從包產(chǎn)到戶到村民自治給我們的啟示

打開報紙、刊物常常看到關(guān)于政治改革的文章，有人認為不進行政治改革就無法進行經(jīng)濟改革，而政治改革的重要內(nèi)容之一就是擴大民主。我們有必要回顧歷史，這就是在農(nóng)村從包產(chǎn)到戶到村民自治。大家都知道，粉碎“四人幫”后的改革首先是從計劃經(jīng)濟管不到的、貧窮的農(nóng)村開始的，是從最關(guān)系人民切身利益的經(jīng)濟開始的。由經(jīng)濟而政治，經(jīng)過30多年，歷史證明這條道路是正確的。

粉碎“四人幫”后，政治氣氛開始緩和。1978年前后，安徽、貴州、云南、甘肅、內(nèi)蒙古等經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)民偷偷搞起了包產(chǎn)到戶。包產(chǎn)到戶是不算細賬的，交了上頭，剩下的都是自己的。這種方法比較符合當時貧困、落后地區(qū)大多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平，符合農(nóng)民的文化水平和管理水平。

但是，包產(chǎn)到戶一開始是受到限制的。1979年9月，黨的十一屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，進一步調(diào)動了廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。會前，安徽省委書記萬里曾向胡耀邦提出，是不是取消“兩個不許”。胡耀邦說，起草文件的人都不同意，他再做做工作。在他們的努力下，黨的十一屆四中全會通過的這個文件，雖然仍提出“不許分田單干”，但將“不許包產(chǎn)到戶”改為“也不要”，即“除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠山區(qū)、交通不便的單家獨戶外，也不要包產(chǎn)到戶”。這實際上是有所松動，允許在邊遠山區(qū)、交通不便的地區(qū)搞包產(chǎn)到戶。

1980年4月，國務(wù)院召開全國計劃會議，有4位副總理提出：為了解決吃飯問題，在貴州、云南、內(nèi)蒙古、甘肅4個省、自治區(qū)，可以實行包產(chǎn)到戶的政策。這極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，迅速解決了吃飯問題。在貴州，1981年全省農(nóng)業(yè)因災減產(chǎn)，1982年糧食增產(chǎn)了30億～40億斤。油菜籽和烤煙增產(chǎn)的幅度更大。吃不飽飯的農(nóng)民也由原來的占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%下降到30%左右。1980年12月，胡耀邦肯定了貴州的做法。1981年黨中央發(fā)了一號文件，肯定了聯(lián)產(chǎn)承包制是社會主義性質(zhì)的。此后，一直到1985年，連續(xù)5年，中央的一號文件都是講農(nóng)業(yè)問題，規(guī)定聯(lián)產(chǎn)承包制15年不變。這5年，農(nóng)業(yè)大發(fā)展，農(nóng)民生活迅速提高，其速度可以與解放初土地改革后的5年相比。

隨著包產(chǎn)到戶的推廣，農(nóng)民再也不用隊長派活、派工，隊長也要照顧自己的承包地，生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊出現(xiàn)癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，政社合一的人民公社逐步瓦解。1981年秋，廣西宜山、羅城的十幾個生產(chǎn)隊，由于生產(chǎn)隊、大隊散了架，村子里的事無人管，村民自發(fā)選舉成立村委會，進行自我管理，自我服務(wù)，自我教育。水到渠成，開始建立基層自治組織，擴大農(nóng)民的民主權(quán)力。彭真知道后，馬上派人實地調(diào)查?；貋淼耐緟R報到有的村支部書記都沒有當選，擔心會不會失去黨的領(lǐng)導時，彭真沉穩(wěn)地說：不管黨內(nèi)黨外，只要辦事公道，執(zhí)行黨的政策，執(zhí)行法律，這就體現(xiàn)黨的領(lǐng)導。

彭真有這樣的思想不是偶然的，他從抗日戰(zhàn)爭1938年起主持晉察冀邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)，長期領(lǐng)導政權(quán)建設(shè)工作。那時，黨組織在根據(jù)地也只是在黨內(nèi)、軍內(nèi)上級向下級命令，不是向人民下命令。他給中央的報告提出：在一個村的范圍內(nèi)，群眾有什么要辦可以讓群眾充分地討論，按照群眾的意愿來辦。這是村民自治的最初設(shè)想。

1981年彭真正主持憲法修訂工作，村民自治的設(shè)想在憲法中得到了體現(xiàn)，1982年憲法第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會和村民委員會是基層群眾自治組織。居民委員會、村民委員會的副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定?！?/p>

有了憲法的依據(jù)，1983年春，中共中央、國務(wù)院下發(fā)通知，實行政社分開，建立鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)以下是村委會。通知規(guī)定：“村民委員會是基層群眾性自治組織，應(yīng)按村民居住狀況設(shè)立?！钡?985年2月底，全國已建立948600多個村民委員會。

與此同時，深受彭真關(guān)注的《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》進入起草、制定、審議階段。這部法律由民政部起草，1983年開始調(diào)查，1986年提交國務(wù)院常務(wù)會議，同年10月國務(wù)院提交全國人大常委會。在制定這部法律時，有很多人習慣于黨領(lǐng)導一切的公社體制，擔心村民自治會失去黨的領(lǐng)導，不同意將鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系定為“指導關(guān)系”，而主張鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府與村委是“領(lǐng)導關(guān)系”。他們認為鄉(xiāng)政府的許多工作要靠村委會落實，如果鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府與村委會是指導關(guān)系，村里的事鄉(xiāng)政府不好管，也不能干涉。政府的許多工作村委會可以執(zhí)行，也可以不執(zhí)行，政令難以落實，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府成為無腳螃蟹。爭論的實質(zhì)是：要不要基層自治；農(nóng)民群眾自己的事是由政府包辦還是由農(nóng)民自己辦理。爭論十分激烈。

1988年春天，這部法律草案又拿到全國人民代表大會上討論，除解放軍代表團，每個代表團都有爭論，甚至出現(xiàn)對立的激烈爭論。有的代表干脆提出：如果認為領(lǐng)導關(guān)系與憲法不符，那就應(yīng)該修改憲法。但是兩位農(nóng)村支部書記代表很贊成這部法律，說：“這是國家為我們農(nóng)民立的一個法，會得到農(nóng)民的擁護?！迸碚鎻倪@兩個農(nóng)民代表的發(fā)言看到了8億農(nóng)民的意愿。

全國人大六屆五次會議上只是原則通過《中華人民共和國村民委員會組織法（草案）》。隨后，幾經(jīng)討論、修改，1987年11月24日，六屆全國人大常委會第23次會議以113票贊成，1票反對，6票棄權(quán)，通過了這部法律。

彭真為這部法律的出臺付出了心血。為了說服大家，他多次發(fā)表講話他說：西方國家民主搞了200多年，已經(jīng)形成民主習慣。我們?nèi)狈γ裰鱾鹘y(tǒng)，現(xiàn)在就要創(chuàng)造條件。在一個村的范圍內(nèi)，群眾選舉自己中意的人辦事，不合適的就可以撤掉他。這就會使群眾逐步養(yǎng)成民主的習慣。這是一個很實際的“民主訓練班”。他激動地指出：我們這樣一個社會主義國家，還沒有一個農(nóng)民自治組織，人家會說我們是警察國家。

《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》通過以后，幾億農(nóng)民依據(jù)這部法律，全面開始了民主自治的實踐，取得了不俗的成績，引起了卡特基金會的重視，他們專門派人來考察，并將中國村民自治經(jīng)驗介紹到國外。中國村民自治受到國際的贊譽。

《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》是通過了，但是建立、健全需要長期、細致、艱苦的工作。從1987年到現(xiàn)在，已過去了25年。從村委會開始，到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，再到縣，到直選國家領(lǐng)導人更有一個很長的路要走。還要制定出一系列的法律，要提高公民議政、參政的能力，要培養(yǎng)公民民主的習慣。

中國的農(nóng)民是中國人口的最大多數(shù)，決定中國的命運。到現(xiàn)在為止和我們想象到的二三十年內(nèi)，農(nóng)民仍將是中國最大多數(shù)人群，他們的習慣、行為方式、觀念、思維方式?jīng)Q定了中國的未來。當直接選舉的那天到來時，一人一票，他們的選擇更是決定中國的命運。

現(xiàn)在一談到政治體制改革就是直接選舉。美國建國，實行選舉200多年了，尚且做不到選民直選總統(tǒng)，我們有13億人，更不可能直選。做事，不是說說就行的，要考慮到選舉的成本，考慮社會承受的能力，舉行什么樣的選舉，在什么范圍內(nèi)選舉要與當前的社會經(jīng)濟能力相匹配。