試論地方政府如何辦好新時(shí)期所在地的農(nóng)業(yè)科研單位附屬學(xué)校的中小學(xué)教育

尹峰 侯作海 李專

作為農(nóng)業(yè)科技成果的主要提供者，農(nóng)業(yè)科研單位承擔(dān)了農(nóng)業(yè)科技核心的主體，是建設(shè)新農(nóng)村的支柱。但由于研究經(jīng)費(fèi)、體制等經(jīng)濟(jì)和政治方面因素的制約，一直以來，農(nóng)業(yè)科研單位都無法充分利用其農(nóng)業(yè)科技成果的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閲业闹髁?。由于農(nóng)業(yè)科研單位地處農(nóng)村，政府對農(nóng)村科研單位的附屬學(xué)校存在著認(rèn)識上的不足，在師資調(diào)整、經(jīng)費(fèi)上的投入不足，嚴(yán)重影響著我國農(nóng)業(yè)科研單位附屬學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。本文主要對農(nóng)業(yè)科研單位附屬學(xué)校發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行探究，并提出了相應(yīng)的解決對策，希望能夠?qū)Ω綄僦行W(xué)教育科研工作的開展，學(xué)?？蒲形幕慕ㄔO(shè)，農(nóng)業(yè)科研單位的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整提供一些理論上的參照和教育科研決策的參考。

農(nóng)業(yè)科研單位中小學(xué)教育不足對策隨著九年義務(wù)教育的逐步普及，課程改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化水平逐漸提高，農(nóng)村的教學(xué)需求和學(xué)齡分布也發(fā)生了重大的變化，中小學(xué)的教育科研成為提升教學(xué)質(zhì)量的重要途徑。作為社會(huì)主義事業(yè)的接班人，中小學(xué)生的創(chuàng)造能力和知識運(yùn)用能力等對教學(xué)工作具有重要的影響。近幾年來，我國的學(xué)術(shù)界針對農(nóng)村中小學(xué)的教育問題進(jìn)行了深入的研究，取得了許多可喜的成果，這對農(nóng)村中小學(xué)教育的發(fā)展起到了指引作用。由于我國是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)大國，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的作用，而農(nóng)業(yè)科研則是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。但是在農(nóng)業(yè)科研單位附屬學(xué)校的研究上還存在著諸多不足，如在對偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)科研單位的學(xué)校的教學(xué)缺乏足夠的關(guān)注，在體系的轉(zhuǎn)化上存在著缺陷。本文主要對我國的農(nóng)村科研單位的重要性進(jìn)行探析，從農(nóng)業(yè)科研單位附屬學(xué)校存在的問題入手，從布局調(diào)整、師資、認(rèn)識等方面提出了一些建議，希望有助于引起人們對這方面的更多關(guān)注和深入探究。

一、農(nóng)業(yè)科研單位的重要性

農(nóng)村科研單位承載著提升農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，振興我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命。改革開放以來，我國實(shí)施了科教興農(nóng)戰(zhàn)略，農(nóng)村的生產(chǎn)力得到了穩(wěn)固的發(fā)展，我國農(nóng)民的整體科學(xué)文化素質(zhì)也得到了較大的提高，但是我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與其他發(fā)達(dá)國家相比，仍然存在著較大的差距，地區(qū)間發(fā)展相對不均勻，阻礙了我國農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展。農(nóng)業(yè)科研的最終目的是為農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)，通過科研的開發(fā)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，拉進(jìn)與農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的距離，能夠使得當(dāng)某一新成果和新技術(shù)推出現(xiàn)時(shí)，科技開發(fā)人員能夠直接與農(nóng)民進(jìn)行交際，直接了解農(nóng)民的需求和技術(shù)上的需要，通過技術(shù)和信息反饋，使得科研人員能夠及時(shí)地調(diào)整研究內(nèi)容和方向，使得產(chǎn)品更加符合生產(chǎn)實(shí)際和農(nóng)民的利益，在一定程度上減少工作的盲目性，提高工作效率和效益，對于農(nóng)村的發(fā)展具有很大的意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，農(nóng)村科研單位是農(nóng)業(yè)科技的主力，為農(nóng)業(yè)科普工作提供技術(shù)性的保障。農(nóng)村科研單位通過宣傳展示、發(fā)放技術(shù)資料、接待農(nóng)民來訪等形式，及時(shí)幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問題，進(jìn)一步提高了農(nóng)村的科技文化素質(zhì)和種田的水平，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)科普的推廣，讓農(nóng)民能夠簡單易行的吸收、消化農(nóng)業(yè)科技知識。近幾年來，農(nóng)村科研的成果的不斷涌現(xiàn)，對開展農(nóng)業(yè)科普工作提供了強(qiáng)有力的智力支持和物質(zhì)保證。

第二，通過開展農(nóng)業(yè)科普教育，培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識、了解農(nóng)業(yè)。農(nóng)村科研單位作為中小學(xué)校校外農(nóng)業(yè)科普教育科研基地作為中小學(xué)校學(xué)生校外農(nóng)業(yè)科普教育和農(nóng)業(yè)實(shí)踐的產(chǎn)所，能夠?yàn)閷W(xué)生提供參加社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對農(nóng)民也提出了新的要求，科研單位通過引導(dǎo)學(xué)生觀看蔬菜的生產(chǎn)過程、現(xiàn)代生物科技實(shí)驗(yàn)以及農(nóng)作物的改良和栽培，從中能夠體會(huì)到當(dāng)下生活的來之不易，通過開展科普教學(xué)，能夠?yàn)榕囵B(yǎng)新一代的技能型和智能型的農(nóng)民奠定基礎(chǔ)。

第三，通過農(nóng)業(yè)科研，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。目前，我國的農(nóng)業(yè)正處在發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有數(shù)量型向質(zhì)量型發(fā)展。但是我國農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化速度慢，產(chǎn)業(yè)化的程度低，農(nóng)業(yè)科研單位則可以解決這樣的局面，緩解在科研和經(jīng)濟(jì)體制下的人員分流和再就業(yè)的壓力，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，促進(jìn)我國生產(chǎn)力的發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)科研單位附屬中小學(xué)存在的問題

農(nóng)村中小學(xué)教育作為我國教育中的重要一環(huán)，具有極其重要的作用，但是由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)落后，在認(rèn)識、理解教育等方面存在了許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.認(rèn)識問題

在教育方面，存在著認(rèn)識理解的問題，作為教育科研的指揮者和領(lǐng)導(dǎo)者，對于農(nóng)村科研附屬存在著認(rèn)識上的問題，僅停留在口頭上、計(jì)劃上，著重看中項(xiàng)目、政績，本末倒置，卻忘記了學(xué)校教學(xué)的根本任務(wù)，只是按照教學(xué)大綱進(jìn)行書本上的教育，達(dá)到學(xué)生升學(xué)的目的；部分教師受到功利思想的影響，甚至將“搞科研”作為評職稱、評優(yōu)評先的工具。現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體發(fā)展趨勢良好，但是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。在這種現(xiàn)實(shí)條件下，部分的當(dāng)?shù)卣J(rèn)為，教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由國家來投資，工作重心應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此將農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的理解片面化、模糊化，并將此視為“政績工程”，片面追求數(shù)量與速度，因此農(nóng)村教育的發(fā)展和改革就存在了認(rèn)識上的偏差，學(xué)校的教育水平不容樂觀。

2.教學(xué)設(shè)施和師資問題

現(xiàn)階段，我國實(shí)行的是九年制義務(wù)教育，要想國家在短時(shí)間內(nèi)撥出一大筆保證農(nóng)村科研單位附屬學(xué)校的發(fā)展的專款，是不切實(shí)際的想法。目前，許多農(nóng)村的中小學(xué)普遍存在教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，優(yōu)秀教師資源短缺，教師結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。某一個(gè)農(nóng)業(yè)科研單位附屬中小學(xué)五個(gè)年級，就只有10個(gè)老師，一個(gè)班大概有一百多人，這樣的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)設(shè)施，根本不能讓教學(xué)質(zhì)量得到保障。從在農(nóng)村科研單位附屬學(xué)校義務(wù)教育的普及情況來看，普及標(biāo)準(zhǔn)相對較低，教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料的配備都與現(xiàn)代化教育的要求相差甚遠(yuǎn)。

3.教學(xué)科研問題

作為農(nóng)村科研單位的附屬學(xué)校，教學(xué)科研是一個(gè)必不可少的課題，但是筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)學(xué)校的教育科研仍然存在“浮夸風(fēng)”的現(xiàn)象，學(xué)校的教師在進(jìn)行教學(xué)科研時(shí)的經(jīng)費(fèi)的比重較大，部分教師缺乏搞科研的熱情。學(xué)校的科研組織結(jié)構(gòu)職責(zé)分辨不清，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，再加上對教育理論儲(chǔ)備不足，缺少教育科研相關(guān)知識的其訓(xùn)練，使得其研究內(nèi)容流于形式。但是通過教學(xué)科研，可以解決學(xué)校教育改革中出現(xiàn)的實(shí)際問題，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)實(shí)踐的不斷創(chuàng)新，促進(jìn)教師教學(xué)水平的提高，促使學(xué)校在農(nóng)村科研成果的引導(dǎo)下成為學(xué)習(xí)型的組織。但是由于部分學(xué)校的教科研成果缺乏學(xué)校內(nèi)部以及區(qū)域?qū)用嫔系慕涣髋c推廣機(jī)制，導(dǎo)致了教育科研的水平不高、科研管理無序、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

4.教學(xué)理念問題

由于當(dāng)前農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際相脫節(jié)，當(dāng)前農(nóng)村教育城市化的問題十分嚴(yán)重。農(nóng)村教育的教學(xué)內(nèi)容完全跟隨城市的步伐，并沒有注意到農(nóng)業(yè)科研的重要性，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)方向單一，由于我國的教育中心在城市，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等都是以城市的教學(xué)水平為基準(zhǔn)，因此對于大多數(shù)農(nóng)村的學(xué)生除了具有較高的應(yīng)試技巧之外，缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新和動(dòng)手能力。

三、地方政府辦好當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科研單位附屬學(xué)校的中小學(xué)的對策

對于農(nóng)業(yè)科研單位附屬中小學(xué)存在的問題，地方政府應(yīng)該從多方面進(jìn)行考慮，消減這些問題的不利影響，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科研單位附屬學(xué)校的中小學(xué)教育走入到正?；?、科學(xué)化的軌道。

1.合理調(diào)整農(nóng)業(yè)科研單位附屬學(xué)校的布局調(diào)整

農(nóng)業(yè)科研單位下的附屬學(xué)校，并不能與簡單的調(diào)整相比，地方政府要能夠因地制宜，以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的義務(wù)教育、保障農(nóng)民子女盡可能的接受到高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育為出發(fā)點(diǎn)，在原先教育的基礎(chǔ)上，適時(shí)地普及農(nóng)業(yè)科技的新思想，加強(qiáng)縣級統(tǒng)籌，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)教學(xué)工作的發(fā)展，準(zhǔn)確地預(yù)測學(xué)齡人口的變動(dòng)狀況，解決好公平與效率的問題，通過多渠道的資金籌集體制，使得布局調(diào)整適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。

2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，重視師資隊(duì)伍建設(shè)

面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，地方政府要能夠端正教育思想，可以采取建立農(nóng)村中小學(xué)教師的保障制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育交流與互助，完善農(nóng)村中小學(xué)教師管理與培訓(xùn)制度。建立一個(gè)優(yōu)秀的教師培訓(xùn)機(jī)制，合理地分配教師資源，提升教師的整體素質(zhì)，從而讓農(nóng)業(yè)科研的附屬中小學(xué)自身成為農(nóng)村教師成長的搖籃和基地。與此同時(shí)也可以將城市與農(nóng)村教師定期輪換的措施規(guī)范化、制度化，對同一城市的城鄉(xiāng)教師的工資實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通過城鄉(xiāng)之間的交流，獲得符合學(xué)校自身發(fā)展的教育理念。在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校建立合作與幫扶關(guān)系，促進(jìn)雙方間的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以通過定期組織專題研討、學(xué)生交流，使得教育者從自身重視對學(xué)生的素質(zhì)教育的工作，多方面地調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，從而提升教學(xué)的質(zhì)量。

3.完善教育科研制度，構(gòu)建優(yōu)秀的科研文化

當(dāng)?shù)卣鳛閷W(xué)校的上級管理機(jī)構(gòu)，其決策將會(huì)直接影響到學(xué)校教育的教學(xué)水平和質(zhì)量。因此當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該有正確的科研導(dǎo)向，對中小學(xué)的職稱評定應(yīng)該合理地制定，政府的教育行政部門作為行政管理機(jī)構(gòu)，要統(tǒng)籌兼顧，爭取到更多的教育科研投入，完善教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。中小學(xué)的科研教育工作與農(nóng)業(yè)科研單位而言，可以建立對應(yīng)的機(jī)制，給農(nóng)業(yè)科研單位的附屬中小學(xué)的教育科研以準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?，從而促進(jìn)中小學(xué)教師提升自我，增強(qiáng)教學(xué)實(shí)踐能力。由于科研是以教師為基礎(chǔ)的，所以要加大培訓(xùn)力度，提升教師在理論和方法應(yīng)用上的能力，讓教師正確認(rèn)識到教育科研對自身教育事業(yè)的重要性，讓教師獲得知識的解放，改變過去的注重學(xué)歷和學(xué)科知識的培訓(xùn)方法，增強(qiáng)理論與知識相結(jié)合。地方政府可以出面出資邀請相應(yīng)的專家引領(lǐng)教師進(jìn)行科研興趣的開發(fā)，通過系統(tǒng)的研究理論和實(shí)踐，讓教師及時(shí)地把握教學(xué)的科研方向，提高研究人員的素質(zhì)。

在當(dāng)下的教育科研中，農(nóng)業(yè)科研工作并不能與教學(xué)實(shí)踐相結(jié)合，因此需要政府全方面的管理，在課程改革全面推進(jìn)和教育改革深入發(fā)展的趨勢下，讓教育科研與農(nóng)業(yè)科研的精神相融合，讓學(xué)生能夠感受到我國優(yōu)秀的民族精神。與此同時(shí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化科研興教的意識，加強(qiáng)對學(xué)校的科學(xué)管理以及教育科研的保障措施。從而在一定程度上降低科研成果的功利性，營造出一個(gè)健康發(fā)展的科研環(huán)境。

4.完善農(nóng)村教育管理體制，推進(jìn)農(nóng)村教育創(chuàng)新

我國的農(nóng)村正在向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化方向發(fā)展，農(nóng)村教育的對象、功能也發(fā)生了新的變化，因此地方政府要推行適合自身地區(qū)的措施來促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。要完善農(nóng)村的教育管理體制，弱化各種教育體制的管理，充分利用農(nóng)業(yè)科研的優(yōu)勢和已有的教育設(shè)施和師資力量，阻止片面追求升學(xué)率而忽視學(xué)生素質(zhì)發(fā)展的現(xiàn)象，走素質(zhì)發(fā)展教育的道路。與此同時(shí)要加快農(nóng)村教育的拓展工作，規(guī)范農(nóng)村的教育機(jī)制，樹立城鄉(xiāng)整體統(tǒng)一教育的觀念，確立農(nóng)村教育的發(fā)展目標(biāo)。要提高農(nóng)村教育對人力資源開發(fā)重要意義的認(rèn)識，增加對農(nóng)村教育師資和經(jīng)費(fèi)的投入，結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)狀，突出農(nóng)村的本地特色。

5.加強(qiáng)資金的使用率

由于教育體制自身的滯后性，農(nóng)業(yè)科研單位的附屬學(xué)校存在著資金使用的不合理現(xiàn)象，中小學(xué)配置脫離農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展需要。因此政府要以法律的形式規(guī)范國家對教育提出的要求，認(rèn)真理清農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的支出問題，履行財(cái)政對農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，從源頭上保障農(nóng)村中小學(xué)的資金問題，落實(shí)好基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的部門預(yù)算制度。通過建立硬性的指標(biāo)，來規(guī)范農(nóng)村教學(xué)資金的使用率。與此同時(shí)，還要合理調(diào)度各種資源來為農(nóng)村教育提高科學(xué)、穩(wěn)定的保障，有利于健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，緩和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)向農(nóng)民攤派教育經(jīng)費(fèi)的緊張。

總體來講，地方政府辦好當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科研單位附屬中小學(xué)，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，根據(jù)本地農(nóng)業(yè)科研單位附屬學(xué)校的教學(xué)現(xiàn)狀，探索出不同地區(qū)、層次學(xué)校辦學(xué)的新思路和新模式。但是僅從政府一個(gè)方面，不能完全解決我國農(nóng)村的教學(xué)現(xiàn)狀，需要學(xué)校、家長以及社會(huì)各界的參與，才能夠促進(jìn)教學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

發(fā)展農(nóng)村教育，不僅關(guān)系到農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也關(guān)系到整個(gè)國家農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展。但僅靠政府提出的舉措來辦教育，是不能完全滿足農(nóng)村青少年的教育需求的，需要社會(huì)多方面的支持。新階段的農(nóng)業(yè)科研不可能使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中獲得高額的利潤。但是農(nóng)村科研單位也要發(fā)揮其優(yōu)勢將農(nóng)業(yè)科技成果作為公共產(chǎn)品，政府也要對農(nóng)業(yè)科研工作進(jìn)行直接支持，帶動(dòng)其附屬學(xué)校教育布局的發(fā)展。在這個(gè)教育改革極為重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要肩負(fù)起科教興國這一使命，加大教育資金的投入，鞏固當(dāng)下中小學(xué)的教育成果，充分體現(xiàn)政府對農(nóng)業(yè)科技的主導(dǎo)性，讓農(nóng)村教育真正地走出困境，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高和社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：熱科院附屬中小學(xué)管理體系優(yōu)化與教育教學(xué)質(zhì)量提升研究，項(xiàng)目編號：1630012012024。