讓孔雀東南飛

趙方忠

有了科技研發(fā)服務(wù)業(yè)就相當(dāng)于有了核心引擎，再加上機(jī)場(chǎng)本身對(duì)高端資源要素的集聚與輻射功能，“孔雀”必然會(huì)向東南飛

有了北京新機(jī)場(chǎng)，未來(lái)首都人們的出行方式可以有更多的選擇，但這并不意味著北京新機(jī)場(chǎng)、首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)彼此可以互相替代。即便有市場(chǎng)重疊的因素，兩者卻并不是只有你或只有我的單選題，更不可能是同城競(jìng)爭(zhēng)的零和游戲，惟一的結(jié)果只能是1+1大于2。

“北城”故事

北京新機(jī)場(chǎng)能否最大限度發(fā)揮所具有的綜合經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)顯然可以提供鏡鑒。

關(guān)于首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)對(duì)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，答案不一而足，見(jiàn)仁見(jiàn)智，但有一點(diǎn)共識(shí)就是，其帶動(dòng)或者加快了北京北城率先于全市的繁榮崛起。

北京北部區(qū)縣的發(fā)展格局因首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的存在，出現(xiàn)了較為明顯的顯著改變。擁有大量科研院所的海淀和首都涉外資源的朝陽(yáng)，伴隨機(jī)場(chǎng)與全球的頻繁資源要素流動(dòng)，中關(guān)村和CBD首都兩大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極得以快速崛起。與此同時(shí)，順應(yīng)大勢(shì)的制造業(yè)在機(jī)場(chǎng)周邊遍地開(kāi)花，也讓順義從一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣一躍成為擁有汽車(chē)和航空兩大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)大區(qū)。

經(jīng)過(guò)了不同群體相當(dāng)艱辛的努力，以首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)為軸心，悄然間崛起的順義、朝陽(yáng)、海淀北部發(fā)展“金三角”，始終為社會(huì)各界所稱道。但其實(shí)這個(gè)看似光鮮的架構(gòu)，內(nèi)部卻并沒(méi)有想象中完美。

由于首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)北部山水屏障的天然阻隔，又沒(méi)有天津、河北的經(jīng)濟(jì)腹地可以依托，這極大影響了“金三角”經(jīng)濟(jì)功能的向外擴(kuò)散輻射，使得“金三角”本應(yīng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下模糊的物理邊界，卻隨著機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能的逐步強(qiáng)大，反而變得越來(lái)越清晰，相互之間的合作幾乎流于表面，更沒(méi)有真正意義上的要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

現(xiàn)實(shí)的情況是，相關(guān)區(qū)縣一方面嚴(yán)防死守自身的獨(dú)有資源，一方面又不得不利用各種政策防止吸附在這些資源上的企業(yè)出走，但如此一來(lái)，卻導(dǎo)致了近些年從這一區(qū)域不斷溢出的相關(guān)企業(yè)，因當(dāng)初的承諾限制或其他種種原因，無(wú)奈出走到河北甚至長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展。

盡管相互割劇又相互支撐的“金三角”，還不足以評(píng)判一個(gè)模式的好壞，但卻因一時(shí)的成功進(jìn)一步加劇了首都的經(jīng)濟(jì)重心北移，漸次拉大了北京本已失衡的南北發(fā)展差距。

更可怕的是，“贏者通吃”的定律似乎沒(méi)有邊界，“十二五”確立的“兩城兩帶、六高四新”發(fā)展格局多半又集中于北京北部便是最好的明證。

發(fā)展的失衡意味著某種巨大轉(zhuǎn)變的可能發(fā)生。而逐步顯現(xiàn)的問(wèn)題也讓北京市一方面加緊開(kāi)辟順義、望京、通州新的“金三角”戰(zhàn)場(chǎng)，以承接原有的產(chǎn)業(yè)溢出，并以交通為軸線，將中關(guān)村的科教資源逐步向昌平延伸，另一方面，近三年更是集中財(cái)力物力“聚焦城南”，推動(dòng)城南能夠加速擠上首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)。

近日，北京市新確立的三年城南行動(dòng)計(jì)劃政府正式公布，北京新機(jī)場(chǎng)今年完成項(xiàng)目前期，明年將全面開(kāi)工建設(shè)，初期建設(shè)預(yù)計(jì)達(dá)到4500萬(wàn)人次/年的吞吐量，2025年將達(dá)到7000萬(wàn)人次左右/年。消息一出，媒體立刻以南城崛起的“劃時(shí)代意義”冠之。

無(wú)疑，“北重南輕”雖未顯現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的扭轉(zhuǎn)跡象，但管理層再次用行動(dòng)吐露了此輪區(qū)域均衡發(fā)展重頭戲的最積極信號(hào)。

“東南”攻略

其實(shí)，在北京新機(jī)場(chǎng)開(kāi)建之前，南城區(qū)縣早已磨刀霍霍向“新生”了。

年初時(shí)，曾于幾年前將軌道交通研發(fā)制造確立為支柱產(chǎn)業(yè)培育的豐臺(tái)區(qū)，一度傳出有意將其轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域發(fā)展，以便騰出空間承載即將興起的商務(wù)金融產(chǎn)業(yè)，豐臺(tái)區(qū)委書(shū)記李超鋼更是在多個(gè)場(chǎng)合直言“北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，最大的受益者是豐臺(tái)”，足見(jiàn)其成為北京第二CBD的雄心。房山區(qū)也將北京高端制造基地，率先納入了中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策覆蓋范圍，眼光也直指未來(lái)的北京新臨空制造高地。

龐大的吞吐規(guī)模、前沿的規(guī)劃視野、發(fā)達(dá)的京津冀經(jīng)濟(jì)腹地、首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的前車(chē)之鑒，多數(shù)市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，假以時(shí)日，南城的“金三角”必將超越北城，因?yàn)楸本┬聶C(jī)場(chǎng)所處的獨(dú)一無(wú)二發(fā)展位勢(shì)，不僅會(huì)讓南城“金三角”內(nèi)部資源要素的流動(dòng)成為大勢(shì)所趨，還將從形成伊始便以整體優(yōu)勢(shì)向外延伸輻射，進(jìn)而擴(kuò)展成大興、武清、廊坊一個(gè)更大的“金三角”。

這一點(diǎn)似乎已不容置疑，近期天津與北京就區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化簽訂的十項(xiàng)合作舉措中，便已經(jīng)有了在大興和武清共建新興金融試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，而這種兩個(gè)直轄市在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的聯(lián)手行動(dòng)，在喧囂日久的京津冀區(qū)域合作史中實(shí)屬罕見(jiàn)。

更為重要的是，超越首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的發(fā)令槍一響，也將倒逼大興爆發(fā)出新的生存能力。

但一個(gè)不容回避的問(wèn)題也同步顯現(xiàn)，同處南城的大興與房山，又同為現(xiàn)代制造業(yè)基地，存在著事實(shí)上的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，兩者必然有一方要為北京新機(jī)場(chǎng)的到來(lái)作出未來(lái)發(fā)展的方向調(diào)整。

實(shí)際上，相比北京近年來(lái)規(guī)劃建設(shè)11個(gè)新城的效果不彰，擁有國(guó)際機(jī)場(chǎng)的順義仍然難以發(fā)揮市政府所希望的疏解中心城功能的作用，究其原因就在于這些區(qū)域因大量制造業(yè)的過(guò)度集聚，已經(jīng)導(dǎo)致了四化危機(jī)，即城市邊緣化，資源散亂化，產(chǎn)業(yè)低端化，發(fā)展封閉化。

而深入剖析順義、海淀、朝陽(yáng)資源難以整合的瓶頸，也與首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊布局的大量制造業(yè)背后的人群有著直接關(guān)系，因?yàn)橐粋€(gè)再怎么強(qiáng)調(diào)高端的制造業(yè)，其所吸附的高端人群即便再多，也不可能多過(guò)相對(duì)中低端的產(chǎn)業(yè)工人，這也就導(dǎo)致了這一區(qū)域雖然一再?gòu)?qiáng)調(diào)對(duì)高端人群的吸引，而相對(duì)數(shù)量較少的綜合配套又必須考慮服務(wù)大多數(shù)人群，也就自然失去了對(duì)高端人群的吸引力。

從這個(gè)角度講，大興和順義一樣若執(zhí)意發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，難免會(huì)再次出現(xiàn)類(lèi)似北城“金三角”的發(fā)展境況。權(quán)衡利弊，大興應(yīng)主動(dòng)將現(xiàn)代制造業(yè)向房山乃至天津、河北轉(zhuǎn)移。

“得科技研發(fā)者得開(kāi)下”。投資北京發(fā)展研究院的觀點(diǎn)認(rèn)為，在大興制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移的同時(shí)，北京市應(yīng)以北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，從戰(zhàn)略高度啟動(dòng)一批機(jī)構(gòu)外遷，將部分國(guó)家行政職能部門(mén)、科研院所、大學(xué)等遷至新機(jī)場(chǎng)周邊，引導(dǎo)高素質(zhì)的人群帶動(dòng)高端的產(chǎn)業(yè)向大興遷移。

事實(shí)上，與北城相比，由于大量的科研院所、大學(xué)集中于海淀周邊，使得高端的人才和產(chǎn)業(yè)自然集聚于北京的西北部，而南城最大的劣勢(shì)就體現(xiàn)在長(zhǎng)期缺乏科技研發(fā)服務(wù)業(yè)的核心引領(lǐng)帶動(dòng)。

而對(duì)于借助北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，吸引科技研發(fā)服務(wù)向大興集中之后的未來(lái)，投資北京發(fā)展研究院的觀點(diǎn)較為樂(lè)觀：過(guò)去，南城吸引高端人群主要靠的是透支政策，但有了科技研發(fā)服務(wù)業(yè)就相當(dāng)于有了核心引擎，再加上機(jī)場(chǎng)本身對(duì)高端資源要素的集聚與輻射功能，“孔雀”必然會(huì)向東南飛。

惟此，南城才有可能真正與北城均衡發(fā)展，大興也將自然成為疏解中心城功能的首都副都心。