創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展

張喜文　薄忠東

近年來(lái)，大安市高度重視農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，把加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化社會(huì)化的重要措施，不斷加大投入，加強(qiáng)政策扶持，涌現(xiàn)出一批管理規(guī)范、帶動(dòng)能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯的農(nóng)機(jī)合作社，在全市起到了很好的引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。截至2012年末，大安市農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織已發(fā)展到86個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社31個(gè)，有1個(gè)列為農(nóng)業(yè)部示范點(diǎn)，3個(gè)列為省級(jí)示范點(diǎn)。進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制和農(nóng)機(jī)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

1.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)

加大對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的政策扶持力度，制定并實(shí)施了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶的優(yōu)惠政策。落實(shí)了信貸、建設(shè)用地等方面的扶持政策，同時(shí)協(xié)調(diào)了有關(guān)部門對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶購(gòu)置機(jī)具、修建機(jī)具庫(kù)棚給予信貸支持，并在建設(shè)用地上給予優(yōu)先照顧。幾年來(lái)，全市利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金、各項(xiàng)農(nóng)機(jī)推廣項(xiàng)目資金共扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織31個(gè)，農(nóng)機(jī)大戶78個(gè)，累計(jì)投入資金3850萬(wàn)元，幫助農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶建設(shè)貸款1800萬(wàn)元，解決建設(shè)用地35.8萬(wàn)平方米，進(jìn)一步壯大了農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的實(shí)力，提高了農(nóng)機(jī)服務(wù)質(zhì)量和水平。積極開(kāi)展星級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范創(chuàng)建活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，通過(guò)組織觀摩、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、新聞報(bào)道等形式廣泛宣傳推廣一批具有影響力較大，發(fā)展創(chuàng)新、帶動(dòng)能力強(qiáng)，發(fā)展勢(shì)頭好，真正起到示范作用的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和作業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織規(guī)范內(nèi)部管理、完善運(yùn)行機(jī)制，幫助解決農(nóng)機(jī)合作社遇到的技術(shù)難題，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)組織從業(yè)人員技能水平。精心組織農(nóng)機(jī)合作社在重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)，推進(jìn)不同形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展水稻機(jī)械化生產(chǎn)、玉米標(biāo)準(zhǔn)化種植，充分發(fā)揮了農(nóng)機(jī)合作社在搶農(nóng)時(shí)、爭(zhēng)進(jìn)度、保質(zhì)量、抗災(zāi)奪豐收等方面的重要作用，進(jìn)一步擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

2.明確農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)

按照全省的總體要求和大安市的實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)大安市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破，全面發(fā)展的方針，遵循政策引導(dǎo)、示范帶動(dòng)、強(qiáng)化服務(wù)擴(kuò)大規(guī)模的原則，以自愿聯(lián)合、利益同享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為基礎(chǔ)，以自由進(jìn)退、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧為前提，以民辦、民管、民受益為原則，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快改革創(chuàng)新，加大規(guī)范和監(jiān)管力度，全面提升農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展整體水平?！笆濉逼陂g大安市農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展目標(biāo)是：積極培育壯大新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，進(jìn)一步推進(jìn)組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。建立以農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)，政府支持服務(wù)為保障，組織化、專業(yè)化、規(guī)范化和品牌化程度高的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。在糧食主產(chǎn)區(qū)的每個(gè)村建設(shè)兩個(gè)農(nóng)機(jī)合作社；合作社作業(yè)面積占全市農(nóng)機(jī)作業(yè)面積的1/2以上，服務(wù)農(nóng)戶數(shù)達(dá)到農(nóng)戶總數(shù)的1/3以上，合作社收入提高40%以上。按照這樣的總體要求，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，需要在“四個(gè)提升”上下功夫。

2.1提升合作社總體規(guī)模 目前，大安市農(nóng)機(jī)合作社的數(shù)量和帶動(dòng)農(nóng)戶的比例，與先進(jìn)縣市相比還有一定差距，與農(nóng)業(yè)大市的地位也不相稱。當(dāng)前，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，只要有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，有利于提高農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，都要給予鼓勵(lì)和支持。要?jiǎng)?chuàng)造條件，支持企業(yè)、能人、大戶等多種主體牽頭創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作社。要積極引導(dǎo)同行業(yè)或同區(qū)域農(nóng)機(jī)合作社整合資金、人才、品牌和市場(chǎng)資源，由以本鄉(xiāng)本土合作為主向以產(chǎn)業(yè)為紐帶進(jìn)行跨區(qū)域合作，推行同行業(yè)跨區(qū)域、同區(qū)域跨行業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高層次上的合作經(jīng)營(yíng)。

2.2提升合作社規(guī)范化管理水平 依法辦社，依章辦事，實(shí)行規(guī)范化管理，是農(nóng)機(jī)合作社可持續(xù)發(fā)展的根本保證。要堅(jiān)持邊發(fā)展、邊規(guī)范的原則，切實(shí)保證合作社的發(fā)展質(zhì)量，力爭(zhēng)辦一個(gè)成一個(gè)，成一個(gè)帶一片。只有這樣，才能擴(kuò)大合作社的影響力，達(dá)到數(shù)量與質(zhì)量并重的目標(biāo)。要嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)社務(wù)公開(kāi)。努力打造“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的農(nóng)機(jī)合作社。

2.3提升合作社自我發(fā)展能力 要加強(qiáng)合作社人才培養(yǎng)，創(chuàng)新人才培訓(xùn)、引進(jìn)、激勵(lì)機(jī)制，積極與高等院校、科研院所和生產(chǎn)企業(yè)合作，培養(yǎng)合作社發(fā)展急需的實(shí)用人才。要加大對(duì)合作社成員的培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)帶頭人，提高合作社管理人員解決實(shí)際問(wèn)題的能力。要加大合作社信息化建設(shè)力度，鼓勵(lì)和支持合作社利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展服務(wù)，提高合作社運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)管理的能力和服務(wù)水平。

2.4提升合作社創(chuàng)新能力 創(chuàng)新是農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的動(dòng)力和活力。幾年來(lái)，全市結(jié)合實(shí)際，在發(fā)展專業(yè)合作社上進(jìn)行了大量有益的探索，并取得了非常好的成效。發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際，是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入的新型有效組織形式?？傊?，發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，既要加快發(fā)展速度，又要保證發(fā)展質(zhì)量；既要對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要帶動(dòng)農(nóng)民增收；既要拓展合作內(nèi)容，又要完善合作機(jī)制；既要加強(qiáng)政府扶持，又要注重自主創(chuàng)新。只有這樣，才能保證農(nóng)機(jī)合作社始終沿著正確的軌道不斷向前發(fā)展。

3.全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)與發(fā)展

3.1強(qiáng)化農(nóng)機(jī)合作社的組織領(lǐng)導(dǎo) 發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社不僅是農(nóng)機(jī)部門的主要職責(zé)，更是各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)共同的責(zé)任。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成共識(shí)，凝聚力量，積極爭(zhēng)取并認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，全面準(zhǔn)確把握國(guó)家和省有關(guān)促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)，努力推動(dòng)大安市農(nóng)機(jī)合作社持續(xù)健康發(fā)展。

3.2重視對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的政策扶持 抓住國(guó)家和省強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策的有利契機(jī)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和優(yōu)惠政策，使國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、深松整地作業(yè)補(bǔ)貼惠農(nóng)政策、向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，積極支持農(nóng)機(jī)合作社機(jī)械裝備總量增大，促進(jìn)其快速發(fā)展壯大。圍繞全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)機(jī)保護(hù)性耕作、機(jī)械化高光效種植等技術(shù)項(xiàng)目的推廣應(yīng)用，優(yōu)先將農(nóng)機(jī)合作社作為示范基地，加大資金投入力度，充分利用信貸資金和貸款貼息，拓展服務(wù)能力和技術(shù)引領(lǐng)功能，促進(jìn)合作社的建設(shè)和發(fā)展。

3.3發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社的引領(lǐng)作用 通過(guò)各種形式、各種渠道，積極總結(jié)、宣傳推廣農(nóng)機(jī)合作社先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大輻射范圍，積極引導(dǎo)培育更多的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織良好，讓更多的農(nóng)民真正體驗(yàn)到農(nóng)機(jī)合作社大型、專用、先進(jìn)的機(jī)械給他們帶來(lái)的好處，看到其作業(yè)效果，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民接受農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)的積極性。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織上層次、擴(kuò)規(guī)模、增效益，帶動(dòng)和推進(jìn)全市農(nóng)機(jī)化事業(yè)向更好更快方向發(fā)展。

3.4加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的能力建設(shè) 大力發(fā)展各類農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶，不斷促進(jìn)其發(fā)展壯大，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)化、組織化程度。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)各種農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和建設(shè)項(xiàng)目。指導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建章建制，規(guī)范運(yùn)作，引導(dǎo)其誠(chéng)信服務(wù)，創(chuàng)建服務(wù)品牌。加大培育和規(guī)范農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修，引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，提高機(jī)械利用率和經(jīng)濟(jì)效益。

3.5著重對(duì)農(nóng)機(jī)合作社典型的宣傳 要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的新成效、新經(jīng)驗(yàn)。充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志和農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)等多種媒體形式，大力宣傳發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的新典型、新舉措。要實(shí)現(xiàn)宣傳經(jīng)?；?、系統(tǒng)化、制度化，積極營(yíng)造支持合作社發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。擴(kuò)大示范效應(yīng)，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。