山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀及對策措施

徐奕欽

摘 要：推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，是黨和政府為增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。該文介紹了金寨縣山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展所取得的成效、特點及前景，分析了制約因素，提出了具體的對策措施。

關鍵詞：山區(qū)；農(nóng)業(yè)機械化；發(fā)展現(xiàn)狀；制約因素；對策措施

中圖分類號 S23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）05-98-03

農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。黨的“十八大”提出到2020年全面建成小康社會的目標，山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，加大對山區(qū)農(nóng)村的投入，加快山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，是促進山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、早日建成小康社會的有效措施之一，因此意義十分重大。本文以金寨縣為例，對山區(qū)縣農(nóng)機化發(fā)展的現(xiàn)狀、成效、特點、制約因素及前景進行分析，并提出進一步發(fā)展農(nóng)機化的對策措施。

1 金寨縣山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展概況

1.1 農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀 金寨縣地處皖西邊陲、鄂豫皖3省交界的大別山腹地。該縣平均海拔高度為500m，境內(nèi)群山起伏，溝壑縱橫，森林茂密，豐富多樣的環(huán)境資源，為多層次發(fā)展具有山區(qū)特色的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)提供了可能。全縣國土面積3 834km2，山場面積287 333hm2，耕地22 667hm2。轄區(qū)內(nèi)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有65.2萬人，是“茶王”六安瓜片的原產(chǎn)地，茶園9 500hm2，可采用桑園2 667hm2，板栗34 933hm2，油茶7 533hm2。盛產(chǎn)天麻、香菇、木耳、靈芝、西洋參和茯苓等中藥材，糧食自給自足，茶葉及其他農(nóng)副產(chǎn)品是全縣農(nóng)民的經(jīng)濟支柱，占總收入的70%以上。近年來，隨著國家的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)機購置補貼力度的加大，各級政府和農(nóng)機部門的推動，山區(qū)農(nóng)機化事業(yè)取得了長足的進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平顯著提高，糧食和茶葉加工全部實現(xiàn)機械化。目前，全縣擁有大中型拖拉機及配套機械57臺套、收割機45臺、小型農(nóng)田耕作機3 696臺、茶葉機械9 358臺套、糧食加工機7 289臺、排灌機16 671臺、植保機110臺、農(nóng)用工程機15臺、農(nóng)產(chǎn)品保鮮庫14座、插秧機5臺、工廠化育秧設備1套等，農(nóng)機總動力達39.7萬kW；年機耕1.33萬hm2，機收6 667hm2，加工各類干茶4 500t[1-2]。

1.2 農(nóng)機化發(fā)展取得的成效

1.2.1 農(nóng)機新機具新技術推廣加快 圍繞糧食、茶葉、果蔬等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，引導農(nóng)民、生產(chǎn)廠家和企業(yè)開展農(nóng)業(yè)機械新技術新機具的示范，帶動農(nóng)機的推廣運用。2012年，全縣推廣應用了水稻工廠化育秧設備一套、水稻插秧機5臺、收割機18臺、大型拖拉機及配套農(nóng)具23臺套、一條龍先進的茶葉生產(chǎn)設備5臺，舉辦現(xiàn)場會6次。

1.2.2 農(nóng)機總量持續(xù)增長，裝備水平逐步提高 農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的各個方面，農(nóng)機大發(fā)展的新格局逐步形成，至2012年底，全縣總動力年均按25%以上的速度遞增，綜合性能優(yōu)越的大中型農(nóng)機裝備增加迅速，逐步進入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多個領域，農(nóng)機結構正逐步優(yōu)化。

1.2.3 農(nóng)機社會化服務能力增強 近年，按照政府引導、自愿結合、因地制宜的原則，成立了農(nóng)機專業(yè)化合作組織，服務不同的領域。例如植物保護、糧食生產(chǎn)、茶葉加工等，通過合作化生產(chǎn)，實現(xiàn)了家庭小作坊式生產(chǎn)與農(nóng)機組織服務大市場的轉(zhuǎn)換對接，科學地配置現(xiàn)有的農(nóng)機資源，促進共同利用。截至2012年底，經(jīng)工商部門登記注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社8個，村級農(nóng)機服務隊102個，擁有農(nóng)機固定資產(chǎn)20萬元以上的大戶35個。不同類型、規(guī)模、工作性質(zhì)的農(nóng)機社會化服務組織逐步形成，經(jīng)營效益進一步提高[1]。

1.2.4 主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機化作業(yè)有所突破 農(nóng)業(yè)機械的廣泛使用，逐步取代了手工和畜力生產(chǎn)，促進了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)機已成為農(nóng)民生產(chǎn)、運輸、管理、經(jīng)營的主要工具。除丘陵地區(qū)外，深山區(qū)里大一點的沖畈地帶農(nóng)機作業(yè)都有所突破，在交通便利的地方部分實現(xiàn)了耕作、收獲的機械化。2012年，引進推廣的機械化育秧設備，它的工作效率是人工的25倍；水稻插秧機的效率是人工的11倍，降本增效明顯，667m2均增產(chǎn)130kg以上。在支柱產(chǎn)業(yè)茶葉加工上，全部實現(xiàn)了機械化，茶葉修剪機增長迅速。

1.2.5 購機補貼資金大幅提高，激發(fā)出了農(nóng)民的購機潛力 農(nóng)機補貼政策實施漸被農(nóng)民理解，資金規(guī)模和補貼范圍的擴大也滿足了部分農(nóng)民的購機意愿，僅2012年，全縣發(fā)放的中央購機補貼資金達575多萬元，補貼各類機具4 049臺，受益農(nóng)民2 670戶。

1.3 農(nóng)機化發(fā)展的主要特點 一是小型落后價格低廉的機械多，大中型高價位先進適用的機械少，農(nóng)機裝備水平不高；二是涉及面廣，數(shù)量眾多，發(fā)展快；三是小微型機械只適合家庭作業(yè)，使用時間短，閑置率較高；四是發(fā)展不平衡，水稻、小麥、茶葉方面的機械多，其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)機械少；五是以個人經(jīng)營使用機械為主，農(nóng)機經(jīng)營組織太少，不能大面積地進行集約化規(guī)?；?jīng)營。

2 山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的制約因素

2.1 地方政府對發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的認識不足，農(nóng)機推廣體系功能不全 一線農(nóng)機推廣受到約束，無推廣經(jīng)費。農(nóng)機推廣人員被挪作它用，全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有53名農(nóng)機推廣人員，被地方政府長期安排其它工作的就有45人，致使農(nóng)機人員無法專門從事本職工作。適合山區(qū)推廣的機型過少。地方政府缺乏發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化宣傳不力[1-3]。

2.2 農(nóng)機使用率較低，農(nóng)機具質(zhì)量差 由于是山區(qū)，農(nóng)機發(fā)展相對比較滯后，小型農(nóng)機居多，不能跨區(qū)作業(yè)，使用時間很短，不能充分發(fā)揮機械的作用，影響了農(nóng)民的收入。一些廠家生產(chǎn)的農(nóng)機產(chǎn)品檔次很低，工藝落后，用材低劣，使用很短時間就要大修，甚至不能再使用。原有的許多茶葉機械因不能適應現(xiàn)代高品質(zhì)茶葉生產(chǎn)工藝的需求，處于淘汰或待報廢狀態(tài)。

2.3 配套設施不能跟進 一是機耕道路建設不足，山區(qū)農(nóng)田基本建設投入大、難點多、發(fā)展慢。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)或土地整治過程中，沒有配套修建機械化作業(yè)道路；“村村通”工程主要是修建農(nóng)村生活主干道及較大村莊的道路，而忽視了生產(chǎn)用的農(nóng)田道路建設。二是受山區(qū)環(huán)境和居住條件限制，沒有農(nóng)機專用的存放場地和設施，機械長期受風吹、雨淋、日曬、冰凍、污染和碰撞，嚴重影響了農(nóng)機的使用壽命。

2.4 社會化服務發(fā)展滯后 近年，農(nóng)機購置補貼力度加大以后，農(nóng)機快速增長，農(nóng)機裝備呈現(xiàn)多元化趨勢。而社會化服務沒有及時跟進，農(nóng)機維修，配件供應，技能培訓等保障機制不全。現(xiàn)有的農(nóng)機維修網(wǎng)點已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展的需求，甚至一些先進的機械都沒有會維修的技術人員，一旦出現(xiàn)故障，只有等待廠家的售后服務，影響作業(yè)進度。另外，缺乏具有現(xiàn)代經(jīng)營意識和管理模式的農(nóng)機專業(yè)服務組織，使農(nóng)機本身服務社會的能力也大打折扣。

2.5 自然條件限制 山區(qū)耕地少，田塊小而零散，犁腳深淺不一，土壤貧瘠，保水保肥能力差，自然地理條件不好，機耕道路坡陡路窄，有時只有供1人通行的小道，機械作業(yè)、轉(zhuǎn)移十分不便。山區(qū)氣候復雜，有“十里不同天”說法，再加上土壤結構的多樣性，使同一作物在不同的地理位置，不同的海拔高度，甚至在同一田塊的耕種措施都存在差異，客觀上阻礙了農(nóng)機的使用。

2.6 山區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱 金寨縣是典型的山區(qū)縣，革命老區(qū)。本來就人多地少，再加上“戰(zhàn)爭年代犧牲10萬人，兩大水庫淹沒10萬畝良田，移民10萬人”3個“10萬”的奉獻；地理條件不佳，山區(qū)產(chǎn)出少，工業(yè)基礎薄弱，群眾的收入遠低于全國的人均水平；近年的高位油價；土地規(guī)模經(jīng)營尚未成型；大中型農(nóng)業(yè)機械價格過高，國家的購置補貼還不足以彌補農(nóng)民的購買能力等，制約著農(nóng)機化發(fā)展。

2.7 農(nóng)民的素質(zhì)參差不齊 隨著我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加快，勞動力的需求和轉(zhuǎn)移加大，農(nóng)村青壯年或者知識水平較高的人員大多外出務工，真正留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，大多是婦女和年老體弱人員，他們的知識、體能等綜合素質(zhì)普遍較低，掌握先進的農(nóng)機農(nóng)藝技術的難度較大，也很難改變他們的傳統(tǒng)的耕作習慣和家庭式的生產(chǎn)方式，難以很快接受新鮮事物，不利于農(nóng)機的推廣應用。

3 山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展前景

3.1 國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村強力的政策支持，是農(nóng)機事業(yè)發(fā)展的難得機遇 黨的“十八大”提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須大力實施農(nóng)業(yè)機械化，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎和重要標志，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，加大農(nóng)機購置補貼力度，以加快推進農(nóng)業(yè)機械化。隨著農(nóng)村各項扶持政策的出臺與完善，土地流轉(zhuǎn)的加速，農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械的需求越發(fā)強烈。

3.2 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的強大需求，為農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊的空間 隨著大量勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，土地規(guī)?；?jīng)營已成必然，為農(nóng)機連片作業(yè)提高了條件，促進了農(nóng)機的迅速發(fā)展。同時伴隨著科技的進步，科研力度的加大，適合山區(qū)作業(yè)的機械越來越多，性能越來越好，農(nóng)民有了較大的選擇余地。隨著時間的推移，農(nóng)機合作組織將逐漸走向成熟，將會大大提高農(nóng)機的利用率和作業(yè)水平，增強農(nóng)機經(jīng)營者的社會化服務能力。

3.3 農(nóng)機存在著巨大的發(fā)展空間 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，種植方式的改變，土地的進一步集中，服務功能的增強，農(nóng)民對機具作業(yè)性能的要求進一步提高，先進高效的農(nóng)機將得以推廣。一些連片的土地將由高性能、大功率的機械主導作業(yè)，農(nóng)機裝備結構將進一步優(yōu)化，另外一些地方的耕地將有小微型的農(nóng)業(yè)機械作為補充，不留死角，從而促進了農(nóng)業(yè)機械及技術的全面普及運用。很多農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工機械，目前在使用上還是空白或者處于萌芽狀態(tài)，但存在著極大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4 促進山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的對策措施

4.1 健全農(nóng)機推廣體系，加大經(jīng)費投入 建立一線農(nóng)機推廣陣地，配備農(nóng)機推廣人員，完善推廣信息網(wǎng)絡。地方政府要制定農(nóng)機發(fā)展規(guī)劃，并要認真組織實施，要把農(nóng)機發(fā)展情況納入對地方政府的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考評內(nèi)容。理順農(nóng)機干部管理體制，使農(nóng)機人員能從別的工作中解放出來，專門從事農(nóng)機工作。加大經(jīng)費投入，一方面是科研經(jīng)費，研究開發(fā)一批適合山區(qū)不同環(huán)境和行業(yè)使用的新型農(nóng)機產(chǎn)品；另一方面是推廣經(jīng)費，積極引進新機具，經(jīng)過農(nóng)機部門的實驗示范進而推廣；再就是根據(jù)山區(qū)的交通不暢、信息不靈的實際，加大宣傳，提供網(wǎng)絡服務，增加農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械的了解。

4.2 提供政策保障 各級政府要加大對農(nóng)機化工作的領導，重視農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)機發(fā)展納入議事日程；認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械促進法》，《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)；盡快出臺農(nóng)機作業(yè)燃油和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的補貼政策[1]；根據(jù)山區(qū)經(jīng)濟基礎差的特點，在農(nóng)機購置補貼方面實行特惠政策，擴大資金規(guī)模，提高補貼比例，放開補貼范圍，將機械倉庫建設也納入補貼范圍；監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，搞好售后服務。

4.3 加強項目建設，推動農(nóng)機事業(yè)發(fā)展 政府在實施農(nóng)業(yè)綜合開放項目中，提高農(nóng)機子項目的資金比例；土地置換等農(nóng)田水利基本建設中，需有農(nóng)機專業(yè)人員參與，指導修建農(nóng)機作業(yè)道路；鼓勵農(nóng)戶進行農(nóng)田改造，以補貼的形式調(diào)動他們的積極性。通過這些方式，改善農(nóng)機作業(yè)的條件，提高農(nóng)機的使用率，促進農(nóng)機的穩(wěn)步增長。

4.4加強農(nóng)機知識培訓，提高農(nóng)機手素質(zhì)和安全意識 結合“陽光工程”，“新型農(nóng)民培訓”，“科技示范縣項目”，組織開展對一線農(nóng)機人員和農(nóng)機專業(yè)技術培訓。一要及時宣傳國家的農(nóng)業(yè)方面的政策；二是向農(nóng)民傳授農(nóng)機化知識、農(nóng)機和農(nóng)藝技術，推動農(nóng)機農(nóng)藝結合，把農(nóng)機使用保養(yǎng)維護修理作為重點，不斷提高農(nóng)民的操作技能；三是提高農(nóng)機手的安全意識，保證農(nóng)機生產(chǎn)安全，增強農(nóng)民使用農(nóng)機的信心；四是提高農(nóng)機手素質(zhì)，增強農(nóng)機手闖市場的能力。

4.5 調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構 雜交水稻的廣泛種植，先進農(nóng)業(yè)技術的使用，已能使我縣實現(xiàn)糧食自給自足，山區(qū)沿河一線大的沖畈地帶適合機械化作業(yè)，成本低。一些山?jīng)_零散的田塊不宜農(nóng)機耕種，高成本，產(chǎn)量低，也不便于管理；隨著農(nóng)資價格的上漲，這些地方已入不敷出，加快這些土地的退耕還林或者調(diào)整種植其他作物。

4.6 加強農(nóng)機社會化服務組織建設 一是成立農(nóng)機合作組織，建立專業(yè)化農(nóng)機作業(yè)隊伍，形成統(tǒng)一管理、有農(nóng)機專業(yè)技術支撐的聯(lián)合作業(yè)服務組織，提高農(nóng)機的有效使用率；二是根據(jù)農(nóng)機的發(fā)展需要，健全農(nóng)機維修、配件供應等保障機制，消除購機農(nóng)民的后顧之憂。

4.7 鼓勵引導土地流轉(zhuǎn) 土地家庭承包責任制后，山區(qū)的田塊更細化；再加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益低，勞動強度大，很多農(nóng)民棄農(nóng)從商或外出務工，造成部分土地拋荒，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。政府應抓住此契機，做好土地流轉(zhuǎn)工作，有序地將土地向以農(nóng)機為基礎的種糧大戶流轉(zhuǎn)集中，以利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)。

參考文獻

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（責編：陶學軍）