霍建忠：破解農(nóng)村養(yǎng)老難題的人

邢景平

為群眾實實在在辦事，用心血和汗水改變了一方水土的面貌，把為人民服務(wù)作為自己工作的宗旨，貼近群眾，牢記使命，真抓實干，開拓奮進，這就是內(nèi)蒙古化德縣的縣委書記霍建忠的真實寫照。

霍建忠是個土生土長的草原人，他勤于挑戰(zhàn)，生來就有一股子犟勁，只要認準的事，那就是一定要堅持不懈的做好，做到底。身為后山地區(qū)縣委書記的霍建忠，更是牢記使命，他把保障和改善民生當作自己工作中的頭等大事。在化德縣的17.5萬全部人口中，農(nóng)牧區(qū)人口就占了14萬之多，再加此地處邊疆，氣候冷寒，自然條件差，是有名的國家級貧困縣。面對巨大的困難和挑戰(zhàn)，霍建忠下決心首先要在全縣的民生保障和改善上來個大的突破，以此提高民眾的幸福指數(shù)。

通過深入細致的調(diào)研，在霍建忠看來，對這個農(nóng)民人口占絕大部分的縣來說，要想讓群眾盡快擺脫貧困，必須解決嚴重制約農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的問題因素。面對農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人口結(jié)構(gòu)的不斷變化和流動趨勢，他針對新形勢下的新情況，重點做好特色產(chǎn)業(yè)的培育，創(chuàng)造性地提出了依托化德縣已經(jīng)形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)羊絨服裝生產(chǎn)加工，以勞務(wù)經(jīng)濟統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)牧區(qū)工作全局，實施“無土移民”，對農(nóng)村人口實行“三三制”分流，以此加快縣域經(jīng)濟的大發(fā)展，讓農(nóng)牧民脫貧致富，幸福指數(shù)提高。這個“三三制”分流的核心就是：從化德當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，把培育壯大當?shù)氐难蝰劷q服裝產(chǎn)業(yè)與加快農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移有機地結(jié)合起來，將三分之一具有一定文化的青壯年勞動力轉(zhuǎn)移進城，讓這些勞動力從事羊絨絮片服裝的加工等產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人；再將三分之一的有勞動技能和種養(yǎng)積極性高的人口，通過合理收縮轉(zhuǎn)移，把這些人集中到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好的區(qū)域，實現(xiàn)高效種養(yǎng)，以此推進化德的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化；對于剩余的三分之一的人口即喪失勞動能力的孤寡老弱病殘等農(nóng)村弱勢群體，納入農(nóng)村低保、五保等社會保障系統(tǒng)中實行集中供養(yǎng)。這里所說的創(chuàng)造性的工作和突破就是將互助幸福院建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)牧區(qū)敬老院建設(shè)相結(jié)合，與盤活農(nóng)村牧區(qū)閑置國有資產(chǎn)相結(jié)合，霍建忠他們的這些因地制宜，符合當?shù)貙嶋H的養(yǎng)老體系建設(shè)，為我國解決農(nóng)村養(yǎng)老問題提供了借鑒，同時也為我國農(nóng)村牧區(qū)的養(yǎng)老工作起到了示范的作用。

在化德縣建設(shè)互助幸福院的民生工程中，霍建忠把群眾的滿意作為根本標準，真正做到從物質(zhì)保障和精神享受兩個層面滿足農(nóng)村牧區(qū)老人的養(yǎng)老實際需求，將農(nóng)村牧區(qū)六十歲以上有生活能力、無生產(chǎn)能力的五保戶、低保戶就近集中搬遷到幸福院進行集中養(yǎng)老，讓這三分之一的群眾真正感受到黨的陽光溫暖。對這項普惠民的重大工程，化德縣把其納入了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，與扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民、完善農(nóng)村最低生活保障制度、推動公共服務(wù)均等化結(jié)合，并同時把環(huán)境宜居放到重要位置，優(yōu)先將幸福院建在近路、近村、近水的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或新農(nóng)村示范區(qū)，讓生活在“空心村”、“老齡村”的老人們自愿就近就地入住幸福院。幸福院的建設(shè)為這里的農(nóng)牧區(qū)60歲以上的老人提供了幸福的晚年生活，其既恢復(fù)了這個縣的生態(tài)，又緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地上的壓力，實現(xiàn)了三贏。從2010年到現(xiàn)在，全縣撤并生產(chǎn)條件較差、居住戶數(shù)30戶以下的自然村65個，建設(shè)中心村30多個。同時在三年內(nèi)他們復(fù)墾土地270公頃、恢復(fù)草場3600公頃，通過土地復(fù)墾置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地51公頃，并向企業(yè)和種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)土地12萬畝，使其戶均增收2000多元。實現(xiàn)了生態(tài)和增收的雙贏。

霍建忠是個具有豐富基層工作經(jīng)驗的縣委書記，他光明磊落，胸懷坦蕩，求真務(wù)實，更是富有開拓精神。對任何一個農(nóng)民、一個干部總是赤誠相見，肝膽相照，他也因此受到了全縣干部群眾的尊重。他的過人之處就是他咬定青山不放松的韌勁，正因如此，他從2009年1月來到化德，任職縣長到縣委書記的短短幾年中，用厚愛和勞心，讓化德這個遠近出了名的國貧困縣，一舉走在了內(nèi)蒙古中部旗縣的前列。

化德縣經(jīng)濟發(fā)展的最大亮點是民營經(jīng)濟的飛躍性發(fā)展。以龍頭企業(yè)帶動縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展。這其中有在2012年開工建設(shè)的總投資45億元的2X13.5萬千瓦的自備熱電廠項目，這在全市的11個旗縣市區(qū)中得了第一頭彩。他通過走出去，請進來的辛勤耕耘奔波，使來這里落戶的合金企業(yè)達到49戶，入駐該地的中泰特種鋼廠是霍建忠他們招商引資的最大成果，它全部四期項目形成規(guī)模后，其合金產(chǎn)能將令人注目。這一大批來自祖國四面八方的民營企業(yè)的入駐標志著化德鐵合金產(chǎn)業(yè)進入一個新的里程，同時也證明了這里是讓民營企業(yè)家放心的投資熱土。如今這里的鐵合金優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已成龍頭支柱，鐵合金產(chǎn)業(yè)園的合金產(chǎn)能達到100萬噸，如果市場價格好的話，今年他們的產(chǎn)值將達百億元。也讓化德這個硅錳產(chǎn)能達到全國產(chǎn)能八分之一的產(chǎn)業(yè)大縣，再躍新臺階。

化德能有今天的巨變與發(fā)展，其中重要的一條是大力培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)機會。用霍建忠的話說就是“加速產(chǎn)業(yè)聚集、打造產(chǎn)業(yè)龍頭、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)?！?，以此加大招商引資力度，提升產(chǎn)業(yè)層次，如今在化德已形成了以服裝、合金、風能發(fā)電、礦產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等五大支柱產(chǎn)業(yè)體系。目前全縣服裝生產(chǎn)企業(yè)達到287家，在化德的常住12萬人口中，有三萬人從事羊絨服裝加工，有六千人從事鐵合金產(chǎn)業(yè)，有兩萬人從事高效種養(yǎng)。隨著服裝加工業(yè)的發(fā)展壯大，化德每年需新增機工就要3000人。去年他們又新建了一個占地200多畝的以研發(fā)銷售生產(chǎn)加工為一體的服裝產(chǎn)業(yè)園，以此提高服裝的品質(zhì)、產(chǎn)量和知名度。同時還在首都北京建立了研發(fā)基地，讓化德的羊絨服裝跟上世界服裝潮流，目前這里生產(chǎn)的各式羊絨服裝已銷往全國各地，并遠銷俄羅斯和西歐?；抡峭ㄟ^發(fā)展吸納民營經(jīng)濟，從而使這里的工業(yè)和加工業(yè)，飛躍壯大，進一步加快了產(chǎn)業(yè)的升級，讓相當數(shù)量的當?shù)剞r(nóng)民及周邊錫盟和河北的農(nóng)民工實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)?；旅駹I經(jīng)濟的“一軟一硬”，讓化德插上騰飛的翅膀，可以這樣自豪的說，在化德這塊熱土上就業(yè)已不再是難題。

我們完全可以這樣說霍建忠沖破重重困難和屏障，能創(chuàng)造性地走出一條農(nóng)村養(yǎng)老的新路，沒有民營經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，和強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，以及大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這條路是難以創(chuàng)建實現(xiàn)的，更不可能在化德這個國貧縣來個歷史性的突破。

霍建忠求真務(wù)實，把為人民服務(wù)牢記心中，他是為工作而生的，他對父老鄉(xiāng)親有厚愛，為了探索并開拓出農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的新路子，他的“五加二、白加黑”工作法更是讓人了解了這個一心撲在工作上的縣委書記，這“五加二、白加黑”即把每周的五個工作日、兩個休息日，每個白天和黑夜全部作為自己的工作時間，沒命沒夜的奮力工作?；艚ㄖ覒{借身上蘊藏著那股充滿活力的干勁，創(chuàng)造出貧困地區(qū)一個又一個的業(yè)跡。勝利永遠是屬于那些勤于思考，勇于開拓進取，不斷創(chuàng)新的人們。我們看到在幸福院的建設(shè)中，霍建忠采取了多元化的投入機制，堅持“項目圍繞幸福院整合，資金圍繞幸福院集中”建院做法，用盤活集體閑置資產(chǎn)和公共資源共享等方式，非常有效地解決了資金不足之難題。其中民政、城建、財政、發(fā)改委、殘聯(lián)等部門負責主體建設(shè)，農(nóng)業(yè)、水利、交通、衛(wèi)生、文廣、林業(yè)等則負責基礎(chǔ)配套建設(shè)，這其中民政部門負責服務(wù)指導(dǎo)，而日常管理則由村委會負責。在建設(shè)中，他們把閑置的舊校舍、撤并后村鄉(xiāng)的閑置辦公室進行改造擴建，因此節(jié)省了不少資金，僅2011年朝陽鎮(zhèn)的民樂村、德包圖鄉(xiāng)的豐滿村兩所幸福院就節(jié)省資金50多萬元。為了完善幸福院的服務(wù)功能和改善居住環(huán)境，霍建忠親自帶領(lǐng)有關(guān)部門人員到幸福院現(xiàn)場辦公，為每個規(guī)模為100戶左右，戶均面積31.3平米的幸福院，全部進行了水、電、暖及倉房等生活設(shè)施的配套，并一應(yīng)俱全的配齊了包括文化活動、醫(yī)療衛(wèi)生、圖書閱覽、健身休閑、便民小超市等生活服務(wù)設(shè)施?；碌拿恳粋€幸福院都留下了霍建中辛勤的腳印，也灑下了他的心血。

記得梁實秋先生曾寫道過“老年人飽經(jīng)世變，只希望平平安安的有碗飯吃，就心滿意足。”在社會主義的中國，在實現(xiàn)中國夢的今天，在邊疆的化德老人們不僅僅是有飯吃，而且實現(xiàn)了老有所居，老有所養(yǎng)，衣食無憂。對此我們真應(yīng)贊頌。為敬老，細心的霍建忠就連老人們的燒水問題都想到了，他特意為幸福院的老人們安裝配備了太陽能灶，關(guān)懷和環(huán)保一舉雙得。為豐富老人們的餐桌，每個院還為老人們建起了溫室大棚和小菜園。在這里真正實現(xiàn)了老人的老有所養(yǎng)、老有所居、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所安，霍建忠他們創(chuàng)新的“集中居住、分戶生活、自治管理、互助養(yǎng)老”的運行模式，使老人們感受到家的溫暖，實現(xiàn)了居家式社會養(yǎng)老，老人們晚年的養(yǎng)老就在鄉(xiāng)村田園中度過。院民之間的互幫互助，消除了他們的寂寞和孤獨，感受到了黨的陽光和人間的溫暖。

從2010年到現(xiàn)在，化德已在全縣建起互助幸福院29所，解決了全縣2600多戶、5100余名無生產(chǎn)能力，有生活能力貧困老人的養(yǎng)老問題。去年九月現(xiàn)任中共中央政治局委員、原自治區(qū)黨委書記胡春華和國家民政部部長李立國專程來到化德對此進行考察調(diào)研，李部長對化德養(yǎng)老之路給予了高度評價和贊賞，他指出這為我國解決農(nóng)村養(yǎng)老問題提供了借鑒。

化德的農(nóng)村養(yǎng)老互助院的成功范例，有效地破解農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老之難題，走出了一條欠發(fā)達貧困地區(qū)整合項目財力集中投入使用，建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)集中居家型社會養(yǎng)老的新路，創(chuàng)新了農(nóng)村社會管理，減少了信訪量，促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了讓子女安心、老人開心、政府放心。老人們實現(xiàn)這晚年幸福安心的夢，這一切不知傾注了霍建忠書記多少的心血和汗水。這也正是我們多少老人們實現(xiàn)的中國夢！