進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)努力做好財(cái)政支農(nóng)工作

王建國

根據(jù)中央精神和財(cái)政工作總體部署，今年財(cái)政支農(nóng)工作的總體思路是，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，突出支農(nóng)工作重點(diǎn)，打造財(cái)政支農(nóng)亮點(diǎn)，著力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，著力促進(jìn)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，著力推動(dòng)農(nóng)村協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，著力推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力提高財(cái)政支農(nóng)資金科學(xué)管理水平，著力加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。落實(shí)好計(jì)劃，完成好任務(wù)，關(guān)鍵是要解放思想，深入調(diào)研，轉(zhuǎn)變職能，突出重點(diǎn)，改進(jìn)作風(fēng)，提高效能。

一、大興調(diào)查研究之風(fēng)

調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期做好各項(xiàng)工作的傳家寶。無論是毛澤東主席“沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)”，還是習(xí)近平總書記“調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本功”的精辟論斷，都充分體現(xiàn)了調(diào)查研究的重要性。特別是當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中面臨著許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，必須深入調(diào)查研究，才能準(zhǔn)確掌握第一手情況，才能更好地理清工作思路，不斷完善和強(qiáng)化各項(xiàng)政策措施，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服好務(wù)。從事農(nóng)財(cái)工作的同志，與農(nóng)民聯(lián)系最密切、接觸最直接、服務(wù)最具體，更應(yīng)該將調(diào)查研究放在突出重要的位置，帶著感情，深入開展調(diào)研，提出完善政策的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

今年，各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)中央決策部署，重點(diǎn)圍繞“正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，建立完善新形勢(shì)下的財(cái)政支農(nóng)政策體系”開展調(diào)研。第一，如何在“四化”同步進(jìn)程中，促進(jìn)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐；第二，如何調(diào)動(dòng)各方面積極性，保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；第三，如何完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康發(fā)展；第四，如何進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金使用和管理，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用；第五，如何支持創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展；第六，如何進(jìn)一步完善財(cái)政支持農(nóng)、林、水、氣、扶貧政策體系。除此之外，各地還要結(jié)合本省情況積極開展一些有針對(duì)性的專題調(diào)研。

調(diào)查研究要講求正確的方式方法。一是要堅(jiān)持走群眾路線。從事農(nóng)財(cái)工作，調(diào)研要真正撲下身子，了解實(shí)情，聽取農(nóng)民和基層干部的真實(shí)想法，不能浮在表面，走馬觀花，“來去匆匆”，僅局限于看點(diǎn)、聽匯報(bào)。二是要有針對(duì)性。調(diào)研選題要立足大局，緊扣財(cái)政支農(nóng)中心工作，突出重點(diǎn)，不宜“面面俱到”；調(diào)研中要帶著問題、帶著思考，不能“泛泛而談”。三是要尊重基層和農(nóng)民的創(chuàng)造精神。真正做到“拜農(nóng)民為師、視農(nóng)民為先生”，不能先入為主，帶著自己已有的觀點(diǎn)去基層中“找論據(jù)”。四是要真正解決問題。不能滿足于“調(diào)查調(diào)查、研究研究”。調(diào)研要有成果，不僅僅是幾篇調(diào)研報(bào)告或論文，而且要對(duì)我們工作有幫助，真正能夠解決問題，特別是在領(lǐng)導(dǎo)決策、完善政策、指導(dǎo)實(shí)踐等過程中，能夠起到重要依據(jù)或重要參考作用。

二、積極探索職能轉(zhuǎn)變

各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和部里的決策部署，全面貫徹“守住底線，突出重點(diǎn)，完善制度”的總體要求，重點(diǎn)圍繞合理界定政府與市場(chǎng)邊界、科學(xué)劃分中央與地方事權(quán)、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性等方面，積極探索，主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能。

（一）探索財(cái)政支農(nóng)職能轉(zhuǎn)變必須明確“一個(gè)前提”、“一個(gè)必須”?！耙粋€(gè)前提”就是，無論怎樣探索職能轉(zhuǎn)變，怎樣界定政府與市場(chǎng)邊界、怎樣劃分中央與地方支農(nóng)事權(quán)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策取向不能改變，政策力度只能加強(qiáng)，不能削弱?！耙粋€(gè)必須”就是，目前在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，一些領(lǐng)域、環(huán)節(jié)還很難按照完備市場(chǎng)條件下或發(fā)達(dá)國家那樣，完全劃清政府與市場(chǎng)、中央與地方的邊界，職能轉(zhuǎn)變可能會(huì)遇到一些困難，但即使如此，我們也必須抓緊行動(dòng)起來，堅(jiān)定不移地積極探索，因?yàn)橹醒胍呀?jīng)明確了改革任務(wù)、責(zé)任分工和完成時(shí)限，我們都有責(zé)任、有義務(wù)積極探索職能轉(zhuǎn)變，努力朝著這個(gè)方向邁進(jìn)。

（二）合理界定政府與市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的邊界。作為政府支農(nóng)的重要政策和主要抓手，財(cái)政支農(nóng)工作要積極轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整完善職能，處理好與市場(chǎng)的關(guān)系。一是要增強(qiáng)市場(chǎng)的理念。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和薄弱的基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化“政策扶持”，同時(shí)要防止“大包大攬”。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，對(duì)市場(chǎng)可以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的，財(cái)政要盡快地退出或盡量少干。只有讓政府力量和市場(chǎng)力量各自歸位后，才能改變目前財(cái)政支農(nóng)工作中的“越位”與“缺位”問題，以有限的投入換來最大的效益。二是進(jìn)一步明確政府的主要職責(zé)。要重點(diǎn)幫助解決一家一戶干不了、不好干、不愿干的事情，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，同時(shí)，監(jiān)督市場(chǎng)主體的不規(guī)范市場(chǎng)行為。比如，要大力支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)保護(hù)等基礎(chǔ)領(lǐng)域。此外，要積極為農(nóng)民、農(nóng)村社會(huì)組織、企業(yè)等市場(chǎng)主體健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

（三）積極研究中央與地方支農(nóng)事權(quán)劃分。建立中央與地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。做好這項(xiàng)改革的關(guān)鍵，是對(duì)事權(quán)進(jìn)行合理劃分。從財(cái)政支農(nóng)工作來講，合理劃分中央與地方，以及地方各級(jí)政府之間的支農(nóng)事權(quán)，有利于改變目前中央與地方權(quán)責(zé)相近的狀況，有利于進(jìn)一步落實(shí)支出責(zé)任，有利于落實(shí)績(jī)效考核制度，提高工作效率和資金使用效率。當(dāng)然，事權(quán)劃分的難度可想而知，有些方面，也不一定非得劃分得清清楚楚、干干凈凈就好。從現(xiàn)實(shí)情況看，一方面，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，積極研究科學(xué)劃分中央與地方支農(nóng)事權(quán)的思路和方法。另一方面，要從實(shí)際出發(fā)，在一些重大支農(nóng)事務(wù)或項(xiàng)目中探索建立責(zé)任明確的分級(jí)管理機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮出中央和地方兩個(gè)積極性，為進(jìn)一步合理劃分中央和地方政府支農(nóng)事權(quán)，摸索經(jīng)驗(yàn)，打好基礎(chǔ)。同時(shí)，要積極探索審批權(quán)限下放，充分賦予地方政府應(yīng)有的統(tǒng)籌安排資金項(xiàng)目的權(quán)利。

（四）充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性。農(nóng)民、農(nóng)村社會(huì)組織、企業(yè)等市場(chǎng)主體應(yīng)該是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體。在其發(fā)展水平有限、投入能力不足的情況下，政府有責(zé)任給予必要的扶持，但這并不意味著政府可以代替其主體作用。這方面，財(cái)政在扶持理念、扶持方式上還有待改進(jìn)，需要進(jìn)一步調(diào)整、理順和完善。一是要充分尊重農(nóng)民在財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)中的主體地位，積極吸收農(nóng)民參與到相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)、決策、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性；二是積極加大對(duì)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)村社會(huì)組織的支持力度，引導(dǎo)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)向其傾斜，培育形成一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)村社會(huì)組織；三是大膽解放思想，進(jìn)一步拓寬財(cái)政支持龍頭企業(yè)資金渠道，創(chuàng)新支持方式，科學(xué)運(yùn)用多種手段，調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)的積極性；四是要加強(qiáng)與金融的合作，進(jìn)一步創(chuàng)新完善財(cái)政扶持和金融支持方式，積極搭建平臺(tái)，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)農(nóng)村金融信貸的撬動(dòng)作用，不斷調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)性。

（五）正確處理好財(cái)政部門與主管部門關(guān)系。財(cái)政部門和農(nóng)口主管部門是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的有機(jī)整體，各個(gè)部門各有不同的職責(zé)，具有各自的優(yōu)勢(shì)。處理好部門之間的關(guān)系，有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，充分形成合力。一方面，要牢固樹立服務(wù)意識(shí)。在政策研究、政策落實(shí)、資金分配、項(xiàng)目管理、監(jiān)管檢查等方面，要主動(dòng)加強(qiáng)與主管部門的溝通協(xié)調(diào)。同時(shí)，要講究工作方式方法，多動(dòng)腦筋，多出實(shí)招，在工作中充分尊重主管部門的意見，加強(qiáng)溝通，促進(jìn)形成分工明確、責(zé)任清晰、相互配合的工作格局。另一方面，要建立健全協(xié)作配合機(jī)制。抓緊建立完善重大支農(nóng)決策協(xié)商機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、信息通報(bào)和共享機(jī)制、支農(nóng)資金聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制等。在轉(zhuǎn)變職能中，要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，與主管部門形成合力，共同推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。

三、扎實(shí)做好重點(diǎn)工作

（一）切實(shí)做好支持春耕生產(chǎn)工作。各地要認(rèn)真貫徹全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會(huì)議精神，嚴(yán)格按照要求，積極采取措施，加大支持力度，確保補(bǔ)助資金落實(shí)到位、春耕措施落實(shí)到田、工作責(zé)任落實(shí)到人，切實(shí)將國務(wù)院出臺(tái)的春耕生產(chǎn)政策落到實(shí)處。同時(shí)，要抓緊落實(shí)其他扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施，盡早分配下達(dá)資金，配合和督促主管部門做好相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施工作，努力奪取今年夏糧好收成，為促進(jìn)全年農(nóng)業(yè)和糧食豐收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）努力支持糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是財(cái)政支農(nóng)工作的一項(xiàng)核心任務(wù)。其中，要重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是積極落實(shí)完善涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。今年，在穩(wěn)步增加補(bǔ)貼規(guī)模的基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼全價(jià)購機(jī)試點(diǎn)范圍，已試點(diǎn)地區(qū)要進(jìn)一步完善補(bǔ)貼資金管理措施，加快向全價(jià)購機(jī)過渡。同時(shí)，各地要切實(shí)加大縣級(jí)財(cái)政部門在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用管理、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼產(chǎn)品及經(jīng)銷商確定等方面的監(jiān)管力度，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)同農(nóng)機(jī)管理單位對(duì)農(nóng)民實(shí)際購機(jī)情況進(jìn)行核實(shí)，確保補(bǔ)貼資金落實(shí)到位。此外，要轉(zhuǎn)變“撒芝麻鹽”的補(bǔ)貼辦法，新增補(bǔ)貼要向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作組織等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，切實(shí)把補(bǔ)貼發(fā)到真正肯種地、能種地、會(huì)種地者手中，更好地發(fā)揮補(bǔ)貼對(duì)激勵(lì)生產(chǎn)的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。二是全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。今年，要對(duì)第二批450個(gè)縣三年建設(shè)成果及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，并建立滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)及時(shí)完成三年建設(shè)任務(wù)、管理規(guī)范、建設(shè)成效顯著的前兩批重點(diǎn)縣，優(yōu)先納入第五批重點(diǎn)縣支持范圍。為此，各地要認(rèn)真做好總結(jié)和驗(yàn)收的相關(guān)工作，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理，確保三年建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)并切實(shí)發(fā)揮效益。同時(shí)，在繼續(xù)支持東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動(dòng)”的基礎(chǔ)上，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，支持西北及華北部分地區(qū)規(guī)?；l(fā)展高效節(jié)水灌溉。進(jìn)一步加大“五小水利”農(nóng)村河塘清淤整治的力度，啟動(dòng)1—5萬畝灌區(qū)配套改造示范工作。相關(guān)省份要按照中央要求，切實(shí)落實(shí)好相關(guān)政策，確保工程質(zhì)量。此外，要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，強(qiáng)化和完善省級(jí)統(tǒng)籌措施，理順和明確省級(jí)財(cái)政內(nèi)部管理職責(zé)，切實(shí)管好用好這項(xiàng)來之不易的資金。三是大力支持農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。要重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研運(yùn)轉(zhuǎn)與開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等方面，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)力，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對(duì)保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的關(guān)鍵作用。四是促進(jìn)加快優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。要堅(jiān)持集中投入，支持保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給；要加大統(tǒng)籌整合力度，支持做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)政策、資金、技術(shù)的集成運(yùn)用；要繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新，大力扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，支持培育農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目取得真正成效。

（三）大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。這是今年中央一號(hào)文件的主題，也是財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)任務(wù)之一。特別是，要重點(diǎn)抓緊做好以下三件事：一是積極支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。2月初，部里印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民合作組織發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的意見》，明確了財(cái)政支持農(nóng)民合作組織發(fā)展的一系列政策措施和工作要求。各地要以此為契機(jī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜地加快改革創(chuàng)新步伐，進(jìn)一步落實(shí)完善各項(xiàng)保障機(jī)制。要著重解決農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中面臨的突出問題，逐步擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、小型農(nóng)田水利建設(shè)等資金項(xiàng)目由合作組織承擔(dān)的規(guī)模，指導(dǎo)合作組織建立健全項(xiàng)目資金管護(hù)機(jī)制，著力提升合作組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的引領(lǐng)、帶動(dòng)、服務(wù)能力。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。今年，部里將開展“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)”工作，針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民急需社會(huì)服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，給予一定補(bǔ)助。各有關(guān)省份也要根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“購買服務(wù)”或支持服務(wù)組織降低服務(wù)收費(fèi)等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)化服務(wù)主體，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，可以從病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、工廠化育供苗、水稻機(jī)插機(jī)收、玉米機(jī)收、烘干倉儲(chǔ)等薄弱環(huán)節(jié)入手，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平，確保農(nóng)民直接受益、社會(huì)化服務(wù)組織加快發(fā)展。三是啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)。今年，部里會(huì)同農(nóng)業(yè)部選擇部分國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)開展農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)。各有關(guān)省份也要積極支持，對(duì)投入整合力度大、創(chuàng)新舉措實(shí)、合作組織發(fā)展好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升和農(nóng)民增收明顯的地區(qū)給予重點(diǎn)支持、獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）積極支持農(nóng)林生態(tài)建設(shè)。農(nóng)林生態(tài)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。一是支持草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)。在去年將草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策范圍覆蓋到國家確定的全部牧區(qū)半牧區(qū)縣的基礎(chǔ)上，今年，我們將全面開展補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，積極支持新納入獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施范圍的黑龍江等5個(gè)非主要牧區(qū)36個(gè)牧業(yè)縣做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和禁牧、草畜平衡范圍的劃定等基礎(chǔ)工作。有關(guān)省份要認(rèn)真做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步摸清草原生態(tài)、牧民生產(chǎn)生活情況，切實(shí)加大政策落實(shí)力度。二是支持林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。繼續(xù)大力支持天然林保護(hù)、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程。有關(guān)省份要嚴(yán)格按照《關(guān)于切實(shí)做好天然林資源保護(hù)工程一次性安置職工社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策落實(shí)工作的通知》要求，扎實(shí)開展相關(guān)工作，確保補(bǔ)貼資金落實(shí)到位。今年，中央財(cái)政提高了森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將集體和個(gè)人所有國家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從10元/畝提高到15元/畝，各地也要進(jìn)一步加大對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償投入力度；今年，中央財(cái)政會(huì)同國家林業(yè)局將啟動(dòng)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)省份要切實(shí)承擔(dān)起封禁保護(hù)區(qū)聘用管護(hù)人員的勞務(wù)費(fèi)、監(jiān)測(cè)評(píng)估和宣傳經(jīng)費(fèi)等支出，確保試點(diǎn)工作順利開展。三是支持水土保持和水資源保護(hù)。今年是《國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程2013—2017年規(guī)劃》實(shí)施的第一年，工程范圍從12個(gè)省份擴(kuò)大到20個(gè)省份。為此，新納入規(guī)劃的省份要積極籌措資金，認(rèn)真做好實(shí)施方案編制等工作，加快水土流失治理步伐。對(duì)于工程進(jìn)度快、完成治理面積較多的省份，部里將在資金分配時(shí)進(jìn)一步加大支持力度。各地要通過水資源費(fèi)等渠道，加大對(duì)國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，支持中央試點(diǎn)示范項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)水資源節(jié)約、管理和保護(hù)。四是支持減少農(nóng)業(yè)面源污染。各地要繼續(xù)深入實(shí)施測(cè)土配方施肥補(bǔ)助工作，支持科學(xué)施肥技術(shù)普及推廣，強(qiáng)化測(cè)土配方施肥“整建制”推進(jìn)，擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升實(shí)施規(guī)模，逐步構(gòu)建完善科學(xué)施肥技術(shù)體系。繼續(xù)實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，積極落實(shí)免疫、撲殺、無害化處理等重大動(dòng)物疫病防控措施，加快推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（五）推動(dòng)做好財(cái)政綜合扶貧工作。進(jìn)一步健全完善財(cái)政綜合扶貧政策體系，加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入力度，認(rèn)真做好財(cái)政綜合扶貧政策梳理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總等工作，充分發(fā)揮相關(guān)財(cái)政政策的綜合扶貧效應(yīng)。各地要牢固樹立綜合扶貧的理念，積極統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，形成支持貧困地區(qū)發(fā)展的合理，特別是在安排相關(guān)資金時(shí)，要盡可能地向連片特困地區(qū)、貧困人口傾斜。要進(jìn)一步突出專項(xiàng)扶貧資金使用重點(diǎn)，圍繞增強(qiáng)貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，提高資金使用效益。此外，部里正在抓緊籌備設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，今后，還將與連片特困地區(qū)相關(guān)省份合作成立子基金，各有關(guān)省份也要提前開展一些政策研究和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。

（六）創(chuàng)新支農(nóng)資金使用管理。今年，各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹財(cái)政規(guī)范化、科學(xué)化、信息化管理的要求，進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，不斷提高資金使用管理水平和效益。一是要深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。各地要繼續(xù)加大源頭整合力度，從預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手，在對(duì)現(xiàn)有涉農(nóng)資金進(jìn)行認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上，將性質(zhì)和用途相近的資金進(jìn)行歸并和整合，盡可能減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)目。要積極推進(jìn)支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、“菜籃子”生產(chǎn)、“節(jié)水增糧行動(dòng)”、木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政綜合扶貧等平臺(tái)作用。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)，有針對(duì)性地搭建新的平臺(tái)，不斷創(chuàng)新資金統(tǒng)籌使用機(jī)制。二是積極鼓勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新是做好財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)工作的永恒主題。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革逐漸進(jìn)入深水區(qū)，我們更要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索，大膽實(shí)踐，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、內(nèi)容形式創(chuàng)新、方法手段創(chuàng)新，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)工作與時(shí)俱進(jìn)、健康發(fā)展。三是大力推進(jìn)制度建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門要加快制定、修訂各項(xiàng)管理辦法，促進(jìn)提高制度辦法的時(shí)效性、實(shí)用性、銜接性和系統(tǒng)性，建立健全科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農(nóng)資金管理制度體系。四是積極加強(qiáng)信息化建設(shè)。各地要高度重視信息化在財(cái)政支農(nóng)工作中的重要作用，立足工作實(shí)際，認(rèn)真分析研究制約信息化發(fā)展的關(guān)鍵問題，配合信息部門設(shè)計(jì)出覆蓋全面、反應(yīng)快速、操作便捷的財(cái)政支農(nóng)信息系統(tǒng)，加快財(cái)政支農(nóng)信息化建設(shè)步伐。

同時(shí)，積極支持兵團(tuán)、氣象事業(yè)發(fā)展和南水北調(diào)工程建設(shè)，有關(guān)省要主動(dòng)配合，積極支持做好相關(guān)工作。

四、注重提高工作效能

效能問題，與整個(gè)干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)密不可分。今年，各級(jí)財(cái)政部門要以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為契機(jī)，采取有力措施，進(jìn)一步提高工作效能。

（一）提高工作質(zhì)量和效率。首先，要增強(qiáng)工作的計(jì)劃性和前瞻性，注重時(shí)效性。越是在工作量大、要求高的情況下，越是要重視工作的計(jì)劃性、前瞻性和時(shí)效性，這是提高工作質(zhì)量、效率的前提和有力保障。只有增強(qiáng)計(jì)劃性，才能真正做到心中有數(shù)，化被動(dòng)為主動(dòng)，提升工作質(zhì)量，提高工作效率和水平；第二，要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。牢固樹立責(zé)任意識(shí)，愛崗敬業(yè)，立足崗位，盡職盡責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)地將各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位，不斷提高工作的執(zhí)行力；第三，要進(jìn)一步健全工作機(jī)制。好的機(jī)制往往能起到事半功倍的效果。為此，要繼續(xù)堅(jiān)持和完善各項(xiàng)行之有效的工作機(jī)制，同時(shí)，進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，通過不斷完善工作機(jī)制，提高工作質(zhì)量和效率；第四，要及時(shí)開展政策評(píng)估。近年來，各級(jí)財(cái)政出臺(tái)了不少新的政策措施。但無論哪項(xiàng)政策，在執(zhí)行一段時(shí)間后都要及時(shí)開展評(píng)估，進(jìn)行“回頭看”，主要看其是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)、在多大程度上實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)、政策結(jié)果與政策投入之間關(guān)系是否合理等。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理。著重抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)。第一，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。要在制度執(zhí)行、機(jī)制創(chuàng)新上多下功夫，標(biāo)本兼治，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性、均衡性、有效性和安全性。這幾年，部里建立了資金預(yù)撥、提前下達(dá)等機(jī)制，各地要采取切實(shí)有效措施，通過及時(shí)分解下達(dá)、提前做好前期準(zhǔn)備、建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫等方式，不斷提高預(yù)算執(zhí)行管理水平。第二，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小農(nóng)水、專項(xiàng)扶貧等多項(xiàng)資金已經(jīng)建立了績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，每年都對(duì)各地資金使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在全國范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)并納入資金分配考慮因素。各地也要積極推進(jìn)績(jī)效管理工作，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)、工作路徑和重點(diǎn)任務(wù)，做到由淺入深，逐步推進(jìn)，提高支農(nóng)資金使用效益，確保資金用在刀刃上。

（三）加大監(jiān)督檢查。積極完善系統(tǒng)內(nèi)信息對(duì)接和溝通機(jī)制，充分發(fā)揮駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處的監(jiān)管作用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地、就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮審計(jì)部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)以及新聞媒體、農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行和有效使用。對(duì)擠占、挪用財(cái)政資金等違規(guī)違紀(jì)行為保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，不斷加大處罰力度，絕不姑息遷就。

（四）加強(qiáng)宣傳和信息交流?？偨Y(jié)，是我們對(duì)過去工作進(jìn)行回顧、分析并做出客觀評(píng)價(jià)的有效方式。要通過總結(jié)，提煉經(jīng)驗(yàn)做法，查找問題不足，促進(jìn)形成長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，切實(shí)注重做好宣傳和信息交流工作，積極營(yíng)造良好的氛圍。

五、切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，關(guān)系到能否密切聯(lián)系農(nóng)民群眾，關(guān)系到能否為民理好財(cái)，關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹中央決策部署，狠抓作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)硬、工作作風(fēng)實(shí)、業(yè)務(wù)水平高的干部隊(duì)伍。

（一）務(wù)實(shí)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須在務(wù)實(shí)上下功夫。做好新形勢(shì)下的財(cái)政支農(nóng)工作，要求我們必須務(wù)實(shí)實(shí)干，來不得半點(diǎn)虛假，不能搞花架子，也不能折騰。要出實(shí)招，辦實(shí)事，以實(shí)干的精神、實(shí)干的方法、實(shí)干的機(jī)制，一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)地把財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)工作做好，做出成效。

（二）廉潔?！傲畡t民愛，貪則民棄”。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大、今年“兩會(huì)”、“八項(xiàng)規(guī)定”、國務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議的有關(guān)精神，嚴(yán)格貫徹關(guān)于廉政建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，做到警鐘長(zhǎng)鳴，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。