“聯(lián)校辦學(xué)”體制下農(nóng)村義務(wù)教育教師定期流動保障機制探索

《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》在談到推進義務(wù)教育均衡發(fā)展時指出：“均衡合理配置教師資源?？h級教育行政部門統(tǒng)籌管理義務(wù)教育階段校長和教師，建立合理的校長、教師流動和交流制度，完善鼓勵優(yōu)秀教師和校長到薄弱學(xué)校工作的政策措施?！睂崿F(xiàn)師資均衡配置，是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，而“聯(lián)校辦學(xué)”被證明是縮小校際教育質(zhì)量差距，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的一種有效途徑。然而，要在“聯(lián)校辦學(xué)”體制下實現(xiàn)教師流動的常態(tài)化、制度化，即教師定期流動，還需要針對教師參與流動的障礙，建立有效的教師流動保障機制。

一、“聯(lián)校辦學(xué)”有利于促進校際教育均衡發(fā)展

“聯(lián)校辦學(xué)”是指在一定區(qū)域內(nèi)以一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為依托，按地理位置、生源范圍將附近的薄弱學(xué)校或教學(xué)點整合成一個集人事、財務(wù)、教育教學(xué)管理于一體的辦學(xué)集團。其中，優(yōu)質(zhì)學(xué)校作為牽頭學(xué)校，視為主校區(qū)，被聯(lián)并學(xué)校作為分校區(qū)。一般來說，“聯(lián)校辦學(xué)”大多是在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)進行。但為避免一些靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界的學(xué)校，有時主校區(qū)不得不與同屬一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)但距離更遠的學(xué)校聯(lián)合，給教師流動和聯(lián)合教研增加困難，因此，“聯(lián)校辦學(xué)”還必須突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)間學(xué)校管理的界限，實行超越原鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的教育資源優(yōu)化組合，實行“聯(lián)片管理”，即將全市（縣、區(qū)）所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)按地理位置劃分成若干片區(qū)，每個片區(qū)包含若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將原分屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校教育管理機構(gòu)進行重新整合，集體辦公，以統(tǒng)籌管理和優(yōu)化配置片區(qū)內(nèi)的學(xué)校教育資源?！奥?lián)校辦學(xué)”在促進義務(wù)教育均衡發(fā)展上可取得以下成效。

1.可促進校際師資均衡配置

聯(lián)校后，原分屬各校的教師，都變成了聯(lián)校范圍內(nèi)的教師，教師由“學(xué)校人”變成“校區(qū)人”。教師流動的校籍壁壘和鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限被打破，校長可根據(jù)各校區(qū)、各學(xué)科教師余缺情況在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一、均衡地調(diào)配師資，實現(xiàn)主校區(qū)和分校區(qū)教師的合理交流，促進師資優(yōu)化組合，從而提高教師資源的使用效益。這不僅能較好地解決轄區(qū)內(nèi)各校學(xué)科教師短缺與過剩并存等問題，盤活教師資源，而且也為教師搭建了一個新的相互交流、共同提高的平臺，可以在更大范圍內(nèi)發(fā)揮骨干教師的引領(lǐng)、示范和輻射作用，從而帶動聯(lián)校范圍內(nèi)教師隊伍整體素質(zhì)的提升。

2.可促進學(xué)校間管理水平的均衡

對于不同學(xué)校而言，只有師資均衡而無管理力量和管理水平的均衡，是難以實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的目標的。聯(lián)校范圍內(nèi)的學(xué)校都實行同一套領(lǐng)導(dǎo)班子，主校區(qū)校長為總負責(zé)人，是法人代表，分校區(qū)的負責(zé)人為主校區(qū)的副校長，主校區(qū)選派干部到分校區(qū)任職，分校區(qū)選派干部到主校區(qū)掛職鍛煉，參與整個校級班子的管理。主校區(qū)校長定期召開聯(lián)校班子成員會議，一體化地研究、部署幾個校區(qū)的教育教學(xué)工作，實現(xiàn)聯(lián)校范圍內(nèi)各校區(qū)間管理力量的均衡，實行一體化的學(xué)校管理：辦學(xué)理念一體化、常規(guī)管理一條龍、課程課時一張表、全?；顒右槐P棋、財務(wù)管理一支筆、考核評價一把尺，為促進學(xué)校間管理水平和效率的均衡奠定了基礎(chǔ)。

3.可促進校園文化建設(shè)的一體化

在校園文化建設(shè)上，不僅能把優(yōu)質(zhì)學(xué)校的管理理念、管理制度移植到薄弱學(xué)校，而且在共同的辦學(xué)理念引導(dǎo)下，主校區(qū)幫助分校區(qū)挖掘、提升原有的特色校園文化，分校區(qū)從主校區(qū)借鑒、移植精品文化，促進各校區(qū)優(yōu)勢融合，實現(xiàn)聯(lián)?？蚣芟赂餍^(qū)辦學(xué)理念、校園文化建設(shè)的交融并逐步走向一體化，使師生處在相同的文化氛圍中，為師生提供相對均衡的教育軟環(huán)境，有利于促進提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)學(xué)校的內(nèi)涵式均衡發(fā)展。

總之，“聯(lián)校辦學(xué)”通過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)一體化，學(xué)校文化建設(shè)整體謀劃，學(xué)校管理一體化，師資交流常態(tài)化，打破了原有資源配置的學(xué)校界限，能在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置與共享，對促進學(xué)校間教育質(zhì)量均衡發(fā)展起到重要的推動作用。

二、“聯(lián)校辦學(xué)”體制下教師參與定期流動的主要障礙

“聯(lián)校辦學(xué)”對促進校際辦學(xué)水平的均衡發(fā)展，效果是明顯的。其中，教師定期交流和均衡配置是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，筆者通過對部分教師的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，教師校際交流的比例還遠不能達到師資均衡發(fā)展的要求。相當多的教師和學(xué)校對交流還持一種觀望態(tài)度，教師定期流動還存在一些障礙，原因如下。

1.教師擔(dān)心參與流動，其“面子”會受損

在原有的評價體制下，在優(yōu)質(zhì)學(xué)校工作的教師，由于工作環(huán)境、生源條件較好，出成績相對容易，因而在社會上也容易贏得較高的聲譽。而普通薄弱學(xué)校的教師，出成績相對要困難得多，由此而來的是這些學(xué)校教師的低成就感以及社會對其相對較低的評價。教師由縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校流動到農(nóng)村薄弱學(xué)校工作，其聲望會不會受損，這是很多教師參與流動時比較擔(dān)心的問題。況且，很多地方參與流動的教師大多是原學(xué)校的富余人員或教學(xué)效果不佳者，是被動參與流動的。在這種情況下，一方面，參與流動的教師容易被誤認為是原學(xué)校的多余人，自己難免有“被掃地出門”的感覺；另一方面，參與流動后這些教師還能不能回到原來的學(xué)校和工作崗位，也是很多教師頗感糾結(jié)的問題。這些都加重了教師參加流動的思想顧慮。

2.教師參與流動，可能會導(dǎo)致其生活成本增加

在參與流動前，很多教師居住在學(xué)校內(nèi)，生活非常方便，既可以干好工作又能照顧家庭?，F(xiàn)在流動到分?；蛑餍^(qū)后，無疑會給其生活和工作帶來諸多不便。一是家庭與學(xué)校距離遠了，工作與照顧家庭勢必難以兼顧。二是交通住宿問題。到遠離家庭的學(xué)校工作，必然要在路途上付出更多的時間和精力：有些地方通了車，雖辛苦但還能按時上下班；有些地方尚未通車，教師就不得不在學(xué)校住宿，而且有些學(xué)校不一定有適宜住宿的條件。三是吃飯問題。流動前很多教師離學(xué)校較近，可回家吃飯。流動后教師遠離家庭，中午回家吃飯就不可能了，而有的偏遠學(xué)校并沒有食堂，教師根本無法解決吃飯問題?？傊處焻⑴c流動后面臨的交通、食宿等困難及生活成本的增加，使教師在參與流動時躊躇不前。

3.教師參與流動，可能會導(dǎo)致其實際收入下降

學(xué)校間教師收入的差距是教師參與流動比較擔(dān)心的問題之一。一是擔(dān)心績效工資的差異。從2009年起，各地開始推行教師績效工資制度。教師工資由基礎(chǔ)性工資和獎勵性績效工資構(gòu)成。其中，前者占總工資的70%，后者占30%。但各?？冃ЧべY考核標準是“一校一策”。這樣，同樣的工作量和教學(xué)效果，在不同學(xué)?？荚u，教師實際收入會存在差異。二是擔(dān)心福利待遇的差異。在縣城學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，學(xué)校創(chuàng)收渠道和機會相對較多，財力相對雄厚，因而有更多的或明或暗的給教師發(fā)放的福利、加班補助，以及外出旅游考察的機會。而在農(nóng)村薄弱學(xué)校工作的教師，工資能夠足額到位就已屬萬幸了。對他們而言，福利、加班補助、外出旅游考察機會基本上屬于奢侈品。如果教師由縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校流動到村小，即使一些地方規(guī)定工資由原學(xué)校發(fā)放，但由于不在原校工作，那些諸如節(jié)假日的福利、加班收入及外出旅游等待遇顯然無法享受，由此會導(dǎo)致教師實際收入減少?？梢姡煌瑢W(xué)校間教師實際收入的差距，是很多教師不愿參與流動的一個極為關(guān)鍵的原因。

4.教師參與流動，其工作難度可能會加大，專業(yè)發(fā)展機會會減少

教師到一個新環(huán)境工作，除了會給教師生活帶來諸多不便并增加生活成本之外，還要經(jīng)歷一個重新適應(yīng)新工作環(huán)境的過程，這會迫使其調(diào)整原有的生活及工作方式，投入更多的工作精力和勞動成本。對于那些由教育質(zhì)量好的學(xué)校流動到薄弱學(xué)校的教師，由于生源及教學(xué)條件、教研環(huán)境的差異，要取得同樣的成績必然要付出更多的勞動代價，導(dǎo)致其工作難度增加。如果沒有科學(xué)的考評機制，很容易打擊教師流動的積極性。

教師參與流動還擔(dān)心專業(yè)發(fā)展機會減少。在現(xiàn)行體制下，我國各種資源是以城市為中心自上而下向農(nóng)村分配和輻射的，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校工作的教師，往往會獲得更多進修、教研和其他專業(yè)交流學(xué)習(xí)的機會，獲取各種教育資訊往往更加便利和快捷。而在農(nóng)村學(xué)校特別是村小一級學(xué)校工作的教師，這些專業(yè)發(fā)展條件和機會顯然比較匱乏。因此，相對于在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的教師，農(nóng)村學(xué)校教師的專業(yè)成長機會與環(huán)境會差得多，這無疑會影響教師專業(yè)成長的速度。

三、“聯(lián)校辦學(xué)”體制下教師定期流動保障機制的構(gòu)建

沒有教師的定期合理流動，要縮小“聯(lián)校辦學(xué)”體制下校際師資質(zhì)量差距，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展就是一句空話。如何通過體制、機制的創(chuàng)新，特別是出臺切實可行的政策，形成有效的激勵機制，解決城區(qū)教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師不愿到農(nóng)村學(xué)校任教的問題，實現(xiàn)教師定期流動的制度化、常態(tài)化，是推動“聯(lián)校辦學(xué)”不得不解決的重要問題。因此，必須針對上述教師參與流動的障礙，構(gòu)建有效的流動保障機制，使教師流動在促進校際師資均衡發(fā)展的軌道上良性運行。

1.統(tǒng)一聯(lián)?？蚣芟?，實行各校區(qū)學(xué)校建制的剛性聯(lián)合

為了解除教師參與流動的心理障礙，聯(lián)校之后，原來獨立的學(xué)校實行剛性聯(lián)合、統(tǒng)一建制，必須整合為由一個法人代表、多個分校區(qū)組成的，一校多區(qū)的辦學(xué)實體。聯(lián)校后，幾所學(xué)校要共用一個校名，并實行統(tǒng)一的校級領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)，不同學(xué)校的差別僅是主校區(qū)與分校區(qū)而已。這樣，教師由“學(xué)校人”變成了“（聯(lián)）校區(qū)人”[1]，教師的校際交流就變成了校內(nèi)輪崗。這能在一定程度上解除教師參與流動的心理障礙，學(xué)校也沒有優(yōu)秀教師流失的后顧之憂，這樣，薄弱學(xué)校才能真正擁有優(yōu)質(zhì)教師。這與傳統(tǒng)的強校對口、結(jié)對支援弱校是根本不同的。在對口支援機制下，兩校仍然互相獨立，且強調(diào)師資的單向援助性流動，由于教師參與流動的比例較小，實際上對縮小校際師資水平差距的作用，只是象征意義遠大于實際效果。

2.建立有效的流動激勵機制，激勵教師主動參與流動

如前所述，教師流動特別是下派流動要承擔(dān)生活不便，生活、工作成本增加，專業(yè)發(fā)展機會減少的壓力。因此，為了鼓勵教師下派流動，必須建立相應(yīng)的激勵機制。一是統(tǒng)一福利待遇制度。為了消除教師因為不同校區(qū)實際福利待遇的差異而不愿流動的思想顧慮，聯(lián)?？蚣芟碌膸讉€校區(qū)要統(tǒng)一福利待遇制度，不同校區(qū)的福利待遇由片區(qū)統(tǒng)一標準、均衡發(fā)放，實行同工同酬政策，而不以校區(qū)定收入的高低。二是建立工資逆向增加機制。為了鼓勵教師流動到最缺師資的條件艱苦的偏遠鄉(xiāng)村中的薄弱學(xué)校任教，應(yīng)實行農(nóng)村邊遠地區(qū)教師特殊崗位津貼政策，形成教師工資逆向增加激勵機制。如湖北潛江市就規(guī)定，村小教師績效工資高于同級鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師績效工資高于城區(qū)（縣城）同級教師績效工資的10%。同時規(guī)定，流動期間的教師享受同樣的待遇。也就是說，城鎮(zhèn)教師流動到農(nóng)村學(xué)校工作期間，績效工資按高出鄉(xiāng)鎮(zhèn)5%、高于城區(qū)10%的標準發(fā)放。三是建立職評、晉級優(yōu)先激勵機制。流動教師在職稱評定、職務(wù)晉級時，在同等條件下要予以優(yōu)先考慮，或是給予加分后參與評選。嚴格執(zhí)行“凡申請評定高級及以上職稱者，須具備異校交流且在農(nóng)村學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷”的規(guī)定，且職稱評定65%的指標傾斜到農(nóng)村學(xué)校，以吸引教師向農(nóng)村薄弱學(xué)校流動。同時，建立相關(guān)的提拔任用制度，對在近3年內(nèi)曾在薄弱學(xué)校工作1年且經(jīng)考核合格的骨干教師、后備干部予以優(yōu)先提拔，鼓勵骨干教師向鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校流動。四是建立榮譽激勵機制，把教師的交流經(jīng)歷和業(yè)績作為優(yōu)先考慮的依據(jù)。在評選市（縣、區(qū)）級以上勞模、優(yōu)秀教師時，在同等條件下對參加流動的教師要予以優(yōu)先考慮，甚至可以規(guī)定，曾在異校交流的教師應(yīng)占評優(yōu)總數(shù)的70%以上。同時，可增設(shè)“杰出農(nóng)村教師”“優(yōu)秀流動教師”等流動教師專門獎項，對獲獎流動教師給以重獎，并在教師節(jié)和“功勛班主任”“十佳教師”等其他獲獎?wù)咭黄鸾o予表彰。對于無正當理由拒絕參加交流的教師，取消當年職評、評優(yōu)資格，年度考核不得定為“合格”及以上等次。

3.統(tǒng)籌解決交通食宿問題，解除教師參與流動的后顧之憂

要使教師主動參與流動，還要統(tǒng)籌解決教師流動的交通問題，能方便教師“下得去”。一是對于“一師任兩?！钡慕處熂信耪n，市（縣、區(qū)）教育局可通過租賃或自購配備教師校車，統(tǒng)籌規(guī)劃運行線路，專車定時定點接送教師。二是對于每天要往返家校工作的教師，由專車早送晚接。三是不適宜客車運行的丘陵地區(qū)交通不便，對在此類地區(qū)多校“走教”的教師，可以由教育局為教師統(tǒng)一配備摩托車，方便教師在不同學(xué)校間“走教”。如湖北通山縣即采用這一模式，給教師跨校交流提供方便。四是對尚未配備或無須配備校車的地方，出臺政策給予教師適當?shù)慕煌ㄑa助。

教師下得去，還要留得住。為此，要采取多種方式加大教師周轉(zhuǎn)房的建設(shè)力度，為教師在各校區(qū)間輪崗流動提供生活方便。其一，利用農(nóng)村學(xué)校富余的校舍和空地新建或改、擴建教師周轉(zhuǎn)房和學(xué)校食堂，方便教師休息、居住和進餐。其二，由政府專項經(jīng)費支持、學(xué)校補助，教師集資在集鎮(zhèn)統(tǒng)籌建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房。教育部從2010年開始開展農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)試點，各地紛紛出臺農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房規(guī)劃。2011年，四川省利用中央和省級專項經(jīng)費1.3億元建了1 000余套農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房。每套建筑面積不超過35平方米，為支教教師、異地交流、寄宿制學(xué)校管理教師在學(xué)校住宿提供方便[2]。廣西壯族自治區(qū)預(yù)計到2015年，周轉(zhuǎn)房將覆蓋全區(qū)7 680所學(xué)校，惠及近10萬名農(nóng)村教師[3]。流動中的教師只有安居了，基本生活有了保障，后顧之憂解除了，才能在流動期間安心樂業(yè)，集中精力改進教學(xué)方式，提高辦學(xué)質(zhì)量，促進教育均衡發(fā)展。

4.實行一體化的教育質(zhì)量管理，促進各校區(qū)教育質(zhì)量均衡發(fā)展

實踐證明，如果不強化教育質(zhì)量管理，那么，教師流動到新校區(qū)后，往往容易成為兩不管的“自由人”，工作敷衍塞責(zé)，使教師流動流于形式。為此，必須狠抓“聯(lián)校辦學(xué)”體制下學(xué)校教育質(zhì)量的管理。一是片區(qū)教育管理機構(gòu)通過隨機督查，對片區(qū)內(nèi)各校區(qū)教育教學(xué)進行專項督導(dǎo)，規(guī)范各學(xué)校、各校區(qū)教師的教育教學(xué)行為。二是市（縣、區(qū)）教育局通過教學(xué)視導(dǎo)加強對各校區(qū)教師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是統(tǒng)籌片區(qū)的教研活動，保證教研活動的質(zhì)量。一方面，建立片區(qū)內(nèi)教研聯(lián)動機制。每個片區(qū)由一個單位（學(xué)區(qū)或?qū)W校）的優(yōu)勢學(xué)科的骨干教師牽頭負責(zé)片區(qū)內(nèi)該門學(xué)科的教研工作，教研活動經(jīng)費由片區(qū)從公用經(jīng)費中列支并統(tǒng)籌支配，確保教研活動的有效落實。另一方面，實現(xiàn)聯(lián)校范圍內(nèi)教研活動一體化。主校區(qū)與分校區(qū)通過共同設(shè)計教研活動主題，共同參與，同步開展各項教研活動，為全體教師提供均衡的教研及專業(yè)發(fā)展環(huán)境。這些教研活動以校本教研為主，以學(xué)科為中心，以課題研究為載體，研訓(xùn)一體，通過校內(nèi)互動、校際互動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?；?、城鄉(xiāng)學(xué)?；拥刃问?，促進教師自身的專業(yè)成長與發(fā)展。四是統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測，實行教學(xué)評價一體化。首先，市（縣、區(qū)）教育局建立片區(qū)內(nèi)“聯(lián)校辦學(xué)”強校和弱校捆綁式考核制度。即將聯(lián)校范圍內(nèi)各校區(qū)作為一個單位進行整體考核。這樣，如果只是主校區(qū)教育質(zhì)量強，而分校區(qū)教育質(zhì)量弱的話，綜合考評就不能拿高分。這種考核評價體制，能夠強化“強?！睂Α叭跣！苯逃|(zhì)量提升的責(zé)任，使聯(lián)校范圍內(nèi)每個校區(qū)的教育成績與學(xué)校的每位教師和干部的利益相關(guān)，促進聯(lián)校范圍各校區(qū)實質(zhì)性的深度融合。其次，實行統(tǒng)一的教師工作績效考核評價機制。片區(qū)聯(lián)校內(nèi)各校區(qū)實行統(tǒng)一的教師工作績效考核標準和考核辦法，注重過程中的診斷性評價和結(jié)果性評價的結(jié)合，通過期中隨機抽查、監(jiān)測，期末統(tǒng)一的教育教學(xué)質(zhì)量考評，將考核結(jié)果記入教師工作成長檔案，并與教師年度考核、評優(yōu)晉級、獎勵性績效工資等掛鉤，激勵教師無論流動到哪所學(xué)校都能一如既往地認真工作，不斷獲得專業(yè)成長。最后，安排教師流動時要盡量尊重教師的意愿，制定不適宜流動教師的標準，解除教師流動的后顧之憂。

注：本文系教育部2010年度人文社科研究一般基金項目“教師流動與義務(wù)教育師資均衡發(fā)展策略研究”的階段性成果（項目編號：10YJC880115；項目負責(zé)人：汪丞）。

參考文獻：

[1]汪丞.教師定期輪換流動制度——促進校際師資均衡發(fā)展的一種思路[J].中國教師，2006（2）.

[2]劉磊.四川建千套農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房[N].中國教育報，2011-10-16.

[3]周仕敏.廣西大力實施農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房工程 十萬教師受益[N].廣西日報，2011-12-2.

（作者單位：湖北第二師范學(xué)院教師教育學(xué)院）

（責(zé)任編輯：李奇志）