加快資源城市的轉(zhuǎn)型升級

新泰作為一個典型的資源工礦型城市，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是提升縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展水平的根本出路，是搶占新一輪競爭制高點的關(guān)鍵所在。我們搶抓新泰市被列為全國第三批資源枯竭城市和沂蒙革命老區(qū)的政策機遇，堅持高點定位、系統(tǒng)謀劃，全面推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型，加快實現(xiàn)由資源開采型向科技創(chuàng)新型、由增長粗放型向發(fā)展集約型、由工礦型城市向生態(tài)宜居現(xiàn)代化山水園林城市轉(zhuǎn)變，努力打造全國資源城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)，爭當(dāng)縣域經(jīng)濟發(fā)展排頭兵。

堅持高端提升，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

按照“縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化”的發(fā)展思路，立足新泰產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，著力做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，加快構(gòu)建高端主導(dǎo)、特色鮮明、核心競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。首先是推動工業(yè)高端化、集群化發(fā)展。牢固樹立工業(yè)立市、工業(yè)強市戰(zhàn)略思想不動搖，堅持以增量優(yōu)化帶動存量提升，打造轉(zhuǎn)型升級的強力支撐。煤電化產(chǎn)業(yè)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為重點，積極外拓煤炭資源，大力發(fā)展煤電、煤化工、精煤洗選等高附加值產(chǎn)業(yè)，加快向循環(huán)經(jīng)濟和價值鏈高端提升；輸變電設(shè)備、礦山設(shè)備制造再制造、汽車零部件等高端裝備制造業(yè)，以增強核心競爭力為重點，強化企業(yè)協(xié)作和技術(shù)改造，促進產(chǎn)業(yè)整鏈配套、系統(tǒng)集成發(fā)展，加快形成本地化的上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系；新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，以引進核心技術(shù)企業(yè)為牽動，推進規(guī)模膨脹、裂變發(fā)展，盡快形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。大力實施骨干龍頭企業(yè)培育工程，對規(guī)模企業(yè)按年納稅額實行分類動態(tài)管理，制定出臺技改擴規(guī)、科技創(chuàng)新、上市融資、兼并重組等激勵政策，著力打造一批市場競爭力強、產(chǎn)業(yè)帶動力強、品牌影響力強的大企業(yè)、大集團，力爭到“十二五”末，全市建成煤電化、高端裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)3個千億級產(chǎn)業(yè)集群和特變電工、山能機械、新煤機械、泰豐集團4個百億企業(yè)集團，努力將新泰打造成魯中地區(qū)先進制造業(yè)高地。

同時，我們大力促進服務(wù)業(yè)提檔升級。順應(yīng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的趨勢，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以高端商貿(mào)、文化旅游為重點的生活性服務(wù)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)岳華能源、天寶、東都三大千萬噸級物流基地，加快推進蓮花山省級旅游度假區(qū)、和文化產(chǎn)業(yè)園等一批文化旅游融合發(fā)展項目，建設(shè)一批功能性大型商業(yè)綜合體，努力把服務(wù)業(yè)培植成全市經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

另外，新泰注重提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。我們堅持以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，按照結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)新、效益調(diào)高的思路，著力抓流轉(zhuǎn)、建基地、育龍頭、活流通、創(chuàng)品牌，培植壯大蔬菜、林果、桑蠶、畜牧4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年，全市特色農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到3.33萬公頃，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到200家，使新泰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進入全省先進行列。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城市轉(zhuǎn)型

城鎮(zhèn)化是拉動經(jīng)濟增長的動力源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主抓手，也是黨的十八大提出今后著力推進的重大任務(wù)。2012年新泰城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.6%，已經(jīng)進入以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為特征的新型城鎮(zhèn)化階段。

順應(yīng)這一趨勢，我們堅持以全域發(fā)展的理念統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)。重點抓好“三大統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌全域規(guī)劃。同步編制新泰《空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《城市總體規(guī)劃（2012-2030）》、《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確縣域發(fā)展定位，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)銜接、全域一體的戰(zhàn)略發(fā)展框架。二是統(tǒng)籌鎮(zhèn)域發(fā)展。以貫穿全境的濟臨路、蒙館路為軸線，大力實施“兩線兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，在工礦集中的“兩線”鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在以平原山地為主的“兩翼”鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟特色化、差異化發(fā)展。大力推行擴權(quán)強鎮(zhèn)政策，設(shè)立鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展專項基金，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟加快發(fā)展。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃界線，規(guī)劃建設(shè)以新泰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心，以新泰工業(yè)新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、蓮花山旅游度假區(qū)為骨干，以汽車裝配產(chǎn)業(yè)園、物流加工園、玻璃玻纖工業(yè)園、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園為補充的“一核三區(qū)四園”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推行“飛地經(jīng)濟”模式，新上項目一律按產(chǎn)業(yè)類型落戶園區(qū)，推動產(chǎn)鎮(zhèn)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)體系。以中心城區(qū)為龍頭，以重點城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)為骨干，以新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，著力推進濱湖新區(qū)、樓禹和西羊果兩個副城區(qū)、各鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)建設(shè)，將全市916個行政村規(guī)劃整合為147個新型農(nóng)村社區(qū)，加快實施城鄉(xiāng)一體的路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。力爭到2015年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%，城市建成區(qū)面積達(dá)到75平方公里，50%以上的農(nóng)戶入住新社區(qū)。

堅持綠色發(fā)展，加快生態(tài)轉(zhuǎn)型

環(huán)境容量決定一個地方的可持續(xù)發(fā)展能力。我們堅持把建設(shè)藍(lán)天碧水綠色家園作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要取向，大力實施三大工程，努力構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)互促共進的發(fā)展格局，加快建設(shè)美麗新泰。

實施綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。充分發(fā)揮新上項目審核委員會的作用，進一步健全完善項目審核機制，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)、投資強度關(guān)、環(huán)保節(jié)能關(guān)，嚴(yán)控“兩高一資”項目；以市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為載體，推動全市化工企業(yè)集聚集約發(fā)展，形成企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排小循環(huán)、企業(yè)間資源共享中循環(huán)和園區(qū)設(shè)施配套大循環(huán)的循環(huán)發(fā)展體系。

實施生態(tài)環(huán)境治理工程。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范市、全省水生態(tài)文明市、全省節(jié)水型城市為抓手，以治污、治水、整地、造林為重點，對市域120平方公里煤礦采空塌陷區(qū)、284公里塌陷路段進行全面生態(tài)修復(fù)治理，規(guī)劃建設(shè)人工濕地、水土流失綜合治理等生態(tài)涵養(yǎng)工程，大力開展造林綠化，力爭“十二五”末，全市森林覆蓋率達(dá)到43%。

實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程。深入開展全國衛(wèi)生城市、全省生態(tài)文明先進縣創(chuàng)建工作，以道路硬化、街道亮化、村莊綠化、河道凈化、墻面美化、庭院整潔化、污水排放達(dá)標(biāo)化、衛(wèi)生保潔長效化、文明習(xí)慣養(yǎng)成化、村規(guī)民約制度化“十化”為內(nèi)容，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境“百村示范、千村整治”行動，力爭用5年時間，使全市所有村居全部達(dá)到生態(tài)文明村標(biāo)準(zhǔn)。

堅持民生優(yōu)先，加快社會轉(zhuǎn)型

改善民生是轉(zhuǎn)型發(fā)展之本、社會和諧之基。我們圍繞實現(xiàn)收入好、身體好、教育好、住行好、保障好“五好民生”目標(biāo)，建立民生投入穩(wěn)定增長機制和為民辦實事制度，突出抓好城鄉(xiāng)居民收入5年倍增、社會保障提標(biāo)擴面、省級教育示范市創(chuàng)建、公立醫(yī)院改革試點、文化惠民、農(nóng)村飲水安全等工作，不斷增進群眾福祉。同時，我們注重深化全省社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，進一步加強市鄉(xiāng)村三級社會管理綜合服務(wù)平臺建設(shè)，全面推行城鄉(xiāng)社會網(wǎng)格化管理，扎實推進平安協(xié)會國家級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，建立完善社會矛盾多元化化解、社會治安立體化防控、公共安全一體化應(yīng)急指揮等工作機制，充分發(fā)揮“新泰民意通”等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺作用，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，逐步形成管理有序、充滿活力、平安和諧的社會新格局。

強化要素保障，增強轉(zhuǎn)型動力

新泰市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，注重了統(tǒng)籌資源要素的配置，聚力攻堅突破。

強化投入支撐。堅持招商引資、對上爭取、市場化融資“三管齊下”，借助國家支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策機遇，積極策劃一批綜合性重大轉(zhuǎn)型項目，加大向上對接爭取力度；圍繞培植壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)招商和專業(yè)招商，建立以北京為中心突破央企、以上海為中心突破外企、以江浙為中心突破民企、以深廣為中心突破高新技術(shù)企業(yè)的招商格局，著力引進“高、大、外、新”項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、增厚財稅鏈：探索銀企對接、搭建融資平臺、發(fā)行企業(yè)債券等多元化投融資機制，廣聚資金助力轉(zhuǎn)型發(fā)展。

強化創(chuàng)新驅(qū)動。把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一推動力，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，深化與山東省科學(xué)院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等知名科研院所的戰(zhàn)略合作，搭建一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、院士工作站等創(chuàng)新平臺。深入實施以產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈、以產(chǎn)業(yè)集群催生人才集群“雙鏈雙群”聚才工程，著力引進一批領(lǐng)軍人才、國家“干人計劃”專家和創(chuàng)新團隊，增強創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。

強化工作機制保障。建立市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市直部門分線作戰(zhàn)、條塊結(jié)合的網(wǎng)格化責(zé)任體系，實行市級領(lǐng)導(dǎo)包掛重點工作指揮部、協(xié)調(diào)推進重大事項和包保為民所辦實事、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道制度，建立周通報、月調(diào)度、季觀摩、半年評議工作機制，強力推進工作落實。大力加強行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善重點項目“直通快辦”、“全程代辦”、“模擬審批”、涉企收費“一費制”、“一次投訴查實調(diào)離降職”等機制，努力打造全國環(huán)境最優(yōu)、效能最快的政務(wù)服務(wù)品牌。健全完善以轉(zhuǎn)型發(fā)展為導(dǎo)向的考核體系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和市直部門實行分類考核、同類同考，在領(lǐng)導(dǎo)干部中推行“三線一聯(lián)”考核辦法，將實績考核線、民主測評線、民意調(diào)查線和一票否決考核賦分聯(lián)動，并把考核結(jié)果與評先樹優(yōu)、干部選拔使用相結(jié)合，努力在全市形成真抓實干、比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。