依托公共實(shí)訓(xùn)基地 開展教產(chǎn)結(jié)合校企合作的實(shí)踐和探索

聶傳東

為深入推進(jìn)校企合作，改革辦學(xué)和人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，河南省政府組織職業(yè)教育考察團(tuán)赴歐洲考察，借鑒“雙元制”等國外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，出臺了《河南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制進(jìn)一步加快職業(yè)教育發(fā)展的若干意見》和《河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》，提出了“三改一抓一構(gòu)建”的工作思路，要求“改革封閉式辦學(xué)模式、大力推進(jìn)校企合作”，解決職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脫節(jié)、職業(yè)院校與企業(yè)脫節(jié)的問題，著力在校企合作的途徑和機(jī)制上取得突破。信陽市平橋區(qū)積極貫徹省政府決定，大力推進(jìn)校企合作，走出了一條依托公共實(shí)訓(xùn)基地開展教產(chǎn)結(jié)合、校企合作的新路子。

一、平橋區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)背景

信陽市平橋區(qū)位于淮河上游，是農(nóng)業(yè)大區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，總?cè)丝?8萬，農(nóng)村人口占80%，農(nóng)村富余勞動力20余萬。全區(qū)共有職業(yè)院校5所（高職1所、中職4所）、學(xué)歷教育在校生11600人、各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)8所，職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量位于全市前列，改革創(chuàng)新不斷取得突破，但職業(yè)學(xué)校缺乏實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)設(shè)備、“雙師型”教師力量不足、人才培養(yǎng)與企業(yè)結(jié)合不夠緊密、人才技能水平不高、不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)條件較差、師資力量薄弱、培訓(xùn)層次較低、缺乏吸引力。在辦學(xué)觀念上，職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)實(shí)用技能人才、主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意識不強(qiáng)，缺乏校企合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的理念。一方面當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)難、紛紛外出打工，另一方面當(dāng)?shù)攸h委、政府大力開展招商引資、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨招工難的困境，亟須解決“誰來培養(yǎng)技能人才、誰能培養(yǎng)技能人才和怎樣培養(yǎng)技能人才”的問題。

平橋區(qū)以全省職教攻堅(jiān)和國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，采取了整合職教資源、創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化師資培訓(xùn)、實(shí)施全員免費(fèi)等一系列攻堅(jiān)措施，成立了全省第一家縣區(qū)級職教集團(tuán)——信陽市平橋區(qū)職教集團(tuán)。平橋區(qū)最大的職教攻堅(jiān)行動就是投入資金建成了信陽市平橋公共實(shí)訓(xùn)基地，并依托公共實(shí)訓(xùn)基地認(rèn)真落實(shí)《河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》，深入開展教產(chǎn)結(jié)合和校企合作，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，解決了就業(yè)難、招工難這一重大民生和經(jīng)濟(jì)問題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二、平橋公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)基本情況

1.公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)概況

信陽市平橋公共實(shí)訓(xùn)基地位于信陽市郊的震雷山風(fēng)景區(qū)，規(guī)劃占地面積1156畝、建筑面積40萬平方米、總投資8億元，建成后可同時滿足2萬人學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)和就業(yè)。工程分三期建設(shè)，一期工程是占地100畝、建筑面積1萬平方米、投資0.6億元的CCC信陽培訓(xùn)中心（由世界500強(qiáng)企業(yè)CCC 國際統(tǒng)一承包公司投資），已于2008年3月投入使用；二期工程占地400畝、建筑面積8萬平方米、投資近3億元，現(xiàn)已全部建成并投入使用；三期工程占地700畝、投資近5億元，現(xiàn)正在建設(shè)。實(shí)訓(xùn)基地已建成綜合實(shí)訓(xùn)樓1幢、帶有培訓(xùn)教室的大型實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)車間10個、教學(xué)樓3幢、學(xué)術(shù)交流中心1幢、學(xué)生公寓樓4幢、辦公樓1幢、大型食堂3個、公寓樓4幢。實(shí)訓(xùn)車間內(nèi)的各專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)施先進(jìn)齊全，生活服務(wù)設(shè)施配套完善，可同時滿足8000人課堂學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)、就業(yè)。

2.入駐實(shí)訓(xùn)基地的職業(yè)院校和企業(yè)

已經(jīng)入駐公共實(shí)訓(xùn)基地并正常開展教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、生產(chǎn)的職業(yè)院校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）和企業(yè)有信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院航空技術(shù)與服務(wù)學(xué)院（?？疲⑿抨柺械诹殬I(yè)高級中學(xué)、信陽電子學(xué)校、信陽航空服務(wù)學(xué)校、平橋區(qū)技工學(xué)校、CCC信陽培訓(xùn)中心、信陽市農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)學(xué)校、信陽工程機(jī)械培訓(xùn)學(xué)校、攜程旅行網(wǎng)信陽呼叫中心、超越服飾河南公司、臺灣南緯集團(tuán)公司、舜禹光學(xué)公司、河南電信信陽呼叫產(chǎn)業(yè)中心、銳鋒模具公司等，可開展服裝生產(chǎn)與設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)、航空服務(wù)、客戶信息服務(wù)、模具、電子商務(wù)、汽車駕駛與維修、數(shù)控機(jī)床、機(jī)電一體化、手機(jī)維修、電焊、挖掘機(jī)等16項(xiàng)專業(yè)培訓(xùn)，常住學(xué)生、培訓(xùn)學(xué)員、工人等7200人，已成為豫鄂皖地區(qū)一流的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。

三、公共實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行管理模式

1.公共實(shí)訓(xùn)基地的功能定位

公共實(shí)訓(xùn)基地的功能主要有兩個：一是開展職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)。主要是對青年農(nóng)民、退伍士兵、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)就業(yè)群體開展免費(fèi)中短期技能培訓(xùn)，以提高他們的技能素質(zhì)、就業(yè)能力和就業(yè)層次。二是開展校企合作。以公共實(shí)訓(xùn)基地為平臺開展職教招商、吸引企業(yè)落戶，方便職業(yè)院校在校生學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)，以實(shí)現(xiàn)教產(chǎn)緊密結(jié)合、校企深度合作。

2.“中國第一局”應(yīng)運(yùn)而生

教育部門管職業(yè)院校，不管技能培訓(xùn)和招工；人社部門管招工和就業(yè)，卻不管人才培養(yǎng)；企業(yè)只管招工、不參與人才培養(yǎng)；各部門結(jié)合不緊密，有限的職教資源和培訓(xùn)資金被分散，學(xué)校培養(yǎng)和企業(yè)所需“兩張皮”，出現(xiàn)就業(yè)難、招工難、招生難。平橋區(qū)大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，把教育部門的職業(yè)教育與成人教育職能和人社部門的培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)介紹、勞務(wù)等職能整合起來，成立了被媒體稱為“中國第一局”的平橋區(qū)職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)局。同時整合統(tǒng)籌教育、人社、扶貧、農(nóng)業(yè)、民政、工會、殘聯(lián)等部門的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)一管理、集約培訓(xùn)、提高效能”的原則，將 “農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”、“下崗再就業(yè)培訓(xùn)”、平橋區(qū)獨(dú)創(chuàng)的“全員免費(fèi)培訓(xùn)”（即發(fā)放1000元代金券）和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、退伍軍人等各類培訓(xùn)集中在公共實(shí)訓(xùn)基地，既方便了學(xué)員學(xué)習(xí)和生活，又提高了培訓(xùn)質(zhì)量。

3.政府主導(dǎo)的聯(lián)席會議和職教集團(tuán)的理事會議制度

為保證實(shí)訓(xùn)基地可持續(xù)有效發(fā)展，平橋區(qū)成立了區(qū)長任組長、相關(guān)行政部門和行業(yè)協(xié)會成員參與的實(shí)訓(xùn)基地管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了小組成員參加的基地管理聯(lián)席會議制度，每月開會研究解決基地建設(shè)和運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，由職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)聯(lián)席會議精神的落實(shí)和日常管理。平橋區(qū)職教集團(tuán)吸收所有入駐基地的職業(yè)院校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）、企業(yè)等為集團(tuán)成員，職教集團(tuán)實(shí)行政府指導(dǎo)、行業(yè)參與下的理事會負(fù)責(zé)制，平橋區(qū)職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)局為理事長單位，各成員之間按平等互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、密切合作的原則共同發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)了教產(chǎn)密切融合、校企深度合作的職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展新局面。

四、依托公共實(shí)訓(xùn)基地開展校企合作的實(shí)踐成效

1.校企合作的經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)

信陽市平橋公共實(shí)訓(xùn)基地的征地、基建和生活服務(wù)設(shè)施與部分實(shí)訓(xùn)設(shè)備等主體投資者是政府，實(shí)訓(xùn)基地是一個公益性組織，不以營利為目的。入駐企業(yè)可直接安裝生產(chǎn)設(shè)備、招工生產(chǎn)，省去了征地、建廠房、拉電線、修路、建職工公寓及生活服務(wù)設(shè)施等方面的大筆費(fèi)用，且用工有保障。企業(yè)可享用實(shí)訓(xùn)基地內(nèi)職業(yè)院校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）的培訓(xùn)資源，政府對新招工人按每人1000元（免費(fèi)培訓(xùn)“代金券”）的標(biāo)準(zhǔn)作為上崗技能培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)助企業(yè)。校企雙方都減少了大量的成本支出、增加了收益，校企合作得以持續(xù)、緊密、深入開展。

2.組織健全，資源共享，教產(chǎn)融合

平橋區(qū)成立了校企合作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)訓(xùn)基地內(nèi)的職業(yè)院校和企業(yè)都成立了校企合作辦公室，配有專職負(fù)責(zé)人員，職業(yè)院校與專業(yè)對口企業(yè)簽訂了長期合作協(xié)議，明確了雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。CCC 信陽培訓(xùn)中心在實(shí)訓(xùn)基地投資安裝了3000萬元的實(shí)訓(xùn)設(shè)施，主要開展管道安裝、電（氣）焊接、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等專業(yè)的涉外勞務(wù)輸出培訓(xùn)，面向全國招生，外籍教師任教，學(xué)員經(jīng)培訓(xùn)合格后全部派往非洲、中東地區(qū)就業(yè)。超越服飾公司投資8000萬元、臺灣南緯集團(tuán)投資6000萬元在實(shí)訓(xùn)基地建立了8條服裝生產(chǎn)流水線。攜程旅行網(wǎng)信陽呼叫中心投資6000萬元建立了1000個座席、可供3000人就業(yè)的客戶信息服務(wù)呼叫大廳。舜禹光學(xué)公司投資8000萬元建立了光學(xué)和手機(jī)配件生產(chǎn)車間。實(shí)訓(xùn)基地內(nèi)校企雙方資源共享、人財(cái)物雙向流動。職業(yè)院?？墒褂闷髽I(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和真實(shí)職業(yè)情境開展實(shí)訓(xùn)教學(xué)和頂崗實(shí)習(xí)，可請企業(yè)的專家、技師作為實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，可以派教師到企業(yè)實(shí)踐、雙方共同培養(yǎng)“雙師型”教師。企業(yè)可使用職業(yè)院校的理論培訓(xùn)員工，可向?qū)W校發(fā)用人訂單；車間就是教室、校園就是工廠，學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容與企業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)工藝保持同步，教育和產(chǎn)業(yè)融為一體。

3.專業(yè)共建，人才共育，企業(yè)全程參與教學(xué)各要素

人才培養(yǎng)方案的制訂、專業(yè)課程的設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)和途徑的確定、考核錄用、“雙師型”教師隊(duì)伍培養(yǎng)、教材開發(fā)、教學(xué)過程的實(shí)施和技能競賽等全部由校企雙方共同商討完成。在教學(xué)理念上堅(jiān)持“以技能為本位、以實(shí)訓(xùn)為主線、以企業(yè)需求為目標(biāo)”，將理論教學(xué)和技能實(shí)訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，打破理論課和實(shí)訓(xùn)課的界線，充分利用大型車間內(nèi)的培訓(xùn)教室邊講理論、邊讓學(xué)生動手操練。超越服飾公司、臺灣南緯集團(tuán)一邊進(jìn)行服裝生產(chǎn)一邊利用生產(chǎn)線為職業(yè)院校開展實(shí)訓(xùn)教學(xué)，為平橋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的服裝總公司培養(yǎng)大批熟練技術(shù)工人。攜程網(wǎng)信陽呼叫中心與信陽航空服務(wù)學(xué)校是校企合作伙伴，校企雙方共建計(jì)算機(jī)、航空服務(wù)等專業(yè)，攜程網(wǎng)參與教學(xué)各環(huán)節(jié)，利用大量的先進(jìn)設(shè)備為這兩個專業(yè)的學(xué)生開展實(shí)訓(xùn)教學(xué)和實(shí)習(xí)，學(xué)生畢業(yè)后考核合格后錄用，學(xué)生不出實(shí)訓(xùn)基地大門就完成了理論學(xué)習(xí)、技能實(shí)訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)和正式就業(yè)的全部過程。

4.校園和企業(yè)文化相互滲透、認(rèn)同

學(xué)生以員工的身份到企業(yè)生產(chǎn)一線參加實(shí)訓(xùn)和頂崗實(shí)習(xí)，在實(shí)際生產(chǎn)崗位上接受企業(yè)管理和技師、師傅的教導(dǎo)，切身感受到嚴(yán)格的生產(chǎn)紀(jì)律、分工協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神和精密的技術(shù)要求，逐步適應(yīng)、認(rèn)同企業(yè)的管理和精神文化，平穩(wěn)度過就業(yè)適應(yīng)期。同樣，職業(yè)院校嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男ｏL(fēng)、學(xué)風(fēng)和先進(jìn)的文化對接受培訓(xùn)的企業(yè)員工也會產(chǎn)生很強(qiáng)的滲透力，進(jìn)而影響企業(yè)文化和科研創(chuàng)新精神。

5.開創(chuàng)“中國式雙元制模式”

信陽市平橋公共實(shí)訓(xùn)基地既是“職教園區(qū)”，也是“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，既是校園，也是工廠，這種“職教園區(qū)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的發(fā)展模式被媒體稱為“中國式雙元制模式”。在政府主導(dǎo)下搭建的公共實(shí)訓(xùn)基地這個平臺上，實(shí)現(xiàn)了教產(chǎn)密切融合、校企深度合作，解決了職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)、校企合作不緊密的問題。目前，CCC信陽培訓(xùn)中心已培訓(xùn)合格電焊工、鋼管工、安裝工等4600 余人，全部到CCC國際統(tǒng)一承包公司駐沙特、阿聯(lián)酋等國的項(xiàng)目工地就業(yè)，年收入可達(dá)15萬～20 萬元。超越服飾公司、舜禹光學(xué)公司、攜程網(wǎng)分別實(shí)訓(xùn)學(xué)員900人、800人、1000人，受訓(xùn)學(xué)員一部分直接在基地內(nèi)就業(yè)、大部分就近到平橋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)。四年來，平橋區(qū)政府發(fā)放免費(fèi)培訓(xùn)代金券1.9萬張，1.8萬人憑培訓(xùn)券在實(shí)訓(xùn)基地參加技能培訓(xùn)并獲得結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書，1.7萬人成功就業(yè)。平橋區(qū)依托公共實(shí)訓(xùn)基地大力開展校企合作、積極實(shí)施全民技能振興工程，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加居民收入，已培養(yǎng)各類實(shí)用技能型人才5萬人，他們憑學(xué)到的技能年均增收約3600元。

五、開展校企合作的經(jīng)驗(yàn)和需解決的問題

第一，解決好利益問題是開展校企合作的基礎(chǔ)和前提。企業(yè)只有獲得更多收益，校企合作才能順利進(jìn)行和持續(xù)發(fā)展。第二，政府主導(dǎo)是校企合作的關(guān)鍵。校企合作必須在政府主導(dǎo)下進(jìn)行，政府要把校企合作作為民生工程，不惜投入巨資，讓企業(yè)、職業(yè)院校和全民獲得更多收益。第三，教產(chǎn)結(jié)合、專業(yè)共建、人才共育是校企合作的根本。第四，入駐實(shí)訓(xùn)基地的企業(yè)少，可開展實(shí)訓(xùn)的專業(yè)不能滿足需求；職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置需整合，以辦出上規(guī)模的重點(diǎn)專業(yè)，便于協(xié)商校企合作具體事宜。第五，購置的實(shí)訓(xùn)設(shè)備淘汰很快，需用招商引資的辦法保證實(shí)訓(xùn)設(shè)備與當(dāng)前先進(jìn)生產(chǎn)工藝保持同步。 （責(zé)編 徐振云）