jiān)督和公益宣傳，揭露和批評商品包裝違法行為，引導(dǎo)消費者合理消費。同時，不得為違反強制性規(guī)定的商品做宣傳或者廣告。銷售過度包裝的，質(zhì)監(jiān)部門責(zé)令停止銷售，限期改正；拒不停止銷售的，處2 000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上5萬元以下罰款。

此外，《規(guī)定》還鼓勵企業(yè)在保障商品安全、衛(wèi)生的條件下進行包裝物減量；鼓勵企業(yè)有限采用可循環(huán)、可再生、可回收利用或易于降解的包裝材料，倡導(dǎo)生產(chǎn)者、銷售者在商品外包裝明示包裝物回收利用及包裝成本等信息。

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《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》是自2010年4月1日正式實施的國家標(biāo)準(zhǔn)，其中明確規(guī)定了食品和化妝品的包裝空隙率和包裝層數(shù)，比如，除糧食（原糧及其初級加工品）包裝不得超過2層外，其余食品和化妝品包裝層數(shù)均不得超過3層；飲料酒的包裝空隙率不得超過55%、糕點的包裝空隙率不得超過60%、糧食（原糧及其初級加工品）包裝空隙率不得超過10%，保健食品和化妝品的包裝空隙率不得超過50%，其他食品則不得超過45%。國家標(biāo)準(zhǔn)中還明確，除初始包裝之外的所有包裝成本的總和不應(yīng)超過商品銷售價格的20%。