附條件不起訴制度的適用和完善

李文博 劉超穎

附條件不起訴制度起源于德國(guó)和日本，又稱“暫緩起訴”、“起訴猶豫”、“延緩起訴”。2012年我國(guó)刑事訴訟法修正案增設(shè)了附條件不起訴制度，這符合我國(guó)目前的國(guó)情和司法實(shí)踐，也符合國(guó)際刑事政策發(fā)展的大趨勢(shì)。在我國(guó)，附條件不起訴制度是指，對(duì)于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，暫不提起公訴，而是設(shè)置一定的考察期，對(duì)其進(jìn)行考察幫教，考察期滿后根據(jù)其表現(xiàn)再?zèng)Q定是否提起公訴的制度。

一、附條件不起訴的法律適用

在我國(guó)四種不起訴制度中，附條件不起訴與法定不起訴、存疑不起訴之間的區(qū)別明顯，在適用時(shí)要注意如何區(qū)別于相對(duì)不起訴。附條件不起訴和相對(duì)不起訴同屬于檢察官的起訴裁量權(quán)，盡管二者在適用對(duì)象、范圍、是否附加條件等方面存在區(qū)別，但對(duì)于既符合附條件不起訴條件又符合相對(duì)不起訴條件的案件，如何進(jìn)行法律適用，是司法實(shí)踐中要面臨的問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，對(duì)于二者皆可的案件，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用相對(duì)不起訴。這是因?yàn)椋环矫嫦鄬?duì)不起訴效力確定具有立即性，不會(huì)對(duì)犯罪嫌疑人附加更多的義務(wù)與考驗(yàn)期。另一方面，相對(duì)不起訴的適用標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，只要是情節(jié)輕微不需要判處刑罰或者免除刑罰的即可，兩者相較應(yīng)選擇對(duì)犯罪嫌疑人更有利的處理方式。附條件不起訴注重的是對(duì)未成年犯罪嫌疑人的矯治教育，對(duì)于有必要進(jìn)行長(zhǎng)期幫教的未成年人犯罪嫌疑人，則選擇適用附條件不起訴。

二、附條件不起訴制度的完善

（一）規(guī)范意見(jiàn)聽(tīng)取，完善救濟(jì)機(jī)制

附條件不起訴涉及到未成年犯罪嫌疑人、被害人及公安機(jī)關(guān)等各方的利益，檢察機(jī)關(guān)在作出決定時(shí)要充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。目前我國(guó)法律對(duì)于聽(tīng)取意見(jiàn)的形式?jīng)]有具體規(guī)定，在救濟(jì)機(jī)制方面對(duì)被害人的權(quán)利救濟(jì)仍不夠充分和完善。

1.舉行聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取意見(jiàn)。從司法實(shí)踐來(lái)看，之前大多數(shù)檢察院在附條件不起訴試點(diǎn)中均設(shè)置了聽(tīng)證程序，通過(guò)邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、被害人或者其近親屬及其訴訟代理人、未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人、辯護(hù)人等人員參加，積極聽(tīng)取意見(jiàn)，取得了良好效果。舉行聽(tīng)證會(huì)不僅有利于對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行法制教育，化解社會(huì)矛盾，而且有利于相關(guān)人員直接參與附條件不起訴的適用過(guò)程，使得司法程序公開(kāi)透明。鑒于聽(tīng)證會(huì)主要目的是聽(tīng)取各方人員對(duì)犯罪嫌疑人能否適用附條件不起訴的意見(jiàn)，所以應(yīng)當(dāng)在作出決定之前召開(kāi)。

2.設(shè)置被害人同意為必要條件。從新刑訴法第271條來(lái)看，附條件不起訴對(duì)合意的要求低于刑事和解。被害人同意不是附條件不起訴的必要條件，不以刑事和解為前提。但筆者認(rèn)為附條件不起訴制度體現(xiàn)了恢復(fù)性司法的理念，應(yīng)建立在雙方當(dāng)事人和解基礎(chǔ)之上，這樣有助于達(dá)到非刑罰化改造輕罪犯罪嫌疑人并修復(fù)社會(huì)關(guān)系的目的。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)聽(tīng)取被害人意見(jiàn)，確定犯罪嫌疑人已經(jīng)獲得被害人諒解，才真正化解了社會(huì)矛盾，也才是恢復(fù)性司法的目的和意義所在。因此在實(shí)踐中，被害人同意應(yīng)當(dāng)成為附條件不起訴的必要條件。

（二）規(guī)范審批程序，完善監(jiān)督機(jī)制

附條件不起訴是檢察機(jī)關(guān)專屬的起訴裁量權(quán)，應(yīng)像其他權(quán)力一樣受到有效的監(jiān)督和規(guī)制，才能保證權(quán)力不被濫用。現(xiàn)有的刑事訴訟法僅僅勾勒出了附條件不起訴的框架，實(shí)踐中很多環(huán)節(jié)尚缺乏可操作性，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范附條件不起訴的審批程序，以完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的制約監(jiān)督機(jī)制。

1.附條件不起訴決定的審批程序。附條件不起訴由檢察機(jī)關(guān)或者依職權(quán)主動(dòng)啟動(dòng)，或者依犯罪嫌疑人的申請(qǐng)而啟動(dòng)。檢察官通過(guò)審查案情，初步聽(tīng)取被害人、公安機(jī)關(guān)等方面的意見(jiàn)后，如果認(rèn)為符合附條件不起訴的情形，向主管檢察長(zhǎng)匯報(bào)，經(jīng)其同意后通知公安機(jī)關(guān)、被害人及其近親屬、未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人、辯護(hù)人等召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。認(rèn)為可以做出附條件不起訴的，承辦檢察官將適用理由、適用依據(jù)等提交檢察委員會(huì)討論，由其作出附條件不起訴的決定，一并決定考驗(yàn)期限、考察內(nèi)容以及附加條件等。

2.附加“個(gè)別化”條件的妥當(dāng)性。修改后刑訴規(guī)則第497、498條對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人附加的條件作出了規(guī)定。有學(xué)者提出，附加條件應(yīng)體現(xiàn)個(gè)別化，在法定義務(wù)之外根據(jù)不同未成年犯罪嫌疑人的情況附加不同的“額外”義務(wù)。筆者認(rèn)為，雖然之前有過(guò)成功的考察案例，但是法定義務(wù)之外的義務(wù)不應(yīng)作為硬性要求，僅可以作為鼓勵(lì)未成年人積極改造的手段和方法。

3.最終決定的審批程序。刑事訴訟規(guī)則規(guī)定，附條件不起訴的考驗(yàn)期屆滿，辦案人員應(yīng)當(dāng)提出起訴或者不起訴的意見(jiàn)，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定。筆者認(rèn)為，最終決定由檢察長(zhǎng)還是檢委會(huì)作出值得商榷。應(yīng)當(dāng)分兩種情況，區(qū)別對(duì)待。對(duì)于犯罪嫌疑人沒(méi)有遵守考察義務(wù)的，宜實(shí)行“兩上檢委會(huì)”程序，也即作出附條件不起訴時(shí)上檢委會(huì)，撤銷附條件不起訴提起公訴時(shí)也要上檢委會(huì)。因?yàn)闄z委會(huì)作出的決定應(yīng)當(dāng)由其自身或者更高一級(jí)的主體來(lái)改變，不宜由檢察長(zhǎng)獨(dú)自決定。對(duì)于考驗(yàn)期滿犯罪嫌疑人履行了法定義務(wù)的，則應(yīng)當(dāng)由主管檢察長(zhǎng)作出最終的不起訴決定，而不必再一次提交檢委會(huì)討論。這一方面秉承了檢委會(huì)之前作出的附條件不起訴的精神，另一方面也精簡(jiǎn)程序，節(jié)約了司法資源。

（三）完善考察幫教機(jī)制，充分發(fā)揮矯治教育功能

考察幫教是附條件不起訴制度的核心內(nèi)容和特色環(huán)節(jié)。根據(jù)新刑訴法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是對(duì)未成年犯罪嫌疑人考察監(jiān)督的主體，但這并不意味著檢察機(jī)關(guān)是幫教的具體實(shí)施者。鑒于司法實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)案多人少的現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)在考察幫教中應(yīng)定位為牽頭機(jī)關(guān)，成立由犯罪嫌疑人所在學(xué)校、單位、居（村）委會(huì)、未成年人保護(hù)組織、共青團(tuán)等單位代表在內(nèi)的專門(mén)幫教組織或者幫教小組，多方聯(lián)動(dòng)，多管齊下，全方位實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年犯罪嫌疑人的考察和教育。

1.考察幫教應(yīng)遵循的原則。實(shí)施考察幫教應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正的原則。對(duì)本地籍、外地籍未成年犯罪嫌疑人一視同仁，實(shí)行平等保護(hù)。對(duì)于外來(lái)人員，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為其創(chuàng)設(shè)幫教條件和環(huán)境，選擇適當(dāng)?shù)膸徒虇挝粚?duì)其進(jìn)行幫助和矯治。對(duì)于異地未成年犯罪嫌疑人，檢察機(jī)關(guān)可以聯(lián)系當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、社區(qū)、學(xué)校等，為其提供幫教環(huán)境。另一方面也要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)異地幫教考察的信息溝通。

2.考察幫教單位的確定。被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人為在校生的，一般確定其家庭、所在學(xué)校、共青團(tuán)等為幫教單位；犯罪嫌疑人已經(jīng)工作的，一般確定其所在單位、居委會(huì)等為幫教單位；犯罪嫌疑人無(wú)業(yè)的，一般確定家庭、社區(qū)、居委會(huì)等為幫教單位?？傊?，應(yīng)當(dāng)視被幫教對(duì)象的不同情況靈活掌握，盡量為未成年犯罪嫌疑人確定兩個(gè)以上、幫教條件較好的單位，以達(dá)到矯治教育的效果。在社區(qū)矯正比較成熟的地區(qū)（如上海），也可以借助社區(qū)的力量，對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行矯治教育。

3.考察幫教活動(dòng)的開(kāi)展。考驗(yàn)期開(kāi)始時(shí)，檢察機(jī)關(guān)與幫教單位簽訂協(xié)議，確認(rèn)主要幫教責(zé)任人。幫教人員按協(xié)議對(duì)未成年犯罪嫌疑人開(kāi)展品行調(diào)查、感化幫教等工作，考察犯罪嫌疑人的日常表現(xiàn)，對(duì)其思想動(dòng)態(tài)、行為表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督，并定期向檢察機(jī)關(guān)提交書(shū)面報(bào)告。犯罪嫌疑人要定期向幫教人員作書(shū)面匯報(bào)，包括自己的思想認(rèn)識(shí)以及學(xué)校、工作情況。根據(jù)具體情況，檢察機(jī)關(guān)還可以要求犯罪嫌疑人參加一定的社區(qū)義務(wù)勞動(dòng)或者社會(huì)公益活動(dòng)，由幫教單位監(jiān)督完成。檢察機(jī)關(guān)還可以不定期到未成年犯罪嫌疑人的學(xué)校、單位、居委會(huì)等幫教單位了解情況，也可以定期召開(kāi)幫教匯報(bào)總結(jié)會(huì)?？疾炱谙迣脻M，考察幫教小組根據(jù)犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期內(nèi)的表現(xiàn)以及義務(wù)完成情況進(jìn)行綜合評(píng)估，出具書(shū)面評(píng)估報(bào)告，提交給檢察機(jī)關(guān)作為評(píng)判的依據(jù)。

4.考察幫教活動(dòng)的延伸。司法實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)一些未成年犯罪嫌疑人順利通過(guò)了附條件不起訴的考察期限，檢察機(jī)關(guān)也對(duì)其作出不起訴決定，但其在后續(xù)的學(xué)習(xí)生活中，面對(duì)一些問(wèn)題仍會(huì)產(chǎn)生困惑和思想波動(dòng)，或出現(xiàn)思想偏差而再次觸犯法律。因此，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)作出最終的不起訴決定之后，仍應(yīng)當(dāng)為有需要的未成年犯罪嫌疑人提供后續(xù)的幫教服務(wù)平臺(tái)，幫教組織也應(yīng)當(dāng)為未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人提供必要的、持續(xù)的幫扶。鑒于此，應(yīng)當(dāng)搭建幫教組織服務(wù)平臺(tái)，為未成年犯罪嫌疑人提供更多的、持續(xù)的法律幫助，這將更有利于未成年人的教育和成長(zhǎng)。