擴大經(jīng)濟總量提升發(fā)展質量以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟促進新農(nóng)村建設

孫冬梅　閆麗娜

全省新農(nóng)村建設“千村示范、萬村提升”工程啟動后，梨樹縣作為第二批整體推進試點縣，縣委、縣政府高度重視新農(nóng)村建設工作，把建設好新農(nóng)村作為黨和政府惠農(nóng)的工程來抓。梨樹縣采取多種措施，把握“兩個堅持”，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，有效促進了新農(nóng)村建設的順利開展，提升了新農(nóng)村建設的發(fā)展水平。

1.選準“一個突破口”，順利打開新農(nóng)村建設新局面

新農(nóng)村建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，經(jīng)過深入調研，梨樹縣把綜合整治農(nóng)村環(huán)境作為新農(nóng)村建設的突破口，在此基礎上發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、樹立新風尚、構建新機制。一是領導重視，多次召開協(xié)調會議，對新農(nóng)村建設特別是環(huán)境綜合整治工作做出明確部署，組織動員全縣干部群眾迅速投入到新農(nóng)村建設當中。二是加強督促檢查，在環(huán)境整治實施過程中，每年在6月末和10月初縣五個班子領導，對全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行拉練式大檢查，有效促進了環(huán)境整治工作的快速開展。三是開展集中攻堅，一場環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)在梨樹大地全面打響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、省級示范村以及“三線一環(huán)”行政村積極進行“四清、四改、兩建、兩化”工程，徹底改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象。

2.把握“兩個堅持”，精心描繪符合發(fā)展實際的新藍圖

確定了以統(tǒng)籌 “三化”為統(tǒng)領，以實現(xiàn)“五增一穩(wěn)”為目標，即以縣城為中心，以中心集鎮(zhèn)為節(jié)點，以其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)絡，以31個省級示范村為分支的以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促村的整體推進思路。一是堅持分類指導，按照《梨樹縣2009～2012年社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)梨樹的地理特點、區(qū)位差異和發(fā)展差別，堅持對全縣農(nóng)村進行分類指導。二是堅持建設重點，以糧食高產(chǎn)示范區(qū)、高標準牧業(yè)小區(qū)、高標準棚膜小區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境建設“三區(qū)一建”為重點，整體推進全縣新農(nóng)村建設進程。全縣已初步形成特色養(yǎng)殖、棚膜蔬菜、礦產(chǎn)開發(fā)等一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以農(nóng)高240萬頭生豬屠宰加工、曙光禽業(yè)3000萬只肉雞和達鑫禽業(yè)2100萬只肉雞屠宰加工項目為依托，新建標準化牧業(yè)小區(qū)326個，總量達到600個；以新天龍酒業(yè)、帝達淀粉、天成油脂公司、現(xiàn)代天豐集團等企業(yè)為依托，建成農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)5個，優(yōu)質商品糧生產(chǎn)基地20萬畝；以圣田蔬菜批發(fā)市場為依托，以高家村為中心建立蔬菜棚膜集群，全縣棚膜小區(qū)發(fā)展到200個，棚膜面積總量達到20萬畝。

3.圍繞“三個結合”，全力抓好示范村建設

在示范村建設方面，做到“三個結合”。一是結合當?shù)剞r(nóng)民的意愿，搞新農(nóng)村建設，出發(fā)點和落腳點都是為了廣大農(nóng)民，項目立項前廣泛征求農(nóng)民意見。二是結合村集體經(jīng)濟實力，從財力方面看，一些村的集體經(jīng)濟實力還不強，還沒有較大的收入來源，如果不堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打，盲目攀比，盲目建設，勢必形成新的村級債務，不利于長遠發(fā)展。三是結合農(nóng)村人居環(huán)境建設重點，搞新農(nóng)村建設最容易見成效，也最不好抓出成效的就是農(nóng)村的人居環(huán)境建設。通過“三個結合”，2012年，31個省級示范村新修道路162公里，路邊溝145.9公里，橋涵1840延長米，新建休閑文化廣場14個，安裝健身器材206臺（套），設置公共宣傳欄7個，村屯綠化21萬延長米，新建垃圾處理點1116個，垃圾處理場51個，新建村部18個，衛(wèi)生所11個，文化活動室11個，圖書室9個，村多功能室15個。

4.落實“四個到位”，建立健全新農(nóng)村建設長效機制

著眼于農(nóng)村經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，建立健全了一套社會主義新農(nóng)村建設的長效機制。一是組織領導到位，縣委、縣政府主要領導任組長，主管副書記、常委副縣長為副組長，37個部門一把手為成員的新農(nóng)村建設工作領導小組，成立新農(nóng)村建設辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級示范村也都成立了新農(nóng)村建設領導小組和辦公室，形成了強有力的組織領導格局。二是包保幫扶到位，將縣五個領導班子分成五個片包保新農(nóng)村建設及環(huán)境綜合整治工作，27名副縣級以上領導重點幫扶一個省級示范村，全縣85個部門單位、31個企業(yè)按照“一對一、一幫三年”不變的原則，積極開展幫扶工作。三是資金投入到位，資金短缺一直是制約新農(nóng)村建設的瓶頸，為更好地解決這一難題，梨樹縣采取向上爭一點、縣鄉(xiāng)財政投一點、涉農(nóng)資金傾斜一點、幫扶單位助一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點的“六路”資金打捆助建新農(nóng)村的辦法，建立了多元化、集約化的資金投入機制，有效緩解了新農(nóng)村建設中的資金短缺矛盾。四是嚴格獎懲到位，縣委、縣政府把新農(nóng)村建設工作納入年度工作目標責任制考核的重要內容，定期進行督促檢查和總結考核。對成績突出的單位和個人，給予表彰獎勵；同時，對于工作不重視，措施不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶部門給予全縣通報批評。

5.凝聚“五方合力”，努力營造新農(nóng)村建設濃厚氛圍

建設社會主義新農(nóng)村，需要營造社會各界積極參與建設的濃厚氛圍，形成新農(nóng)村建設強大合力。一是加強政府引導，縣委、縣政府出臺了《梨樹縣社會主義新農(nóng)村建設以獎代補暫行辦法》，在財力緊張的情況下，2012年拿出200萬元用于環(huán)境綜合整治獎和對新農(nóng)村建設好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、幫扶部門、企業(yè)和個人在年末進行表彰獎勵，并逐步建立財政支持新農(nóng)村建設的新機制。二是發(fā)動農(nóng)民自主建設，堅持以農(nóng)民投入為主，政府補助為輔的原則，發(fā)動農(nóng)民以泥草房改造、院落、門前環(huán)境衛(wèi)生、改廚、改廁等自由財產(chǎn)建設，充分發(fā)揮農(nóng)民建設美好家鄉(xiāng)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是發(fā)揮鎮(zhèn)村驅動作用，作為具體的組織實施者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手能夠作為第一責任人，負總責，分管領導作為直接責任人，負責具體工作。四是加大部門宣傳，縣新農(nóng)村辦公室、宣傳、文化、新聞等部門采取多種形式，對新農(nóng)村建設進展情況、建設經(jīng)驗、先進典型和在建設過程中涌現(xiàn)出來的感人事跡及時報道。五是調動社會各界積極參與，發(fā)動各級干部、村民積極聯(lián)系本村出生的、在村里工作過的社會知名人士、企業(yè)家和機關企事業(yè)干部回報家鄉(xiāng)、支援新農(nóng)村建設，形成新農(nóng)村建設強大合力。