堅持“五個結(jié)合” 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

李君樓　李浩宇　雷建偉

來到河南省封丘縣尹崗鄉(xiāng)牡丹苑新型農(nóng)村社區(qū)，記者眼前一亮，一排排竣工的整齊漂亮的小洋房，矗立在清澈的人工湖邊，兩層一個單元，設(shè)計精美，建設(shè)精致，非常招人喜歡。

近年來，封丘縣委、縣政府按照上級的工作部署，順應(yīng)農(nóng)民訴求，大力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。自開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以來，該縣累計完成投資9.1億元，僅2012年，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就完成投資6.8億元，比上年增加151%，完成建房116.5萬平方米，入住農(nóng)戶4352戶。封元社區(qū)作為新鄉(xiāng)市第一批建成的15個示范社區(qū)之一，已完成各項建設(shè)指標(biāo)，在全市率先建成。全縣新型農(nóng)村社區(qū)正在從縣城周邊擴(kuò)展到黃河沿岸，從重要鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)展到快速路沿線，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)如火如荼，一幅幅精美畫卷正在古老的黃池大地徐徐展開。

封丘縣委、縣政府高度重視新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將其納入全縣“八項重點工程”，成立了由縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)組成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程指揮部，建立完善了各項督導(dǎo)、獎懲激勵、責(zé)任追究等推進(jìn)機(jī)制；堅持每半月召開一次例會，縣委書記李暉、縣長荊汝大每次都親自參加，現(xiàn)場點評?？h委副書記李東方具體負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程，經(jīng)常帶領(lǐng)社區(qū)建設(shè)工程指揮部成員深入社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場辦公、幫助解決實際困難，督導(dǎo)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。

新型農(nóng)村社區(qū)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一個貧困縣，在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐中，該縣算清“四筆賬”，充分利用好“四個有利條件”，堅持“五個結(jié)合”，收效顯著。

“四筆賬”，即節(jié)約資金賬、節(jié)約土地賬、提高城鎮(zhèn)化率賬、經(jīng)濟(jì)賬。該縣很多村莊小而分散，農(nóng)民居住不集中，分別搞基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，必然造成巨大浪費。通過村莊合并建設(shè)新社區(qū)，能夠提高資源共享，可以有效地節(jié)約資金，使投向農(nóng)村的財政資金得到更好的利用。

“四個有利條件”，即潛力大、包袱小、群眾積極性高、可整合資源多。長期以來老宅基地閑置，“空心房”、“空心村”大量存在。大部分農(nóng)村房屋還比較破舊，進(jìn)行村莊合并的成本低，難度小，農(nóng)民建房和改變居住環(huán)境的愿望強(qiáng)烈，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正當(dāng)其時。通過統(tǒng)一規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，全縣可節(jié)約土地9萬畝，每年可整合23個涉農(nóng)項目資金，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可充分發(fā)揮資金的整體效應(yīng)，避免重復(fù)投資和資金浪費。

同時，封丘縣始終堅持“五個結(jié)合”進(jìn)行全盤統(tǒng)籌。一是堅持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。在實踐中，該縣把新型農(nóng)村社區(qū)放在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這個大的框架內(nèi)來規(guī)劃和建設(shè)。積極引導(dǎo)縣城、鎮(zhèn)區(qū)周邊的農(nóng)村融入到城鎮(zhèn)，擴(kuò)大縣城和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模；在距離縣城、鎮(zhèn)區(qū)較遠(yuǎn)的農(nóng)村，鼓勵通過村莊整合，人口聚集，完善基礎(chǔ)設(shè)施等，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，逐步形成“縣城—中心鎮(zhèn)—新型社區(qū)”新型城鎮(zhèn)化格局。二是堅持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與扶貧開發(fā)、整合涉農(nóng)項目相結(jié)合。據(jù)統(tǒng)計，該縣每年可以整合23個涉農(nóng)項目的2億多元資金用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，按照“渠道不變、管理不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”整合使用。三是堅持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相結(jié)合。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，大力推進(jìn)“三個集中”，即引導(dǎo)人口向鎮(zhèn)區(qū)和社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，實現(xiàn)農(nóng)民“就業(yè)不出鎮(zhèn)、務(wù)工不進(jìn)城”的良好環(huán)境。四是堅持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與空心村整治相結(jié)合?！翱招拇濉眹?yán)重影響了人居環(huán)境的改變，阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展，浪費耕地。通過開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠有效消滅空心村，節(jié)約耕地，破解資金、用地難題。五是堅持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與黃河灘區(qū)搬遷相結(jié)合。黃河流經(jīng)封丘56公里，涉及43個行政村，居民達(dá)7.8萬人，耕地13.5萬畝。該縣借助新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的大好機(jī)遇進(jìn)行安全搬遷，不僅節(jié)約了大量土地資源，而且杜絕了他們因水致貧、因水返貧現(xiàn)象，使他們過上了城市人的生活，同時還促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的順利開展。