洛杉磯：“天使之城”的環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)

郭爽

2013年初，一場(chǎng)霧霾了襲擊中國(guó)百萬(wàn)平方公里土地，隨后，中國(guó)科學(xué)院在1月份強(qiáng)霾中檢測(cè)出洛杉磯光化學(xué)煙霧事件污染物的主要成分。這個(gè)情況不禁讓很多美國(guó)專家聯(lián)想到，在工業(yè)化過(guò)程中美國(guó)曾遇到過(guò)類似的嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題。

“天使之城”變“霧都”

1943年7月，美國(guó)西岸加利福尼亞州南部城市洛杉磯遭到襲擊。資料照片顯示，當(dāng)時(shí)的洛杉磯市中心多次被煙霧“占領(lǐng)”。數(shù)千人出現(xiàn)咳嗽、流淚、打噴嚏的癥狀，嚴(yán)重者眼睛刺痛、呼吸不適，甚至頭暈惡心。

一時(shí)間，城內(nèi)謠言瘋傳：這是日本人針對(duì)洛杉磯的毒氣攻擊。然而實(shí)際上，襲擊并非來(lái)自外敵，當(dāng)?shù)貜浡诳諝庵械奈廴疚铩皻⑷藟m”才是元兇。

隨后，洛杉磯經(jīng)常在夏季出現(xiàn)煙霧不散的嚴(yán)重污染現(xiàn)象，成為美國(guó)最早陷入空氣污染的“霧都”之一。

1943年煙霧事件發(fā)生后，公共事務(wù)局要求市工程師拿出解決辦法，洛杉磯市也很快成立了煙霧委員會(huì)。最初，所有人都將毒氣的產(chǎn)生歸罪于工廠排放。衛(wèi)生部門開始排查工業(yè)排放，有工廠被迫關(guān)閉，然而情況并未好轉(zhuǎn)。

研究發(fā)現(xiàn)，“殺人塵”屬于光化學(xué)煙霧，主要是由汽車排放的氮氧化物在陽(yáng)光照射下發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)造成。光化學(xué)煙霧中除氮氧化物等污染物外，主要含臭氧和醛類物質(zhì)等，也有細(xì)顆粒物，對(duì)人體呼吸系統(tǒng)有直接影響。

由此，洛杉磯開始了一場(chǎng)治理空氣污染之戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)，也許誰(shuí)也沒(méi)有預(yù)見到這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)長(zhǎng)達(dá)幾十年，至今仍在繼續(xù)。

空氣污染問(wèn)題專家邁克爾·霍夫曼教授說(shuō)，在美國(guó)空氣污染最嚴(yán)重的時(shí)期，不少?zèng)]有吸煙等不良生活習(xí)慣的人都會(huì)患上嚴(yán)重肺部疾病。

據(jù)加州理工學(xué)院多名教授回憶，20世紀(jì)六七十年代在學(xué)院里生活數(shù)月的人甚至不知道幾英里外有座高山，而被稱為“殺人塵”的空氣污染物使不少人罹患疾病甚至死亡。

1979年9月，洛杉磯空氣中的臭氧含量臨界“危險(xiǎn)點(diǎn)”。1989年秋天，美國(guó)《洛杉磯時(shí)報(bào)》在頭版登載了一幅洛杉磯市郊高樓大廈輪廓線的照片，煙霧籠罩了整個(gè)洛杉磯市中心，能見度已降至三個(gè)街區(qū)。

環(huán)保意識(shí)的覺醒

事實(shí)上，不只是洛杉磯，美國(guó)多個(gè)城市和工業(yè)地區(qū)二戰(zhàn)后都曾發(fā)生過(guò)重大空氣污染事件，空氣污染物使不少人罹患疾病甚至死亡。

資料顯示，得克薩斯州焚燒爐因焚燒廢舊汽車電池冒起藍(lán)黑色濃煙；鳳凰城刮起沙塵暴；亞利桑那州的煤礦公司作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，陽(yáng)光照亮的是濃重的黑色……這些讓人難以忍受的污染事件也促使當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府和民眾反思無(wú)秩序工業(yè)開發(fā)帶來(lái)的環(huán)境代價(jià)。

1962年，美國(guó)生物學(xué)家和環(huán)?；顒?dòng)家蕾切爾·卡森所著的《寂靜的春天》開始在《紐約客》雜志上連載。這部標(biāo)志著人類首次關(guān)注環(huán)境問(wèn)題的著作，敲響了人類將因破壞環(huán)境而受到大自然懲罰的警世之鐘。

1972年，在瑞典斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議宣言》。也是從那年開始，美國(guó)民眾從多個(gè)領(lǐng)域發(fā)起倡導(dǎo)環(huán)保的活動(dòng)：內(nèi)布拉斯加州的大法官弗雷德·巴恩斯帶頭騎自行車上班；建筑師探討循環(huán)利用金屬管和飲料軟包裝來(lái)建造環(huán)保房屋；科羅拉多大學(xué)學(xué)生開展實(shí)驗(yàn)，研究城市煙霧走向；在密歇根州舉辦的一個(gè)研討會(huì)上，一輛新能源汽車成了全場(chǎng)焦點(diǎn)……

霍夫曼教授說(shuō)，治理空氣污染，最重要的是政府、企業(yè)和民眾各界都能對(duì)環(huán)境保護(hù)給予足夠的重視。公眾意識(shí)對(duì)于空氣污染治理的作用尤為重要，這不僅因?yàn)槲廴緦?duì)公眾健康和經(jīng)濟(jì)生活造成重大影響，也因?yàn)楣娙藬?shù)眾多占據(jù)各項(xiàng)措施實(shí)施的基本層面，更重要的是公眾可以起到對(duì)立法、企業(yè)和其他各界的監(jiān)督作用，民間組織還可成為環(huán)境治理的主力軍。

《寂靜的春天》出版后，環(huán)境問(wèn)題日益受到重視，各種環(huán)保組織也紛紛成立。環(huán)保運(yùn)動(dòng)興起的另一個(gè)重要成果是不少大企業(yè)也行動(dòng)起來(lái)，力圖為自己塑造勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的形象。

制定多項(xiàng)法律

隨著民眾對(duì)污染源和排放物及其危害認(rèn)識(shí)的增加，對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，美國(guó)在政府層面也采取了一系列舉措。

1970年1月，美國(guó)總統(tǒng)尼克松簽署了《國(guó)家環(huán)境政策法》，確定了國(guó)家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，要求政府所有部門的工作都要考慮環(huán)境因素，成為美國(guó)最早確立的整體環(huán)境政策，也為創(chuàng)立美國(guó)環(huán)保署奠定了法律基礎(chǔ)。

同年12月，環(huán)保署成立，其任務(wù)是“修復(fù)被污染的自然環(huán)境，建立新規(guī)則，引導(dǎo)美國(guó)人民創(chuàng)造更清潔的環(huán)境”。在此之前，聯(lián)邦政府沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)危害人體健康及破壞環(huán)境的污染物問(wèn)題。

而針對(duì)空氣污染問(wèn)題，20世紀(jì)50年代之后，美國(guó)聯(lián)邦政府就頒布了多項(xiàng)立法和修正案，提出空氣污染控制政策。

1955年，美國(guó)出臺(tái)第一部空氣污染治理立法《空氣污染控制法》。而美國(guó)國(guó)會(huì)在1963年通過(guò)的《潔凈空氣法》則成為最重要的一部空氣污染控制法案，該法案首次指出空氣污染是跨地區(qū)的全國(guó)性問(wèn)題，美國(guó)此后開始根據(jù)該法案頒布全國(guó)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。此后幾十年間，該法案又經(jīng)過(guò)了數(shù)次修改，其中1970年《潔凈空氣法》加強(qiáng)了對(duì)汽車排放尾氣的控制。1990年該法案經(jīng)過(guò)再次修改，規(guī)定了更嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)189種有毒污染物制定了新的控制標(biāo)準(zhǔn)。

研究表明，美國(guó)的空氣污染主要由六大因素所致：氣態(tài)污染物、溫室氣體效應(yīng)、酸雨、臭氧層破壞、可吸入顆粒物（PM）以及氣候影響。其中，PM 2.5屬于可吸入肺的顆粒物，對(duì)人體健康影響最大。

根據(jù)《潔凈空氣法》，環(huán)保署須定期審查空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。2006年，美國(guó)環(huán)保署針對(duì)PM 2.5標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了最新一次修訂，規(guī)定全美無(wú)論在城市還是鄉(xiāng)村，任一地區(qū)、任一24小時(shí)周期內(nèi)，PM 2.5最高濃度由先前的每立方米65微克降至每立方米35微克，而年平均濃度標(biāo)準(zhǔn)則是每立方米小于等于15微克。直徑在2.5微米到10微米之間的可吸入顆粒物（PM 10）的標(biāo)準(zhǔn)為24小時(shí)周期內(nèi)每立方米150微克。

綜合治理污染

作為最早遭受“殺人塵”襲擊的地區(qū)之一，加州，特別是洛杉磯地區(qū)為解決空氣污染問(wèn)題做出了許多創(chuàng)造性的努力，也因此成為美國(guó)戰(zhàn)勝空氣污染的重要實(shí)驗(yàn)基地。

自《潔凈空氣法》頒布以來(lái)，尤其是進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，加州和洛杉磯地區(qū)采取了大量的治理措施和控制辦法。首先，在洛杉磯市出售的汽車須是“清潔的”，而且要求1994年以后出售的汽車全部安裝行駛診斷系統(tǒng)，即時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)動(dòng)車的工作狀態(tài)，讓超標(biāo)車輛及時(shí)脫離排污狀態(tài)和接受維修。而且，加州通過(guò)了嚴(yán)于聯(lián)邦的《污染防治法》，引導(dǎo)并促使美國(guó)和外國(guó)汽車生產(chǎn)廠商改進(jìn)汽車的排放性能。

洛杉磯市采取了包括增加停車收費(fèi)等多種方式，鼓勵(lì)多人合乘一輛汽車，減少公路上的實(shí)際行駛量和尾氣排放。政府還通過(guò)低息貸款和補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)人們嘗試使用清潔燃料的汽車。

此外，加州是美國(guó)第一個(gè)在燃料泵上裝配橡皮套的州，套內(nèi)的填充裝置可以減少汽油蒸氣逸入大氣。同時(shí)，加州在替代清潔燃料的研究方面也處于領(lǐng)先地位。據(jù)了解，加州是世界上利用風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電裝置最多的地方。

在此基礎(chǔ)上，聯(lián)邦各州實(shí)施各自的治理計(jì)劃是美國(guó)空氣污染控制的重要步驟。根據(jù)環(huán)保署制定的多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和政策，美國(guó)各州必須定期提交空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃。如果沒(méi)有提交計(jì)劃，或者沒(méi)能有效執(zhí)行計(jì)劃，環(huán)保署將會(huì)采取強(qiáng)制性措施，確保達(dá)到空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦政府部門如能源部、環(huán)保署等也不斷推出各具特色的空氣污染治理項(xiàng)目。

如今，盡管洛杉磯依然被列為美國(guó)空氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)，但在一年中的多數(shù)時(shí)間，從洛杉磯市中心都可以清晰地看到山上好萊塢的標(biāo)志，從格里菲斯山上的天文臺(tái)可以清晰地看到全城風(fēng)貌，而在洛杉磯郊區(qū)生活的孩子也可以數(shù)著星星入睡。

從“殺人塵”肆虐的“天使之城”（ 1769年8月2日，即天主教圣母節(jié)第二天，西班牙遠(yuǎn)征隊(duì)為尋找開設(shè)教會(huì)地點(diǎn)來(lái)到洛杉磯，1781年在這里建鎮(zhèn)，并把這里稱為“天使女王圣母瑪利亞的城鎮(zhèn)”，后簡(jiǎn)稱“天使之城”），到越來(lái)越多澄凈天空的出現(xiàn)，從連續(xù)不斷的常年夢(mèng)魘，到越來(lái)越多的創(chuàng)新舉措，洛杉磯“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”已初獲勝利。他山之石，值得借鑒。