新時(shí)期下廊坊市殯葬業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

姜國(guó)健 趙海昀 李旺 李博雅 張媛 文延聰

摘要：殯葬業(yè)作為服務(wù)業(yè)中的特殊行業(yè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中日益起著重要作用，近年來(lái)，殯葬業(yè)雖得到可喜發(fā)展，但是其問(wèn)題也是亟待解決。首先分析了廊坊市殯葬業(yè)的現(xiàn)狀，其次結(jié)合其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和廊坊市實(shí)際情況，對(duì)廊坊市的殯葬業(yè)發(fā)展提出幾條建議，希望對(duì)廊坊市的殯葬業(yè)發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：廊坊市；殯葬業(yè)；殯葬企業(yè)

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2013）05-0066-01

1殯葬業(yè)的發(fā)展背景

民政部發(fā)布的《2011年殯葬業(yè)綠皮書(shū)》要求：“十二五”期間將加快建立殯葬業(yè)救助保障制度，爭(zhēng)取期末時(shí)將向所有居民提供免費(fèi)的基本殯葬業(yè)服務(wù)。目前我國(guó)惠民殯葬業(yè)政策覆蓋人口達(dá)4.73億，每年投入資金總量為7.91億元。全國(guó)所有地級(jí)以上和城區(qū)人口10萬(wàn)以上的縣城所在地都將設(shè)有殯儀館，全國(guó)將建立起以殯儀館為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道殯儀服務(wù)站為依托、城鄉(xiāng)公益性骨灰安葬設(shè)施為保障、村（居）委會(huì)紅白理事會(huì)為基礎(chǔ)的殯葬業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，民政部將出臺(tái)惠民殯葬業(yè)政策，并加快建立殯葬業(yè)救助保障制度，從重點(diǎn)救助對(duì)象起步，逐步擴(kuò)展到向轄區(qū)所有居民提供免費(fèi)的基本殯葬業(yè)服務(wù)。

但從總體上看，殯葬業(yè)與人民群眾的需要、社會(huì)的期望、黨和政府的要求還有一定的距離，與發(fā)達(dá)國(guó)家的殯葬業(yè)相比也有較大差距。特別是到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，殯葬業(yè)的改革卻開(kāi)始放緩，也不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。作為中小城市的廊坊同樣也面臨同樣的現(xiàn)狀與問(wèn)題，加快發(fā)展廊坊市的殯葬業(yè)具有重要意義。

2廊坊市殯葬業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

殯葬行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基本包括殯儀館、民營(yíng)殯葬經(jīng)營(yíng)企業(yè)、墓地等環(huán)節(jié)。廊坊市目前的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)較混亂，分工較不明確，存在較多問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)也無(wú)規(guī)可循，總體上來(lái)看，不能很好的滿足廊坊市人民的殯葬行業(yè)需求。

2.1廊坊市殯儀館現(xiàn)狀

廊坊地區(qū)有殯儀館、火葬場(chǎng)等共計(jì)9座。其服務(wù)分為基本服務(wù)（運(yùn)尸、火化、骨灰寄存）、一般服務(wù)（遺體告別、遺容化妝）、特需服務(wù)（攝像、主持等）。

定價(jià)方面，一般服務(wù)執(zhí)行省級(jí)定價(jià)，價(jià)格較低，例如骨灰寄存，按年收費(fèi)，每年30元。但由于選擇一般服務(wù)與特需服務(wù)的相對(duì)較少，在賬務(wù)上看，殯儀館的年收入較低，有的年份甚至存在虧損。

服務(wù)方面，在對(duì)消費(fèi)者的走訪中，有超過(guò)半數(shù)的消費(fèi)表示“有很多想象中的葬禮方式，但殯儀館提供不了”。這說(shuō)明消費(fèi)者市場(chǎng)還是巨大的，只是缺少相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)與服務(wù)。與北京、天津等一線城市比較，廊坊市各館都沒(méi)有所屬的殯葬用品超市，目前僅出售骨灰盒。

2.2廊坊市民營(yíng)殯葬企業(yè)現(xiàn)狀

廊坊市區(qū)內(nèi)的民營(yíng)殯葬經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要分布在各大醫(yī)院周圍，據(jù)走訪調(diào)查大約有16家，其中包括沒(méi)有店面的流動(dòng)車的個(gè)體店。

經(jīng)營(yíng)管理上，這些店面普遍較小，但是經(jīng)營(yíng)范圍很廣。有些店面甚至打著所謂“一條龍”服務(wù)旗號(hào)，進(jìn)行非法運(yùn)尸，給私埋亂葬現(xiàn)象提供了可乘之機(jī)。但在政府規(guī)定中明確指出，只有殯儀館是唯一合法的運(yùn)尸服務(wù)提供者。

定價(jià)方面，首先各個(gè)店鋪私自定價(jià)，不存在統(tǒng)一的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。其次，他們采購(gòu)半成品的紙質(zhì)用品進(jìn)行加工，加工完成的紙質(zhì)用品價(jià)格很高。以紙質(zhì)金銀搖錢(qián)樹(shù)為例，成本價(jià)僅2.3元一棵，店鋪卻賣到了10元左右，利潤(rùn)驚人。

2.3廊坊市殯葬從業(yè)人員現(xiàn)狀

從業(yè)人員素質(zhì)方面，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低是消費(fèi)者最不滿的問(wèn)題。在針對(duì)殯葬從業(yè)者的調(diào)查問(wèn)卷中，針對(duì)學(xué)歷的調(diào)查題目顯示：高中學(xué)歷的從業(yè)者占37%，初中學(xué)歷占24%，小學(xué)學(xué)歷占39%。

在職業(yè)選擇上也能看出來(lái)，由于找不到工作才選擇此行業(yè)的占最大比例，所以這部分人對(duì)于殯葬服務(wù)純屬門(mén)外漢，技能的掌握只能來(lái)源于工作實(shí)踐。對(duì)于新進(jìn)的設(shè)備他們無(wú)法操作，適應(yīng)性也很差。而且從業(yè)者中，“近親繁殖”和“關(guān)系繁殖”現(xiàn)象很嚴(yán)重。缺少專業(yè)的殯葬知識(shí)和現(xiàn)代化的操作技術(shù)，這就造成了許多現(xiàn)代化的管理設(shè)備處于停滯狀態(tài)。對(duì)多家殯儀館的調(diào)查顯示，專業(yè)人才稀缺是普遍詬病。

3廊坊市殯葬業(yè)的發(fā)展對(duì)策研究

針對(duì)廊坊市殯葬業(yè)的現(xiàn)狀分析，本文認(rèn)為可以從以下方面來(lái)發(fā)展廊坊市的殯葬行業(yè)。

3.1引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

《殯葬管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建殯葬設(shè)施。在政策的條條框框下，使得殯儀館的特性與鐵路、電力行業(yè)非常類似，具有自然壟斷行業(yè)的性質(zhì)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這是造成殯葬服務(wù)業(yè)服務(wù)水平普遍偏低的主要原因。殯葬用品店數(shù)量少便會(huì)減弱其相互間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，服務(wù)質(zhì)量得不到保證。

因此，政府應(yīng)該引進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使殯葬業(yè)健康有序競(jìng)爭(zhēng)起來(lái)，在另一角度講也可促進(jìn)從業(yè)人員素質(zhì)的提高和項(xiàng)目?jī)r(jià)格的定價(jià)規(guī)范。

3.2提倡企業(yè)化改革，不斷加強(qiáng)自身管理與建設(shè)

殯儀館雖然作為民政局下屬機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，但是其運(yùn)行機(jī)制和管理方式亟待改變。體制僵化、效率低下，從工作人員的招聘與培訓(xùn)、到服務(wù)的多樣化改革、再到日常運(yùn)行管理，其存在較大弊病。

對(duì)于殯儀館的改革，國(guó)家還應(yīng)該加大力度，有形的手再放開(kāi)些，多依靠無(wú)形的手去調(diào)節(jié)。走企業(yè)化改革之路，或進(jìn)一步進(jìn)行股份責(zé)任制改革，將所謂的館長(zhǎng)變?yōu)槠髽I(yè)法人，其他崗位公開(kāi)招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗，工作效率和盈虧狀況一定會(huì)有很大改善。其自身應(yīng)當(dāng)制定自身發(fā)展規(guī)劃，朝著標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化方向發(fā)展，來(lái)滿足巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。

3.3提高創(chuàng)新意識(shí)，更新觀念

無(wú)論是殯儀館還是殯葬用品公司，在經(jīng)營(yíng)體制和思想觀念上都有盲點(diǎn)，要改變總是靜態(tài)眼光看問(wèn)題，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和通盤(pán)考慮的方式。創(chuàng)新技術(shù)，改變產(chǎn)業(yè)始終在低端徘徊的狀態(tài)和不思進(jìn)取的心態(tài)和實(shí)用主義的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。做到積極開(kāi)發(fā)和利用現(xiàn)存優(yōu)勢(shì)，提升投資人力資源的成本、鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)。

為了滿足消費(fèi)者日益提高的對(duì)服務(wù)業(yè)的要求，殯儀館或者有相關(guān)儀式的墓地經(jīng)營(yíng)企業(yè)也應(yīng)該重新進(jìn)行企業(yè)定位，改變無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的殯葬服務(wù)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，進(jìn)行資源重新整合，彌補(bǔ)市場(chǎng)空缺。

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