汪 洋：從食品廠工人到國家副總理

北京時間2013年4月20日8時02分四川省雅安市蘆山縣（北緯30.3，東經(jīng)103.0）發(fā)生7.0級地震。4月21日11時許，國家政治局常委、國務(wù)院副總理汪洋乘坐直升飛機到達蘆山縣太平鎮(zhèn)，降落在太平中學(xué)，民政部副部長隨行。當(dāng)天晚上，汪洋在蘆山召開基層代表座談會時說：“只要我們上下齊努力，一定能像重建汶川地震災(zāi)區(qū)一樣重建蘆山地震災(zāi)區(qū)，讓蘆山地震災(zāi)區(qū)雄起?！?/p>

這是汪洋首次以國務(wù)院副總理的身份趕赴災(zāi)區(qū)。

2013年3月16日，中國最高國家權(quán)力機關(guān)——全國人民代表大會根據(jù)新任國務(wù)院總理李克強的提名，決定了4位副總理，他們分別是張高麗、劉延?xùn)|、汪洋、馬凱。四人中，汪洋是年紀最輕的副總理。

從“娃娃市長”到“山城少帥”

汪洋由于父親早逝，為分擔(dān)家庭重擔(dān)，很早就進入食品廠工作。1972年至1976年間，汪洋為安徽省宿縣地區(qū)食品廠工人、車間負責(zé)人。

此后的十幾年中，汪洋先后擔(dān)任過安徽省宿縣地委黨校教員；共青團安徽省宿縣地委副書記；共青團安徽省委宣傳部部長；共青團安徽省委副書記；安徽省銅陵市委副書記、代市長、市長；安徽省省長助理。

汪洋33歲任安徽銅陵市長時即以“娃娃市長”聞名全國。1993年，汪洋以38歲的年齡出任安徽省副省長，成為當(dāng)時全國最年輕的副省長。出任廣東省委書記前，汪洋任重慶市委書記，以其親民善任獲得“山城少帥”的雅稱。2007年底，汪洋調(diào)任廣東省委書記。

任銅陵市長時，汪洋即在當(dāng)?shù)匕l(fā)起思想解放的大討論，引起全國矚目。在離開重慶的前夕，他還在一次會上要求各級干部要敢闖敢試，敢作敢為。接任廣東省委書記后，汪洋發(fā)言表示，改革開放是廣東的魂。

治粵五年

2007年12月1日下午，原中組部部長李源潮在廣州珠島賓館宣布，中央決定中共中央政治局委員張德江不再兼任廣東省委書記、常委、委員職務(wù)，中共中央政治局委員汪洋兼任廣東省委委員、常委、書記職務(wù)。

此前一天，52歲的汪洋剛剛卸任重慶市委書記職務(wù)。此番入粵，如何使廣東“繼續(xù)走在全國前列”，成為這位以“思想解放、開拓創(chuàng)新”著稱的新書記的首要任務(wù)。

順德大部制改革試驗

從2007年12月上任后，汪洋賦予廣東改革“汪式風(fēng)格”?！膀v籠換鳥”、“雙轉(zhuǎn)移”、大部制改革、“幸福廣東”的創(chuàng)新理念……他多次大力呼吁官員解放思想，做“推陳出新、破而后立”的從政者。

五年治粵，汪洋在行政體制改革建設(shè)服務(wù)型政府方面著力甚多，最經(jīng)典的案例就是順德大部制改革試驗。為此，汪洋曾三次前往順德調(diào)研。

汪洋在2007年12月?lián)螐V東省委書記后，就直接掛點聯(lián)系順德，并將其和深圳、珠海、廣州等市一起，列入行政體制改革試點。他對順德行政體制改革作出批示：改革方案可以先試不爭論，實踐做結(jié)論。

2009年8月17日，廣東省委、省政府正式批復(fù)順德繼續(xù)開展以落實科學(xué)發(fā)展觀為核心的綜合改革試驗工作，同意在維持順德區(qū)目前建制不變的前提下，除黨委、紀檢、監(jiān)察、法院、檢察院系統(tǒng)及需要全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事務(wù)外，其他所有經(jīng)濟、社會、文化等方面的事務(wù)，賦予順德區(qū)行使地級市管理權(quán)限。

2009年9月16日，順德正式啟動被稱作“石破天驚”的“大部制”改革，將原有的黨政機構(gòu)由原來的41個精簡到16個，縮減近2/3，政府工作部門減少到只有10個。接下來，汪洋在隨后召開的廣東省深化體制改革工作會議上，力推大部制改革的“順德樣本”，并向全省推廣。

為了使樣本更具有全國意義，作為經(jīng)濟特區(qū)及計劃單列市的深圳也在汪洋的推動下實行大部制改革。

2010年5月，《深圳綜合配套改革試驗總體方案》（下稱《總體方案》）獲國務(wù)院的批復(fù)。深圳重新啟動2003年大張旗鼓開始后又悄無聲息的“行政權(quán)三分”改革，將政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊，各自運行。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“既相互制約又相互協(xié)調(diào)”。

深圳市社科院社會發(fā)展研究所所長楊立勛認為，“深圳的大部制改革不同于順德和珠海，核心內(nèi)容是將行政權(quán)——三權(quán)里的一權(quán)，分解成行政、決策和監(jiān)督三個部分，打破過去集運動員和裁判員于一身的管理格局?！睏盍渍f。

實際上，深圳和順德行政機構(gòu)改革的結(jié)果在取得減少行政機構(gòu)提高辦事效率的同時，還在機構(gòu)設(shè)置方面初步探索了行政權(quán)力間的相互制約和監(jiān)督。為下一步減少和下放審批權(quán)限，真正意義上實現(xiàn)“大社會小政府”摸索了路徑。

據(jù)了解，在不到一年時間內(nèi)，汪洋5次專門聽取順德改革匯報。汪洋強調(diào)，廣東是通過改革去創(chuàng)造優(yōu)勢，通過成熟的市場去彰顯優(yōu)勢的。

順德大部制改革后不久，汪洋曾在順德區(qū)委書記劉海匯報鎮(zhèn)街改革情況后將他留下，跟他說的第一句話是“開弓沒有回頭箭，順德沒有退路，只能勇往直前”。

隨后，珠海、江門、東莞等地的大部制方案也陸續(xù)公布。廣東政府的“瘦身計劃”自此從省會城市、副省級城市一直推進到地級市。

在通過深圳和順德“大部制”改革為大城市和縣級城市提供樣本的同時，同樣在汪洋的推動下，作為未來政治體制改革的重要組成部分，廣州和珠海還分別進行了人大歸位和社區(qū)民主試點。

修訂后的《廣州市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項辦法》明確提出，在廣州市范圍內(nèi)，與群眾密切相關(guān)的重大事項，都不再是政府說了算，而是應(yīng)由廣州市人大常委會討論決定。對于未經(jīng)人大討論決定，政府擅自越權(quán)做出的決定，人大常委會將可依法撤銷。

上述《辦法》有助于解決長期以來人大“不說白不說，說了也白說”和政府“認認真真走過場”現(xiàn)象。

中山大學(xué)哲學(xué)系教授袁偉時表示，廣東現(xiàn)在的做法是以經(jīng)濟改革推動行政體制改革，大部制、減少審批都是這樣的情況。他認為，汪洋提出的建設(shè)國際化、法治化的營商環(huán)境，就是要按照國際標(biāo)準來創(chuàng)造市場環(huán)境。

另外，珠三角鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)達，“強鎮(zhèn)”與管理權(quán)限的矛盾普遍存在，汪洋曾將其形象地比喻為“大腳穿小鞋”。

如佛山市順德區(qū)容桂街道，常住人口達到50萬，相當(dāng)于一個中等縣。街道工業(yè)產(chǎn)值過千億元，擁有海信、科龍、格蘭仕等著名企業(yè)，2009年時經(jīng)濟總量就達330億元，堪比一些地級市。

2009年7月，汪洋批示，要求佛山與東莞試點開展強鎮(zhèn)擴權(quán)。在財政、土地、規(guī)費、社會管理等方面，兩市的部分鎮(zhèn)和街道被下放縣級的管理權(quán)限。改革由此向前推進。

化解烏坎危機

除了推進以行政體制為內(nèi)容的政治體制改革，汪洋另一個獲得外界肯定的方面是對烏坎危機的成功化解。

位于粵東汕尾市轄下的縣級陸豐市的烏坎村由7個自然村組成，共計1.3萬多人，原有9000畝土地，但2011年9月，卻發(fā)生了村干部在村民不知情的情況下，將集體土地6700多畝賣給地產(chǎn)開發(fā)商牟取暴利、中飽私囊群體性事件。

在事件一觸即發(fā)即將演化成更大的社會問題時，以汪洋為首的廣東省委成立工作組，由省委副書記朱明國帶隊進駐烏坎村，表示要以最大的努力、誠意解決村民的合理訴求，盡快恢復(fù)法制秩序和社會管理秩序。

隨后，廣東省委工作組肯定了烏坎村群眾上訪事出有因，大部分訴求是合理的，在這個過程中，發(fā)生了一些不理性的行為可以理解。此舉受到烏坎村民的歡迎，逐步消除了對立情緒。

總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，廣東省委認為，要變?yōu)槊褡鲋鞯接擅褡鲋?，政府可以引?dǎo)，但不要替村民做，要變管制、控制為協(xié)商、協(xié)調(diào)，并最終承認了村民的選舉權(quán)，由村民一人一票民主選舉出新的村委會，危機最終得以化解。

黃衛(wèi)平認為，對烏坎危機的化解，表現(xiàn)出汪洋對重大政治局面的把控能力。

汪洋曾表示，“廣東成立工作組處理烏坎村事件，之所以請一位省委副書記當(dāng)組長、一位副省長當(dāng)副組長，并不是因為這個事件復(fù)雜到需要派出這樣的陣容，而是我們希望通過解剖這個‘麻雀，取得經(jīng)驗，推動村級組織加強建設(shè)，更好地體現(xiàn)為人民服務(wù)的執(zhí)政理念?！?/p>

2011年，廣東省委書記汪洋面對了多起社會沖突事件。汪洋坦陳，事件緣于“長期忽視經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)生的矛盾積累的結(jié)果”。事實上，廣東作為經(jīng)濟先發(fā)展地區(qū)，多年來因?qū)Ｗ⒂诮?jīng)濟發(fā)展，而忽略了應(yīng)有的社會建設(shè)工作。

廣東在對沖突事件的處理中，整體表現(xiàn)出克制、寬容的態(tài)度。這一年年末的廣東汕尾烏坎事件，中紀委委員、省委副書記更是進村傾聽民意，化危為機。廣東表示，堅持民意為重，以最大決心、最大誠意、最大努力解決群眾的合理訴求。

這一年，人們看到了廣東潛藏問題的爆發(fā)，也看到了廣東在挫折中敢于承認、摸索和學(xué)習(xí)。這種態(tài)度或能讓廣東走向更強大，率先在社會層面作出變革。

有評論認為，汪洋的改革在很大程度上已經(jīng)遇到了“天花板”，這也是很多學(xué)者不愿意對汪洋一系列改革評價太高的原因所在。事實上，在這方面，即便汪洋本人也毫無掩飾。

汪洋曾列舉廣東發(fā)展的五大不足：一是，經(jīng)濟發(fā)展較快，但發(fā)展不夠全面，社會事業(yè)發(fā)展和社會管理相對滯后；二是，經(jīng)濟總量大，但發(fā)展方式仍然粗放，結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化和自主創(chuàng)新能力不強；三是，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展有了新的進步，但發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，發(fā)展不平衡狀況沒有根本改變；四是，資源環(huán)境保護得到加強，但可持續(xù)發(fā)展的壓力較大，資源和環(huán)境的約束依然趨緊；五是，經(jīng)濟增長水平較快，但民生問題仍然突出，城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)有待提升。

汪洋曾給廣東的官員潑冷水，“我們有充分理由感到自豪。但是，長期捧著‘總量第一這塊‘金字招牌，聽?wèi)T了別人的贊譽，很容易使我們一些同志自覺或不自覺地產(chǎn)生了某種優(yōu)越感，甚至驕傲情緒，這種缺乏憂患意識的表現(xiàn)，最終會導(dǎo)致不思進取，后果是極其有害的”。

河海大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任劉奇洪認為，汪洋較喜歡聽取吸收各方意見。而“汪洋提到廣東發(fā)展的主張，其實是中共最基本的執(zhí)政理念”。

今日的廣東已經(jīng)不是上世紀70年代末的廣東。最大的不同在于：30年前，廣東省自上而下，求變求新的意志強烈，上下同心，使得廣東的思想解放和改革開放勢如破竹。30年后，一切試圖打破既有利益格局的改革必然是阻力重重。在此情形下，將一個地方從發(fā)達帶向更發(fā)達尤為艱難。“允許改革失敗，不許不改革”。汪洋這位經(jīng)常上新浪微博聽取民聲的改革者如是回應(yīng)。

2012年12月28日，汪洋卸任廣東省省委書記。

（資料來源：新華社、《經(jīng)濟觀察報》、《新快報》等）