我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級對策研究

張皓宇

摘要：隨著國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的不斷發(fā)展，作為我國經(jīng)濟(jì)重要引擎之一的加工貿(mào)易迎來了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，良好地完成我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。先行說明了研究加工貿(mào)易課題的意義，簡要回顧了加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)升級的研究，概括了我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級現(xiàn)狀，并著重指出其中存在的主要問題，最后結(jié)合相關(guān)研究結(jié)論，歸納提出了加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的對策。

關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易；現(xiàn)狀；產(chǎn)業(yè)升級；對策研究

中圖分類號：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2013）05-0071-02

1引言

改革開放以來，我國加工貿(mào)易獲得了蓬勃的發(fā)展，在利用外資、推動國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得了豐碩的成果。加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從1981年的16.7億美元，增長到2012年的13439.5億美元。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國加工貿(mào)易涉及了大部分產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了我國對外貿(mào)易的持續(xù)增長，為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了重要的作用。

然而隨著我國成為貿(mào)易大國并開始向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，加工貿(mào)易的各種弊端日益凸顯，其發(fā)展之初便給中國帶來了高能耗、高污染和低附加值等系列問題，時(shí)至今日，我國加工貿(mào)易仍然處于全球價(jià)值鏈的底端，尚未改變以貼牌為主的格局，產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)和自主品牌；另一方面，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐步加快，印度、越南等發(fā)展中國家的成本優(yōu)勢削弱了我國加工貿(mào)易企業(yè)的競爭力，2008年爆發(fā)的金融危機(jī)所引起的全球經(jīng)濟(jì)衰退和外部需求下降更是給我國加工貿(mào)易帶來了巨大的負(fù)面影響。因此，在保持加工貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)定增長的同時(shí)，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)要求，研究分析有效的產(chǎn)業(yè)升級對策也就有了重要意義。

2文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)許多學(xué)者對我國加工貿(mào)易現(xiàn)狀和升級對策進(jìn)行了研究。一些學(xué)者論述了加工貿(mào)易的地位作用和轉(zhuǎn)型升級的重要性。趙玉敏（2012）分析了加工貿(mào)易對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，認(rèn)為加工貿(mào)易能夠產(chǎn)生創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的要素，合理的政策引導(dǎo)促使加工貿(mào)易升級轉(zhuǎn)型。潘悅（2002）肯定了加工貿(mào)易對于高新技術(shù)在我國多個(gè)產(chǎn)業(yè)中的運(yùn)用所起的重要作用。部分學(xué)者則從定性的角度詳細(xì)分析加工貿(mào)易的升級現(xiàn)狀，并討論了多種對策建議。湯碧等（2012）從全球價(jià)值鏈的視角研究了加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，采用了多個(gè)指標(biāo)描述我國加工貿(mào)易的變化趨勢。還有學(xué)者實(shí)證分析加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的影響因素。于瀚等（2008）歸納分析了多個(gè)影響加工貿(mào)易升級的因素及其影響程度，預(yù)測了加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級方向。

加工貿(mào)易是我國對外貿(mào)易中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，針對其轉(zhuǎn)型升級的研究在國內(nèi)已比較豐富，但論述方法和視角不盡相同，綜合各方面研究的整合分析并不多。因此，本文從加工貿(mào)易升級現(xiàn)狀出發(fā)，嘗試整合多名學(xué)者的研究成果，論述加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級對策。

3加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級現(xiàn)狀與其中存在的主要問題

我國加工貿(mào)易憑借勞動力成本優(yōu)勢以及國家政策支持，從20世紀(jì)90年代起獲得了飛速發(fā)展，促進(jìn)了高新技術(shù)在產(chǎn)品中的運(yùn)用，提高了產(chǎn)品的科技含量和附加值，同時(shí)還創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，促使我國形成了強(qiáng)大的制造業(yè)能力。當(dāng)然，盡管加工貿(mào)易發(fā)展迅速，其整體發(fā)展現(xiàn)狀是落后的，水平是低下的，結(jié)構(gòu)也是不平衡的，尚存在許多問題。

（1）加工貿(mào)易途徑不斷優(yōu)化，主要行業(yè)增值率逐步提升，但總體上仍然長期處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，企業(yè)嚴(yán)重缺乏核心技術(shù)與品牌。

改革開放之初，我國外貿(mào)企業(yè)缺乏資金和技術(shù)，國家外匯儲備也是極度匱乏，“三來一補(bǔ)”便成為了當(dāng)時(shí)加工貿(mào)易的主要途徑。通過多年發(fā)展壯大，加工貿(mào)易為我國賺取了巨額的外匯，解決了企業(yè)的資金問題，為我國經(jīng)濟(jì)增長找到了突破口。此后隨著加工貿(mào)易范圍規(guī)模不斷優(yōu)化擴(kuò)大，進(jìn)料加工與此后的外資加工貿(mào)易逐漸成為了加工貿(mào)易新的主要途徑。從上世紀(jì)90年代至今，我國加工貿(mào)易產(chǎn)品的資本和技術(shù)含量逐步提高，途徑不斷優(yōu)化，行業(yè)增值率在緩慢提升。通過對比近幾年相關(guān)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，勞動密集型行業(yè)的增值率略高于資本密集型行業(yè)，大多數(shù)行業(yè)年增值率均緩慢增加，說明加工貿(mào)易的發(fā)展帶動了行業(yè)生產(chǎn)率的提高進(jìn)而增加了產(chǎn)業(yè)盈利能力，利用外資的質(zhì)量與效益在改善，從事加工貿(mào)易企業(yè)的生產(chǎn)營銷能力在提高。

然而，我國當(dāng)前資本、技術(shù)密集型的加工貿(mào)易比重的不斷上升卻沒有實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵中間投資產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)替代。加工貿(mào)易整體競爭優(yōu)勢仍基于傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品和中低端技術(shù)、成熟技術(shù)工序上，加工制造多為低技術(shù)環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值較低，在世界產(chǎn)業(yè)鏈條中僅僅賺取少量的加工費(fèi)。盡管較改革開放之初已有了巨大進(jìn)步，絕大多數(shù)企業(yè)仍然處于“微笑曲線”的底端，90%以上嚴(yán)重缺乏核心技術(shù)與品牌，難以實(shí)現(xiàn)向價(jià)值鏈兩端升級轉(zhuǎn)型。同時(shí)近年來一些地區(qū)的勞動力比較優(yōu)勢在減弱，這也極大影響了我國加工貿(mào)易本土化的持續(xù)性發(fā)展，因此完全依靠勞動力成本優(yōu)勢的底端加工貿(mào)易是無法實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易健康穩(wěn)定發(fā)展的。

（2）加工貿(mào)易產(chǎn)品多樣化，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使我國制造能力顯著加強(qiáng)，但與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，國內(nèi)加工鏈條短。

起初勞動密集型產(chǎn)品幾乎是加工貿(mào)易的全部內(nèi)容，產(chǎn)品附加值極低，國內(nèi)配套能力不高，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，信息技術(shù)產(chǎn)品逐步進(jìn)入大規(guī)模商業(yè)化生產(chǎn)階段，大量信息技術(shù)產(chǎn)品成為我國加工貿(mào)易新的補(bǔ)充，EXPY指數(shù)增幅明顯。至此，我國出口產(chǎn)品種類繁多，精細(xì)化程度增大，國內(nèi)配套能力有所提升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，整體制造能力顯著加強(qiáng)，產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全方位發(fā)展。加工貿(mào)易的長足發(fā)展對于我國產(chǎn)業(yè)競爭力有正向作用，2003年以來相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度逐年增強(qiáng)，本土加工貿(mào)易企業(yè)正在走出僅僅收取廉價(jià)加工費(fèi)的階段。

當(dāng)然與發(fā)達(dá)國家相比，我國現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)核心技術(shù)研發(fā)能力依舊不足，產(chǎn)品檔次低，技術(shù)含量差，高附加值、高新技術(shù)、高創(chuàng)匯的加工貿(mào)易項(xiàng)目較少。加工增值環(huán)節(jié)也主要停留在技術(shù)設(shè)備的加工生產(chǎn)階段，零部件和原材料仍是大量依賴進(jìn)口，尤其是真正體現(xiàn)技術(shù)水平的設(shè)備和中間投入品更是嚴(yán)重依賴進(jìn)口，因而料件本地采購率低，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條短，難以進(jìn)入跨國公司的全球產(chǎn)業(yè)體系。這種狀態(tài)一直限制著加工貿(mào)易對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和技術(shù)外溢效應(yīng)的發(fā)揮，使我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上仍處于傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)品和低技術(shù)工序。

（3）加工貿(mào)易主體調(diào)整明顯，引進(jìn)外資成效突出，但本土企業(yè)成長不足，缺乏行業(yè)控制和影響力，實(shí)際效益大量流失。

我國以改革開放政策和巨大的市場潛力吸引了大量外資，這些外商投資企業(yè)從客觀上促進(jìn)了我國出口的高速增長。1990年以前我國出口增加額絕大部分來自非外資企業(yè)，此后外資企業(yè)對出口增加額的貢獻(xiàn)大幅上升，成為了加工貿(mào)易的主體。目前外資企業(yè)和中外合資企業(yè)占據(jù)了加工貿(mào)易進(jìn)出口份額的85%左右，替代本土企業(yè)成為我國出口的主導(dǎo)力量。

外資企業(yè)成為加工貿(mào)易主體有利也有弊。發(fā)達(dá)國家發(fā)展加工貿(mào)易都以本國企業(yè)為主，但在我國，無論國有企業(yè)還是民營企業(yè)的發(fā)展都比較脆弱，本土企業(yè)在技術(shù)、品牌、國際營銷渠道等重要方面均無控制權(quán)，因而原本發(fā)展加工貿(mào)易所可能帶來的示范效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和技術(shù)管理溢出效應(yīng)被大幅度抑制，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)通過加工貿(mào)易逐步發(fā)展壯大的進(jìn)程不能顯現(xiàn)。加工貿(mào)易的多數(shù)利益和加工貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程的主動權(quán)，包括我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的主動權(quán)主要掌握在外資企業(yè)手中，其戰(zhàn)略和目標(biāo)影響我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級方向，本土企業(yè)往往只是其在華的加工廠，致使實(shí)際效益大量流失。

（4）加工貿(mào)易的進(jìn)出口總額巨幅增長，市場涵蓋世界主要經(jīng)濟(jì)體，但對國外市場依賴嚴(yán)重，國內(nèi)市場發(fā)展緩慢。

1978年，我國對外貿(mào)易規(guī)模只有206.4億美元，而2012年便達(dá)到了38667.6億美元，規(guī)模增長接近兩百倍，其中加工貿(mào)易在對外貿(mào)易中占據(jù)著舉足輕重的地位，極大地增強(qiáng)了我國很多行業(yè)和產(chǎn)品國際競爭能力，促進(jìn)我國成為了制造業(yè)大國。我國加工貿(mào)易主要是從亞洲地區(qū)進(jìn)口加工貿(mào)易所需的初級產(chǎn)品或中間產(chǎn)品，對歐美等西方國家出口制成品，進(jìn)出口市場涵蓋了世界主要經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)口來源地主要集中在日本、我國臺灣和韓國，出口則主要集中在美國、我國香港和歐洲。

盡管我國加工貿(mào)易近些年來進(jìn)出口市場日趨多元化，但總體來說過度集中于我國香港和美日歐地區(qū)。加工貿(mào)易進(jìn)出口市場過于集中，造成對相關(guān)市場過度依賴，雖然我國加工貿(mào)易不再是單純的外生動力驅(qū)動型的發(fā)展方式，但是長期的貿(mào)易出口加上以外資為主的貿(mào)易主體，使我國加工貿(mào)易服務(wù)于國外市場，造成了加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部需求缺口，嚴(yán)重忽視了國內(nèi)市場的地位與消費(fèi)能力。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)市場脫節(jié)，產(chǎn)品市場發(fā)展緩慢，這會威脅我國加工貿(mào)易穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

（5）有關(guān)政策推動加工貿(mào)易健康穩(wěn)定升級轉(zhuǎn)型，但存在“出口退稅”政策扭曲，部分規(guī)定已不適時(shí)宜，阻礙加工貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展。

近年來，加工貿(mào)易的弊端日益受到關(guān)注，轉(zhuǎn)型升級也提上了日程。2006年，我國開始了經(jīng)濟(jì)增長模式以及外貿(mào)增長模式的大調(diào)整，實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和對加工貿(mào)易實(shí)施保護(hù)與限制并舉的新加工貿(mào)易政策，推動加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。在相關(guān)政策的推動下，近幾年加工貿(mào)易比重逐年下降，從最高時(shí)期的53.4%下降到2012年的34.8%，與此同時(shí)貿(mào)易增幅依舊，除去金融危機(jī)下2009年的負(fù)增長，從2006年至今加工貿(mào)易平均每年進(jìn)出口額增長幅度達(dá)到了17%，比重下降而增幅依舊，說明加工貿(mào)易的國內(nèi)成分在逐步提升，行業(yè)盈利能力顯著增強(qiáng)，加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級也有了初步成效。

不過，在加工貿(mào)易領(lǐng)域，我國出口退稅政策依然存在許多不合理的地方。例如現(xiàn)行稅制下來料加工企業(yè)不能享受出口退稅政策，企業(yè)生產(chǎn)成本較高，以致國內(nèi)相關(guān)配套服務(wù)供應(yīng)商沒有積極性。同時(shí)一些出口企業(yè)為了回避國內(nèi)采購成本的增加以及保稅，便由一般貿(mào)易轉(zhuǎn)向加工貿(mào)易，原來的國內(nèi)采購部分隨之變成了進(jìn)口免稅原料，這不僅縮短了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)增值鏈條，無法促進(jìn)本土企業(yè)參與國際分工體系，與政策要求背道而馳，還增加了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成政策低效率。更有企業(yè)對外實(shí)施低價(jià)出口，利用出口退稅額抹平產(chǎn)品差價(jià)，使稅收補(bǔ)貼成為了企業(yè)的利潤源泉。另外，在加工貿(mào)易領(lǐng)域普遍存在企業(yè)成本外部化，企業(yè)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染而社會承擔(dān)巨大的環(huán)境、資源損失，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)的實(shí)際收益。

4結(jié)論與政策建議

加工貿(mào)易升級的核心便是技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵便在于自主品牌建設(shè)。現(xiàn)階段我國加工貿(mào)易政策調(diào)整應(yīng)圍繞自主品牌建設(shè)，引導(dǎo)加工貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，注重提升我國在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈上的分工地位。因此，本文建議：

第一，加強(qiáng)加工貿(mào)易品牌建設(shè)，鼓勵核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。企業(yè)要大力發(fā)展核心技術(shù)，設(shè)立研發(fā)中心，增加企業(yè)研發(fā)投入，為加工貿(mào)易科研開發(fā)成果商業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造基礎(chǔ)。對此，一方面需要國家積極利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和生產(chǎn)效率；另一方面要努力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的發(fā)展，設(shè)立具有標(biāo)志性的國家級研發(fā)中心，制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的扶持政策，為本土企業(yè)研發(fā)投入必要的人才與資金補(bǔ)助。

第二，延長國內(nèi)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條，積極推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)既可以向產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)展，提高技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力，也可以向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，積極發(fā)展國際物流和配送業(yè)務(wù)，還可以向產(chǎn)業(yè)鏈配套拓展，進(jìn)入關(guān)鍵零部件和設(shè)備制造業(yè)。因此，政府應(yīng)研究制定有關(guān)政策，鼓勵國內(nèi)企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易的國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)，鼓勵通過國際合作以及產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，有效利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場，積極為已經(jīng)開展加工貿(mào)易的企業(yè)提供原材料、零部件，替代部分加工貿(mào)易進(jìn)口的中間投入品，從而有效延長國內(nèi)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)增值率進(jìn)一步提高。

第三，調(diào)整利用外資的方式，大力支持本土企業(yè)。加快推進(jìn)國有企業(yè)體制改革，提高其適應(yīng)市場的能力；積極鼓勵民營企業(yè)積極參與加工貿(mào)易，賦予本土企業(yè)平等的競爭機(jī)會；給予所有參與加工貿(mào)易的企業(yè)平等的國民待遇，營造有利于本土企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，為本土企業(yè)提供有關(guān)技術(shù)服務(wù)、市場開發(fā)、信息咨詢、人員培訓(xùn)等方面的服務(wù)支持，力爭培育出具有核心競爭力的跨國公司。在吸引外資方面，不應(yīng)再像過去那樣只注重資金，而是要盡可能吸引跨國企業(yè)把更高技術(shù)含量更大增值含量的加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至我國，實(shí)現(xiàn)相關(guān)高新技術(shù)的溢出效應(yīng)和示范效應(yīng)。

第四，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級步伐，調(diào)整不合理政策。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級的短期時(shí)間內(nèi)必然會造成部分利益受損，但從長遠(yuǎn)發(fā)展看來升級是必由之路，必須穩(wěn)步推進(jìn)。此外，針對以出口退稅為主的政策不合理之處，應(yīng)當(dāng)及時(shí)取消部分產(chǎn)業(yè)的出口退稅政策，適度降低出口退稅稅率總水平，遏制騙取出口退稅的亂象，利用市場淘汰落后企業(yè)，減少加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量，從而通過少數(shù)企業(yè)壟斷競爭形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高行業(yè)獲取利潤的能力。同時(shí)引入“綠色貿(mào)易”概念，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)污染治理，并將環(huán)境成本納入產(chǎn)品出口成本，減少外部化。

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