我國部屬師范大學師范生免費教育政策

張硯清

2007年5月，《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）發(fā)布實施，確定從2007年秋季入學的新生起，在六所教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。免費師范生入學前與學校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學教育工作十年以上，免費師范畢業(yè)生一般回生源所在省份中小學任教。這一新舉措使我國的師范教育出現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折，結(jié)束了自1997年以來我國大學招生并軌后所有師范生教育都收費的歷史，恢復了新中國成立后一度實施過的師范生補助教育的政策。這一應時之舉，不僅體現(xiàn)了國家對師范教育的高度重視，更是一項意義深遠的制度安排。

一師范生免費教育的意義

1有助于改變我國教師資源不平衡狀況，促進教育公平

目前，我國基礎教育的師資極度不平衡，大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的師資供大于求，經(jīng)濟落后地區(qū)的師資卻嚴重缺乏。在師資質(zhì)量方面，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的有些中小學教師是研究生，而西部某些貧困地區(qū)卻幾年都沒有引進過一名大學生。由于教師待遇、地區(qū)發(fā)展等因素影響，目前我國師資流動的基本走向為：農(nóng)村流向城市，西部流向東部，非重點向重點學校集中。同時，西部地區(qū)教師隊伍還普遍存在著不穩(wěn)定性。西北師范大學研究生常寶寧對西部貧困地區(qū)中小學教師流失意向的調(diào)查顯示：30.8%的西部貧困地區(qū)中小學教師想換職業(yè)。師資匱乏、教師素質(zhì)不高是制約當前農(nóng)村地區(qū)基礎教育發(fā)展的瓶頸因素。如果純粹由市場機制來調(diào)節(jié)師資，那么教師隊伍的整體優(yōu)化和全面提升將是一個緩慢的自發(fā)過程。當前，國家及時出臺《辦法》，通過政策的傾斜來調(diào)控教師教育的發(fā)展，引導優(yōu)秀師范畢業(yè)生到農(nóng)村教育基層去，有助于促進教育均衡發(fā)展和教育公平。根據(jù)六所部屬師范大學的招生計劃，2007年有約1.2萬名學子享受免費師范生政策，且大部分名額向中西部地區(qū)傾斜。

2有助于扭轉(zhuǎn)目前師范教育邊緣化的趨勢

在我國近幾年的教育改革中，師范教育有被邊緣化的趨勢。主要表現(xiàn)為：第一，高師院校紛紛通過更名、合并，成為綜合性大學，師范院校數(shù)量急劇下降.第二，高師院校中不少學校抽調(diào)師范專業(yè)教師充實新建學科，削弱了原有的師范教育的特色與優(yōu)勢。很多師范大學中一半以上甚至三分之二的專業(yè)已經(jīng)不是師范專業(yè)，這嚴重影響到師范專業(yè)學生的招生數(shù)量，動搖了師范院校的辦學定位，影響了基礎教育的發(fā)展?！皫煼渡赓M教育政策”對師范教育邊緣化是一種補救措施?！掇k法》提出要把培養(yǎng)優(yōu)秀中小學教師的工作作為評價師范大學辦學水平的重要指標。對在實施師范生免費教育工作中作出積極貢獻的部屬師范大學給予政策傾斜，進一步加大對師范教育的支持力度。目前，六所部屬師范院校正在按照要求，重新審視辦學方向，調(diào)整招生計劃，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀中小學教師?？梢哉f，隨著《辦法》的出臺，師范教育又從邊緣走向中心。

3有利于促進高師院校的課程改革，優(yōu)化課程設置

目前，我國師范教育的課程設置存在一些不足：一是過于強調(diào)學科課程，教育專業(yè)課程在學科構(gòu)成中比重偏低。二是作為培養(yǎng)教師職業(yè)能力的教育學、心理學、教學法，充斥著基本概念、原理等抽象詞語。教育類課程成了學理研究，影響了師范生的學習興趣和熱情。三是課程不能激發(fā)學生的創(chuàng)新能力和科研能力。要提高我國教師培養(yǎng)的質(zhì)量，課程改革迫在眉睫。《辦法》出臺后，六所部屬高師院校將率先試行《教師教育課程標準》，加強課程、教材和教學資源的建設，通過改革課程內(nèi)容、更新教學方法等措施，提高師范生的教研能力和創(chuàng)新能力。華東師范大學提出將新設17門教育研究與拓展類課程，重新規(guī)劃建設教育類課程并對教育學和心理學基礎課程進行重點改造。并以“主修專業(yè)+教師教育課程模塊（3+1）”的模式設計教師教育的課程體系，鼓勵學生參加輔修、雙學位的學習，培養(yǎng)交叉融合、一專多能的新型師資?！掇k法》的出臺將大大推動我國師范院校的課程改革。

二師范生免費教育政策面臨的問題

任何政策從制度設計到具體實施，難免會有新的問題有待進一步解決。審慎地分析師范生免費教育可能出現(xiàn)的問題，對于該政策的順利推行將大有裨益。

1政策的制定只有自上而下的過程，缺乏調(diào)查與評估

政策議程包括公眾議程和政府議程兩種形式，我國的政策常常是黨和政府發(fā)現(xiàn)問題后，不經(jīng)過公眾議程，而直接將其列為政府日程，這樣可能導致政策定位偏高、具體操作性不強、配套政策不完善等一系列問題。免費教育政策既要培養(yǎng)優(yōu)秀的教育家，又要解決農(nóng)村地區(qū)的教育公平與師資問題，這樣的政策目標恐怕難以同時實現(xiàn)。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，公眾對免費師范生的責權(quán)存在諸多疑問，如能否換專業(yè)、如何安置就業(yè)、是否有合理可行的退出機制等等。政策規(guī)定免費師范生畢業(yè)后回生源所在省份從事十年以上的中小學教育，但是政策并沒有對違約行為如何處罰做出規(guī)定，使其操作性不強，并且農(nóng)村能為師范生提供的工作生活條件都比較艱苦，收入偏少，很容易打擊其工作積極性，導致師資再次流失。

2師范教育免費政策內(nèi)容治標不治本

實施師范生免費教育政策的目的：一是為了解決貧困家庭子女上大學難的問題，二是為了提高師范生的生源質(zhì)量。全免學費的誘惑會吸引一部分家庭貧困并且學習優(yōu)異的學生選擇教師職業(yè)，但是并不等于說這些學生喜歡并善長于教師工作，對于那些對教育工作并不感興趣而迫于經(jīng)濟困難的學生來講，很難保證他們能夠安心從事教育工作，其結(jié)果既不利于教育事業(yè)的發(fā)展，違背了政策的初衷，又不利于學生自我的成長與發(fā)展。城鄉(xiāng)地區(qū)生活工作條件的差距也很難保證免費師范生能夠在教師崗位從教十年以上，若不改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教師待遇，單單在政策上要求個體的行為是治標不治本的做法。

3免費師范生政策可能導致學習動力不足，進而影響師范教育質(zhì)量

在就業(yè)政策方面，其采取的是統(tǒng)一調(diào)配與雙向選擇相結(jié)合，也就是說師范生畢業(yè)時若通過雙向選擇未落實工作崗位可由生源所在地教育行政部門統(tǒng)一安排工作。這樣過多地緩解經(jīng)濟壓力與就業(yè)壓力，很容易導致學生學習動力不足，無論素質(zhì)高低的免費師范畢業(yè)生都去任教，將會降低教師隊伍的整體素質(zhì)。因此，需要配套措施相繼跟進以保證每一位免費師范生能夠真正珍惜學習機會，按照優(yōu)秀教師的標準嚴格要求自己。

4師范生免費教育政策缺乏職后關(guān)愛與保障

政策要求免費師范生畢業(yè)后最少在基層支教三年，而卻沒有明確指出三年后學生應該如何發(fā)展，如何轉(zhuǎn)崗。目前應屆畢業(yè)師范生尚且難就業(yè)，支教三年中又缺乏先進教育理念、教育方法的培訓，使免費師范生與其它教師相比更不具備競爭力，國家若沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策，在現(xiàn)有的社會城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度下，免費師范生將難以得到發(fā)展空間。這種發(fā)展狀況不僅嚴重影響學校招收優(yōu)秀的師范生，還影響著現(xiàn)有的支教師范生的工作積極性與穩(wěn)定性。他們一邊支教，一邊要謀劃出路，在這樣教師工作下的教學質(zhì)量可想而知，這也直接違背了提高基層教育質(zhì)量的政策初衷。因此，國家要想真正地留住他們，僅有協(xié)議是不夠的，還需要適當?shù)拇胧M足師范生的發(fā)展需求和意愿，在對免費師范生畢業(yè)去向進行限定的同時，更應該為其未來的成長和長久的發(fā)展進行規(guī)劃與籌謀，實現(xiàn)其主動、自愿地履約與執(zhí)行。

三關(guān)于保障和完善師范生免費教育政策有效實施的幾點建議

1結(jié)合自上而下與自下而上相結(jié)合的政策制定方式，開展政策評估，使教育政策更科學化、民主化

教育政策是對教育價值的權(quán)威性分配。它涉及到各個階層的不同利益主體，關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，因此教育政策的制定者在制定關(guān)系民生的政策時，一定要慎重嚴謹，必須要深入群眾，廣泛地開展調(diào)查研究，聽取他們的意見與建議，反復論證調(diào)整，靈活運用自下而上的政策制定方式，在發(fā)揮現(xiàn)有的自上而下集中決策優(yōu)勢的基礎上，充分調(diào)動基層與地方參與決策的積極性，促進我國教育政策更加科學、民主。

在政策制定之后還要開展政策評估，判斷政策的可持續(xù)性以及是否需要修正完善。師范生免費教育政策對我國未來的教師教育變革起著舉足輕重的作用，因此我們要不斷地對政策進行跟蹤調(diào)整，以更好地達到政策制定的最初目的。例如，能否考慮制定不同的免費金額相應下的基層從教年限，讓學生根據(jù)自已的經(jīng)濟情況選擇不同的免費程度；能否給予地方師范院校更多的政策支持，必竟他們才是提供基層教師的主力軍。

2建立配套政策，提高農(nóng)村中小學教師待遇

由于《辦法》是一個相當宏觀的政策文本，很多細節(jié)尚未清晰規(guī)定，因此，需要有進一步的細化方案與操作性的措施。同時，應該考慮到地區(qū)差異，結(jié)合不同地區(qū)的特點來制定相應的配套政策，以滿足不同的需要。具體來說，在招生政策、培養(yǎng)政策和就業(yè)政策這三方面都應當細化操作方案。比如，面對“三年支教契約”與二次就業(yè)困難，政府可委托高校加強對免費師范生的職后培訓與繼續(xù)教育，鼓勵支教生在職攻讀教育專業(yè)碩士，搭建遠程教育平臺，使他們獲得與應屆師范畢業(yè)生同等的就業(yè)機會與信息技術(shù)支持，消除支教學生的后顧之憂。

另外，很多貧困家庭的學生都希望通過讀書改變命運，免費教育只能暫時解決其四年的學習與生活問題，而畢業(yè)后面臨的低微待遇與工作條件與農(nóng)家子弟的愿望是相違背的，若不改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村中小學教師待遇，在市場經(jīng)濟與利益多元化的時代，僅靠一腔熱情與政治動員，都不是長久之計，很難長期留住人才，對于政策的目標只能具有治標不治本的效果。

3建立激勵與淘汰型的質(zhì)量保障體系

師范生免費教育實施的“免學費+包分配”的定向培養(yǎng)模式，使免費師范生在衣食無憂又沒有就業(yè)壓力的情況下，勢必會有已拿到“鐵飯碗”的感覺，在一定程度上將影響到他們的學習興趣和動力。倘若畢業(yè)生教學技能不高，綜合素質(zhì)不合格，而三年契約已在，不是會誤人子弟嗎。因此，應該建立配套的激勵與淘汰機制來保障國家公共財政效率和師范生免費教育政策的有效性。北京師范大學教師教育研究中心朱旭東教授提出：我們要建立針對免費師范生的激勵與淘汰機制，對在學習期間不努力學習專業(yè)知識、各方面表現(xiàn)差的學生要予以淘汰，且償還培養(yǎng)費用。另外，在師范生就業(yè)時，省級教育行政部門應免費組織他們進行雙向選擇，為他們提供大量的就業(yè)崗位。如果畢業(yè)生想得到自己希望的崗位，他在學校期間的學習表現(xiàn)將是很重要的依據(jù)。這些措施在保障免費師范生培養(yǎng)質(zhì)量上，必將起到一定的推動作用。

免費師范生教育政策體現(xiàn)了國家對教育的關(guān)注，體現(xiàn)了國家對農(nóng)村教育的偏重，不斷完善免費師范生教育政策，將優(yōu)質(zhì)的教育資源轉(zhuǎn)向農(nóng)村，才能從整體上推動我國教育事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻

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