現(xiàn)行高教體制下獨立學(xué)院的再發(fā)展

譚春生 鄭淑榮

教育部于2008年發(fā)布《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》———即教育部“26號令”。這個政策把獨立學(xué)院的發(fā)展提到了議事日程，也為獨立學(xué)院規(guī)范、科學(xué)發(fā)展指明了方向。政策之重點在于促使獨立學(xué)院和合作母體公辦高校剝離，走民辦普通高校之路。所有獨立學(xué)院在五年內(nèi)要規(guī)范設(shè)置為民辦普通高校（以下簡稱“轉(zhuǎn)設(shè)”），教育部將對其進(jìn)行全面考核驗收。獨立學(xué)院下一步如何發(fā)展，現(xiàn)在進(jìn)入了一個重要的抉擇期。

一獨立學(xué)院再發(fā)展的歷史機遇

1我國高等教育的一支生力軍

民辦獨立學(xué)院是我國高等教育的生力軍，它是伴隨著上個世紀(jì)九十年代我國高等教育大發(fā)展大擴張而誕生的一種新的辦學(xué)模式。它的出現(xiàn)填補了我國高等教育資源嚴(yán)重不足的局面，進(jìn)一步滿足了廣大青年學(xué)生接受高等教育的愿望，促進(jìn)了我國高等教育事業(yè)的大發(fā)展。經(jīng)過幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨，民辦獨立學(xué)院以其機制靈活、貼近實際、服務(wù)社會的獨特優(yōu)勢，獲得了長足的發(fā)展，已經(jīng)成為我國高等教育領(lǐng)域不可缺少的一支重要力量。

2長遠(yuǎn)的社會需求

在社會經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，人們對高等教育的需求是不同的。一方面人們對高等教育的需求量越來越大。另一方面，我國高等教育的毛入學(xué)率還很低，在87%的高中（含中專、中職和中技）畢業(yè)生不能接受高等教育。這個比例先不與美國（82%）、加拿大（102%）、日英美（均為50%以上）這些發(fā)達(dá)國家比，只要與幾個GDP與我國差不多的國家比較一下就會感到驚訝。比如韓國高等教育毛入學(xué)率為78%，菲律賓為38%，泰國為35%，也就是說我國要趕上中等國家高等教育的入學(xué)率，現(xiàn)有的大學(xué)生數(shù)量要翻三番。

2010年頒布實施的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，肯定了這種社會力量辦學(xué)形式，為獨立學(xué)院的再發(fā)展開拓了廣闊的空間，帶來了良好的機遇。

二獨立學(xué)院再發(fā)展的必要性

總體上看，獨立學(xué)院成為了民辦高等教育的中堅和大眾化高等教育體系的重要組成部分。目前，在民辦高等教育領(lǐng)域已經(jīng)形成了普通民辦高校和獨立學(xué)院共同發(fā)展的格局，但仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

1社會形勢的變化

就整體的社會形勢來說，我國已經(jīng)提前進(jìn)入老齡化社會，高等教育適齡人口的大幅度下降，使高考人數(shù)逐年下降，這已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。據(jù)預(yù)測，未來十年，中國18～22歲的人口將減少約4000萬。另據(jù)未來20年內(nèi)，高考人數(shù)還將繼續(xù)下降，最多將減少一半。這將導(dǎo)致生源危機，對于一般高校及高等教育結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接而巨大的沖擊。這意味著高校生源競爭更趨激烈，學(xué)校之間分化更加劇烈，層次和差距更加明顯，那些基礎(chǔ)薄弱、辦學(xué)特色不明顯、質(zhì)量平平而收費又高的獨立學(xué)院將面臨著生存危機。

2教育全球化的沖擊

海外教育競爭沖擊了國內(nèi)高等教育。面對國內(nèi)升學(xué)競爭壓力，國內(nèi)一部分家庭條件較好的考生，自費出國讀高中，參加“洋高考”，就讀國外大學(xué)。自2007年SAT在香港開設(shè)考點后，高考生源外流美國趨勢尤為突出。國內(nèi)大學(xué)舉辦的中加班、中英班、中澳班、IB課程、AP課程等留學(xué)對接項目，分流了相當(dāng)一部分生源。2009年，低齡學(xué)生出國留學(xué)人數(shù)達(dá)到高峰，赴海外讀高中的學(xué)生比往年增加兩到三成，參加“洋高考”，赴海外上大學(xué)的高中畢業(yè)生增加一成多。此外，港澳高校招收內(nèi)地生增多，也產(chǎn)生了一定沖擊。

3公立大學(xué)的擠壓

我國高等教育和海外不同，海外高等教育都是從私立大學(xué)開始的，而我國現(xiàn)代意義上的大學(xué)從一開始就是官辦的。一百多年來，特別是新中國成立以來，我國高等教育事業(yè)有了巨大的發(fā)展，形成了布局比較合理、門類比較齊全、學(xué)科基礎(chǔ)扎實、辦學(xué)實力雄厚的高等教育體系。特別是科教興國戰(zhàn)略確立以后，國家對教育的投入不斷在增加，高校的規(guī)模迅速擴大，辦學(xué)實力進(jìn)一步增強。公立學(xué)校的這種辦學(xué)優(yōu)勢，是獨立學(xué)院在短時間內(nèi)難以逾越的。

4自身存在著許多先天性不足

獨立學(xué)院普遍存在著起步較晚，學(xué)科基礎(chǔ)薄弱；質(zhì)量較低，特色不明顯；人才匱乏，師資隊伍結(jié)構(gòu)失衡；管理不規(guī)范，隨意性較大；投入不足，運行保障不到位；員工的認(rèn)同感和歸屬感較低等問題。這些問題的存在，也在內(nèi)部制約了民辦獨立學(xué)院的運行和發(fā)展?？傊?，作為獨立學(xué)院，既面臨著現(xiàn)實生存的壓力，又受到長遠(yuǎn)發(fā)展的挑戰(zhàn)。嚴(yán)峻的形勢，要求獨立學(xué)院不能裹足不前，滿足于目前維持的局面，必須勇敢地迎接挑戰(zhàn)，用二次創(chuàng)業(yè)去實現(xiàn)自己的再發(fā)展。

三獨立學(xué)院再發(fā)展的路徑選擇

獨立學(xué)院未來發(fā)展之路在于改變和提升內(nèi)涵，挖掘和發(fā)揮優(yōu)勢，形成特色和品牌，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1獨立學(xué)院再發(fā)展要做好科學(xué)定位

獨立學(xué)院在與普通高校競爭中，要想實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展就必須要有一個明確的定位?？茖W(xué)定位是實現(xiàn)辦學(xué)理念最基礎(chǔ)的工作。

科學(xué)定位先要做好辦學(xué)定位。一是要看獨立學(xué)院在整個社會體系中的定位。二是要看獨立學(xué)院在整個高等教育體系中的定位，主要體現(xiàn)在辦學(xué)類型、辦學(xué)層次和辦學(xué)特色三個方面。三是學(xué)校內(nèi)部各要素在學(xué)校發(fā)展中的定位，即要確定辦學(xué)規(guī)模、人才培養(yǎng)規(guī)格、學(xué)科布局、服務(wù)面向、管理模式等定位。獨立學(xué)院再發(fā)展更要看辦學(xué)規(guī)模定位。這就意味著獨立學(xué)院在未來的發(fā)展過程中，必須科學(xué)地把握好數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與效益的關(guān)系。不可以用降低質(zhì)量為代價換取規(guī)模發(fā)展的道路。

因此，獨立學(xué)院的定位要遵循事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，要結(jié)合自身條件、生源、社會需求、專業(yè)特色、發(fā)展歷程等條件，切不可脫離實際地妄自確定。只有結(jié)合實際，適應(yīng)和引領(lǐng)社會潛在需求，才是科學(xué)準(zhǔn)確的定位。

2獨立學(xué)院再發(fā)展的前提是發(fā)展觀念的不斷創(chuàng)新

獨立學(xué)院要提升核心競爭力就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持發(fā)展是辦學(xué)興校的第一要務(wù)，認(rèn)真研究高等教育中一些帶有方向性、根本性的重大問題。要保證獨立學(xué)院的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷提升獨立學(xué)院的核心競爭力，首要前提就是要始終堅持科學(xué)發(fā)展觀理念，既要保持平穩(wěn)較快發(fā)展，更要強調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量辯證地統(tǒng)一結(jié)合起來，做到規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3提高教育教學(xué)質(zhì)量是獨立學(xué)院發(fā)展的重點

社會對獨立學(xué)院的評價，考生對獨立學(xué)院的選擇，關(guān)鍵取決于獨立學(xué)院育人的質(zhì)量。如果培養(yǎng)出的人才能夠滿足經(jīng)濟社會的需要，教育教學(xué)能夠滿足學(xué)生發(fā)展的需要，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，這就是高質(zhì)量。在教育教學(xué)中追求高質(zhì)量，將成為獨立學(xué)院今后工作的重中之重。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)做好以下工作：

一是進(jìn)一步完善辦學(xué)條件。辦學(xué)條件是提高教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)。《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》規(guī)定獨立學(xué)院的辦學(xué)條件“參照普通本科高校的設(shè)置執(zhí)行”，其實這只是辦學(xué)的基本要求。獨立學(xué)院主要是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，強調(diào)動手能力的培養(yǎng)，它對實習(xí)、實訓(xùn)場所、設(shè)備的要求應(yīng)有別于普通高校。在師資隊伍上，獨立學(xué)院更需要“雙師型”人才，要求教師既要有教學(xué)經(jīng)驗，又要有實踐經(jīng)驗，以保障應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。

二是建立學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。高等教育的教育教學(xué)都要圍繞學(xué)科專業(yè)而展開。目前應(yīng)放手讓獨立學(xué)院設(shè)立“獨家”專業(yè)，設(shè)置那些社會需求量可觀的，普通高校設(shè)置不多的，甚至是普通高校尚未設(shè)置的新興的邊緣性和交叉性學(xué)科專業(yè)，以便在新的學(xué)科專業(yè)范圍內(nèi)開展人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)。專業(yè)設(shè)置和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是人才培養(yǎng)的基本前提。

三是抓好課程建設(shè)。作為核心的教學(xué)活動，課程教學(xué)成為人才培養(yǎng)的主要途徑。課程設(shè)置也不是越多越好，即便是選修課程也要適當(dāng)。應(yīng)給學(xué)生留下自學(xué)和研究的空間，在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生主動學(xué)習(xí)，發(fā)展自己的認(rèn)知，培養(yǎng)自己的興趣，開發(fā)自己的潛能，這才是提高教育教學(xué)質(zhì)量的可靠保證。

4師資隊伍建設(shè)是獨立學(xué)院發(fā)展的保證

教育大計，教師為本。師資隊伍建設(shè)是獨立學(xué)院實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保證。教育部頒布的《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》規(guī)定，今后5年內(nèi)獨立學(xué)院將成為實施本科高等學(xué)歷教育的民辦高等學(xué)校。因此，獨立學(xué)院正面臨著從依托校本部辦學(xué)轉(zhuǎn)為獨立自主辦學(xué)的挑戰(zhàn)。屆時，獨立學(xué)院必須建立起高素質(zhì)的穩(wěn)定的師資隊伍。

獨立學(xué)院的師資隊伍與普通高校的師資隊伍有所不同，是由三部分教師組成的，即專職專任教師、專職教師和外聘教師。專職專任教師是獨立學(xué)院師資隊伍建設(shè)的重點。目前亟待解決的問題主要有：其一，學(xué)術(shù)帶頭人的聘用和培養(yǎng)問題。聘用剛退休的學(xué)術(shù)帶頭人則是明智之舉，獨立學(xué)院可以為他們提供良好的教學(xué)、科研環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使其身心愉悅地發(fā)揮余熱，為社會、為培養(yǎng)人才做貢獻(xiàn)。其主要任務(wù)是培養(yǎng)骨干教師和青年教師。同時，獨立學(xué)院還應(yīng)擴大視野，選聘那些企事業(yè)單位高級技術(shù)人員和軍事院校人才來校任教，能很快成為獨立學(xué)院的學(xué)術(shù)帶頭人。二是引進(jìn)青年教師要注意學(xué)員結(jié)構(gòu)，防止“近親繁殖”?！敖H繁殖”是創(chuàng)新和發(fā)展的大敵。獨立學(xué)院師資隊伍建設(shè)尚在起步階段，必須處理好教師的學(xué)員結(jié)構(gòu)，校本部畢業(yè)生不超過30%為宜。

專職教師是獨立學(xué)院聘用兩年以上的教師。他們大多來自校本部，是校本部的后備學(xué)術(shù)帶頭人或中青年骨干教師。教學(xué)效果好，深受師生的歡迎。他們來校任教解決了獨立學(xué)院師資隊伍中年、骨干教師不足的問題。獨立學(xué)院應(yīng)為他們提供良好的教學(xué)、科研環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使其在完成教學(xué)任務(wù)外，做些力所能及的工作，諸如撰寫或修改教學(xué)文件，適當(dāng)?shù)貐⒓右恍┛蒲泻徒滩牡木帉懙?。對于他們中年齡較大的教師，退休后可以根據(jù)該專業(yè)的師資隊伍結(jié)構(gòu)情況選聘為專職專任教師。

外聘教師的情況相對復(fù)雜一點。在社會上悄然出現(xiàn)了“高校教師自由職業(yè)者群體”。隨著教育體制多元化的深化，這支隊伍將日益擴大。建議有關(guān)主管部門將他們組織起來，予以規(guī)范，并提供寬松的政策，使之成為獨立學(xué)院師資隊伍的后備軍。教師隊伍建設(shè)的重點內(nèi)容首先是建立科學(xué)的教師管理制度；其次要建立相應(yīng)的教師培訓(xùn)和進(jìn)修制度；其次教師培養(yǎng)要實行目標(biāo)管理與過程管理相結(jié)合。重視教師隊伍建設(shè)，把教師隊伍建設(shè)作為學(xué)校向前發(fā)展的重中之重才行。

參考文獻(xiàn)

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）[N].中國教育報，2010-07-30.

[2]張興.獨立學(xué)院：高等教育發(fā)展模式的重人創(chuàng)新[J].中國高教研究，2009（9）：70-72.

[3]趙觀石，等.獨立學(xué)院“半獨立”性問題探討[J].當(dāng)代教育論壇，2007（1）：130.

[4]田建國.名校戰(zhàn)略規(guī)劃[M].山東：山東人民出版社，2008：143.

[5]許青云.獨立學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策的若干思考[J].教育導(dǎo)刊，2008（26）：131-133.