提案，讓黨代表動起來

王一敬

2013年3月14日，這天是榮昌縣榮隆鎮(zhèn)的趕集日。

太陽從云縫間露出頭來，將遠處的油菜花映得一片金黃。

在榮隆鎮(zhèn)場口，第八代表團的十余名黨代表已經坐在咨詢臺前，身后的紅色條幅上，“黨代表接訪活動”幾個字格外醒目。

不一會兒，上百名群眾就把咨詢臺圍了個水泄不通。

“以前，黨代表就是舉手代表，黨代會一完，就沒事了。現(xiàn)在不一樣了，如果平時不聯(lián)系群眾、收集意見，到時候怎么交提案？”黨代表蘭來章一邊說一邊拿起筆，準備作記錄。

當天，第八代表團的黨代表共接訪群眾300余人次，收集群眾意見建議12條。

設計

2011年1月21日下午，榮昌縣十五屆人民代表大會第六次會議的閉幕現(xiàn)場。

榮昌縣吳家鎮(zhèn)黨委書記彭文樹端坐在會場中。

“在這次會議期間，人大代表共提交議案258件……”會議主持人公布的一組數(shù)字讓彭文樹心里一震。

彭文樹既是人大代表，也是黨代表。作為人大代表，每年開會、調研、提交議案，履職形式豐富多樣。而作為黨代表，幾年下來，卻甚少發(fā)聲，往往黨代會一結束，履職就成了“空頭支票”。

彭文樹腦子里浮現(xiàn)出另一組數(shù)據(jù)：榮昌縣有人大代表269名，政協(xié)委員271名，黨代表315名。在人大代表、黨代表和政協(xié)委員中，黨代表人數(shù)最多，履職情況卻不甚理想。

解決黨代表履職難其實早已列入市委組織部的議程。2011年，榮昌縣委組織部接到任務——試點黨代會常任制，同時配套實行黨代表提案制。如何真正讓提案制落地？

縣委組織部一班人萌生了一個想法：“能不能圍繞黨代表‘參謀建議的職能進行制度設計，借鑒人大代表、政協(xié)委員履職的模式，實行黨代表提案制？”

這一建議被縣委常委會采納。經過深入調研、論證，2012年6月，榮昌縣委出臺《榮昌縣黨代表大會代表提案制度（試行）》。

履職

2012年11月12日，距榮昌縣第十三屆黨代會二次會議召開還有65天。

徐泉急急忙忙走進辦公室，抓起電話；“我們準備集體調研了，分三組，明天出發(fā)?！?/p>

“調研啥？”

“這次黨代會將試行黨代表提案制，為督促代表履職，縣里決定開展兩個月的集中調研?！?/p>

徐泉邊說邊瞄了一眼手里拿著的《關于開展黨代表集中履職月活動的通知》。通知上，徐泉在“每個代表團至少上報提議、調研報告、視察報告各一份”這句話下，重重畫了一條線。

作為榮昌縣黨代表第三代表團小組聯(lián)絡員，徐泉有些激動：“以前從來沒弄過提案，不能搞砸了！”

第二天，在安富鎮(zhèn)世國華陶瓷工藝制品有限公司，第三代表團安富小組的18名黨代表魚貫而入。

剛從制陶廠房出來的生產部部長林治中，一邊搓著手上的陶土，一邊嘆氣：“上個世紀70年代，安富的陶瓷非?；?，現(xiàn)在市場不如以前了！”

“為啥子呢？”黨代表問。

“安富曾是中國的四大陶都之一，陶土素有‘泥精的美譽。但工業(yè)化生產后工藝精湛的工匠流失，產品缺乏藝術性，沒得品牌支撐，現(xiàn)在的安陶主要是生產酒瓶?！绷种沃械囊幌?，在黨代表心中激起層層漣漪。

幾天后，第三代表團三個小組的黨代表將調研情況進行匯總，結果讓大家吃一驚：榮昌縣有陶器、折扇、夏布等三項國家級非物質文化遺產，七項重慶市級非物質文化遺產，還有數(shù)十項縣級非物質文化遺產，但在推動這些非物質文化遺產傳承或與市場接軌的過程中，民間藝人的缺乏成了最大的瓶頸。

“人才工作是黨建工作的重要部分，這一問題應該由黨代表提出來?！庇悬h代表提議。

一份關于引進民間工藝大師的提案初擬成稿。

但黨代表們沒有就此止步?！疤岚妇烤固岬脺什粶?，建議是否具有可操作性”，帶著這樣的疑問，在徐泉的張羅下，黨代表再次來到安富街道，拜訪安陶博物館及五間大師工作室。

“提案很好，但落實有點困難?！眹壹壒に嚧髱熺婙Q看完提案后直言不諱。

“為什么？”代表們面面相覷。

“引進國家級工藝大師成本高，且缺乏場地、項目支撐，即便能請來，也難留得住。與其請外援，還不如調動本地人才的積極性。”

最后，整合各方意見，提案修改為《評選縣級工藝美術師、民間工藝師的提案》，10名黨代表在提案上鄭重地簽上名字。

簽上自己的名字后，徐泉的心卻沒放安穩(wěn)，因為提案還要過審查關。

為保證提案的質量，縣里專門成立了黨代表提案審查委員會。由縣委常委、組織部長黃晏擔任黨代表提案審查委員會主任。

在嚴格審核下，第三代表團提交的另一份提案“落榜”了。

把關嚴，讓黨代表履職不敢松懈。在兩個月集中履職期間，各代表團組織調研20余次，提交調研報告20余篇。以代表團為單位或黨代表10人以上聯(lián)名提交的提案18份，最后經審查，立案的提案為15份。

督辦

2013年3月14日，直升鎮(zhèn)黨委書記周世中背著手走在田坎上。

來到高粱地邊，周世中蹲下身，仔細察看分葉的種苗：“紅高粱種苗全部栽種好了吧？”

“嗯，5000多畝地都栽好了?！彪S行人員回答。

“好啊，我可以交卷了！”周世中舒了口氣。

打造紅高粱項目基地正是黨代會002號提案的重要內容之一。

2月26日，榮昌縣財政局會議室里座無虛席，幾十個提案議案承辦單位的負責人悉數(shù)落座。

“今天召開提案、議案交辦會，從本次會議開始，黨代會提案和人代會議案、政協(xié)會提案共同交辦……”

“這可是頭一遭?。　弊幌系闹苁乐谐粤艘惑@。

更讓他緊張的是，《立案提案交辦表》中編號為002號的《關于強化榮昌縣直升鎮(zhèn)特色黨建教育基地建設的提案》，將直升鎮(zhèn)黨委列為了主辦單位，同時列有六個協(xié)辦單位。

“對辦理提案敷衍塞責的單位及個人，要追究主要領導的責任……”新規(guī)定讓周世中壓力倍增。

3月4日，直升鎮(zhèn)黨委辦公室。

“今天，特別邀請002號提案的協(xié)辦單位開個討論會，對提案辦理進行分工?！敝苁乐虚_門見山。

隨后，002號提案被分解成11項具體任務，每項任務后都詳細列出了牽頭單位和責任領導。

半個月后，在各個單位的合力攻關下，11項任務完成過半。

截至3月26日，《評選縣級工藝美術師、民間工藝師的提案》已被縣人才辦列入人才項目，同時列入 縣經信委2013年的重點項目；為推進《關于加快瀨溪河國家濕地公園建設的提案》，縣委常委劉著江帶隊到璧山學習考察……

黨代會提案制，正推動著榮昌縣黨內民主大步前進。