我國(guó)慈善會(huì)的發(fā)展與成就

李本公

自1993年1月我國(guó)第一個(gè)以“慈善”命名的社會(huì)團(tuán)體——吉林省慈善會(huì)成立以來(lái)，由中華慈善總會(huì)和地方慈善會(huì)組成的全國(guó)慈善會(huì)已經(jīng)走過(guò)了二十個(gè)春秋。二十年來(lái)，慈善會(huì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展：截至2013年6月，全國(guó)慈善會(huì)數(shù)量增長(zhǎng)到1966個(gè)；范圍覆蓋大陸地區(qū)所有省、自治區(qū)、直轄市，全國(guó)3219個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)劃制單位中有近2/3建立了慈善會(huì)，有些市縣慈善會(huì)還把慈善網(wǎng)絡(luò)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。這樣一個(gè)龐大的慈善組織網(wǎng)絡(luò)，多年來(lái)開展的慈善項(xiàng)目涉及醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、教育、助殘、助老等諸多領(lǐng)域，為有效補(bǔ)充國(guó)家保障體系顧及不到的空檔和救助當(dāng)前社會(huì)保障體系一時(shí)無(wú)法解決的突發(fā)、特困問(wèn)題，發(fā)揮了巨大作用，受到了國(guó)家、社會(huì)和廣大群眾的贊譽(yù)。

慈善會(huì)二十年來(lái)的發(fā)展壯大，與其所處的時(shí)代背景和其自身發(fā)展模式息息相關(guān)?！吨腥A慈善年鑒》作為唯一一部公開、全面、客觀、詳實(shí)地反映我國(guó)慈善會(huì)每一年度慈善事業(yè)發(fā)展變化情況的大型資料性工具書，收集了大量的資料和數(shù)據(jù)。2012年《中華慈善年鑒》涵蓋了中華慈善總會(huì)和團(tuán)體會(huì)員中以省、自治區(qū)、直轄市慈善會(huì)為主的136家慈善會(huì)的工作情況。在該年鑒即將出版之際，通過(guò)分析該年度的資料和數(shù)據(jù)，我們或許可以管中窺豹，以利對(duì)全國(guó)慈善會(huì)工作整體狀況有所了解。

一、全國(guó)慈善會(huì)款物籌集情況

（一）137家慈善會(huì)全年募集總額逾268億元

2012年，中華慈善總會(huì)和團(tuán)體會(huì)員中的136家慈善會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“被統(tǒng)計(jì)的137家慈善會(huì)”）全年接收慈善款物總額為268.6458億元，比2011年增加46.5058億元，增幅比例為20.7%；2012年支出慈善款物總額為234.34億元，比2011年增加31.03億元，增幅比例為15.3%。

（二）近七成慈善會(huì)實(shí)現(xiàn)年度款物籌集額增長(zhǎng)

在被統(tǒng)計(jì)的137個(gè)慈善會(huì)中，2012年接收款物的數(shù)量比2011年增長(zhǎng)的慈善會(huì)有95個(gè)，占69.8%；持平的10個(gè)，占7.4%；下降的31個(gè)，占22.8%。

增幅超過(guò)100%的慈善會(huì)有14個(gè)，包括：安徽省慈善協(xié)會(huì)、寧夏慈善總會(huì)、大理白族自治州慈善會(huì)、南京市慈善總會(huì)、吉林市慈善總會(huì)、南昌市慈善總會(huì)、杭州市慈善總會(huì)、銅陵市慈善總會(huì)、紹興縣慈善總會(huì)、濮陽(yáng)市慈善總會(huì)、宜城市慈善總會(huì)、德陽(yáng)市慈善會(huì)、寶雞市慈善協(xié)會(huì)、河北省慈善總會(huì)。在增幅超過(guò)100%的14家慈善會(huì)中，增幅最高的是安徽省慈善協(xié)會(huì)，2011年接收的慈善款物為374.3萬(wàn)元，2012年接收的慈善款物為2.46986億元，增幅比例為5369%。排在第14位的的河北省慈善總會(huì)，2011年接收慈善款物為916.78萬(wàn)元，2012年接收到慈善款物為1853.53萬(wàn)元，增幅比例為102%。

增幅超過(guò)70%的慈善會(huì)有6個(gè)，包括：蘭州市慈善總會(huì)、云南省慈善總會(huì)、泉州市慈善總會(huì)、武漢市慈善總會(huì)、湖北省慈善總會(huì)、河南省慈善總會(huì)。其中湖北省慈善總會(huì)2011年接收慈善款物為1.8104億元；2012年接收慈善款物為3.1135億元。河南省慈善總會(huì)2011年接收慈善款物為1.9248億元；2012年接收慈善款物為3.28億元。以上慈善會(huì)年度接收捐贈(zèng)的增加額都超過(guò)了億元。

增幅比例為36.42%的上海市慈善基金會(huì)2011年接收慈善款物為8.1億元；2012年為11.05億元，增加了2.95億元。

2012年接收慈善款物比2011年降低的31個(gè)慈善會(huì)中，降幅絕對(duì)值較多的廣東省慈善總會(huì)2011年接收慈善款物為5.6793億元；2012年接收慈善款物為2.59億元，減少3.0793億元。江蘇省慈善總會(huì)2011年接收慈善款物為21億元；2012年為15.78億元，減少5.22億元。

（三）中華慈善總會(huì)年度款物籌集增長(zhǎng)額逾九億元

作為唯一一家全國(guó)性的慈善會(huì)，中華慈善總會(huì)在2012年共接收社會(huì)捐贈(zèng)款物74.46億元，其中貨幣資金3.44億元，物資折合人民幣71.02億元；全年共支出款物71.12億元，均為公益事業(yè)支出。2012年接收捐贈(zèng)款物的數(shù)量比2011年的65.18億元增長(zhǎng)了9.28億元，增長(zhǎng)幅度為14.2%。

總體來(lái)說(shuō)，2012年全國(guó)各地慈善會(huì)接收慈善款物的數(shù)量、支出慈善款物的數(shù)量、實(shí)施慈善項(xiàng)目的數(shù)量、救助困難群眾的數(shù)量比2011年都有不同幅度的增長(zhǎng)。這些實(shí)實(shí)在在的數(shù)字說(shuō)明著這全國(guó)慈善會(huì)在這一年所取得的成績(jī)，說(shuō)明著慈善會(huì)不斷發(fā)展的事實(shí)。

二、全國(guó)慈善會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作情況

（一）137家慈善會(huì)開展1375個(gè)慈善項(xiàng)目，救助1235.7萬(wàn)人

慈善項(xiàng)目的確立和實(shí)施是慈善會(huì)的一項(xiàng)非常重要的工作，代表了慈善會(huì)的工作水平，反映了慈善會(huì)為困難群眾到底做了多少實(shí)事。2012年《中華慈善年鑒》中記錄了中華慈善總會(huì)及全國(guó)136個(gè)慈善會(huì)實(shí)施的慈善項(xiàng)目。其中年度實(shí)施項(xiàng)目總數(shù)為1375個(gè)，比2011年增加35個(gè)，增幅比例為1.9%；年度救助人數(shù)為1235.7萬(wàn)人，比2011年增加21.9萬(wàn)人，增幅比例1.7%。

（二）根據(jù)困難群體實(shí)際需要確立、實(shí)施慈善項(xiàng)目

慈善會(huì)慈善項(xiàng)目的確立和實(shí)施都是在經(jīng)過(guò)大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)困難群體的實(shí)際需要確立的。由于立意好、效果明顯，這些項(xiàng)目得到了捐贈(zèng)者和受助者的普遍歡迎和積極支持。

例如，中華慈善總會(huì)在創(chuàng)辦之初，就根據(jù)困難群眾反映情況和深入扎實(shí)的調(diào)研，在崔乃夫會(huì)長(zhǎng)的主持下確立實(shí)施了“為患唇腭裂的貧困兒童免費(fèi)進(jìn)行矯治”和為貧困干旱地區(qū)實(shí)施“雨水集蓄”工程。由于這兩個(gè)項(xiàng)目很好地滿足了困難群眾的需求，解決了實(shí)際問(wèn)題，因此具有極強(qiáng)的生命力，至今還在延續(xù)，并在發(fā)展中吸引了境內(nèi)外慈善組織的合作。其中，為患唇腭裂貧困兒童免費(fèi)進(jìn)行矯治的項(xiàng)目與美國(guó)微笑列車基金會(huì)合作，多年來(lái)引進(jìn)了12億多元人民幣的資金，無(wú)償為27萬(wàn)多名唇顎裂兒童成功實(shí)施修補(bǔ)手術(shù)。

（三）在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不斷優(yōu)化救助方式

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)迅速變遷，困難群眾對(duì)慈善事業(yè)的需求也在不斷變化。慈善會(huì)在開展已有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上廣泛調(diào)研，不斷發(fā)現(xiàn)困難群眾新的需求點(diǎn)，創(chuàng)立和實(shí)施新的慈善項(xiàng)目，為社會(huì)提供持續(xù)、有效的慈善服務(wù)。

舉一個(gè)陜西省慈善協(xié)會(huì)的例子，該慈善會(huì)項(xiàng)目的發(fā)展就是一個(gè)很好的縮影。1996年11月，剛剛被推選為陜西省慈善協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的徐山林突然接到一位陌生人的來(lái)信，隨信有一份報(bào)紙和一千元現(xiàn)金。報(bào)紙是1996年11月9日的《羊城晚報(bào)》，報(bào)上刊發(fā)了一篇《擺“舟”上學(xué)》的圖片報(bào)道，反映的是陜西省安康市松壩鄉(xiāng)住在八一水庫(kù)邊上的學(xué)生劃著廢舊輪胎漂渡水庫(kù)上學(xué)的險(xiǎn)景。寄信人是一位在深圳打工的陜西安康人。他在信中表明了自己捐款的意愿，請(qǐng)求慈善協(xié)會(huì)幫助那里的孩子們解決這一危及生命安全的緊迫問(wèn)題。徐山林看到來(lái)信后當(dāng)即安排慈善會(huì)人員深入調(diào)查此事，了解到當(dāng)?shù)匦藿ㄋ畮?kù)時(shí)把村子與學(xué)校的交通隔斷了，使兩千多名群眾出行和學(xué)生上學(xué)都要涉水漂渡，更讓人痛心的是這期間已有2名學(xué)生落水喪生。針對(duì)這種情況，慈善協(xié)會(huì)積極行動(dòng)，通過(guò)慈善募捐以及與當(dāng)?shù)嘏浜?，短短一年里就在陜南貧困山區(qū)修建了34座解決村民出行難的便民橋。隨后這種橋越修越多，被老百姓親切地稱為“慈安橋”、“幸福橋”、“致富橋”。

以修橋項(xiàng)目為起點(diǎn)，慈善協(xié)會(huì)根據(jù)陜西省的實(shí)際情況，確定了“南橋”、“北水”、“兩扶”、“三助”的工作重點(diǎn)。十五年里，陜西省慈善協(xié)會(huì)在社會(huì)各界的支持下，在陜南修建慈安橋845座，解決40.7萬(wàn)人涉水渡河的困難；在陜北修建慈安水窖5748眼，打井92眼，建人飲工程4處，解決了3萬(wàn)多人飲水困難。在貧困地區(qū)修建中小學(xué)校150所，解決4.52萬(wàn)名中小學(xué)生就讀的困難。資助貧困地區(qū)衛(wèi)生院177所。資助貧困大學(xué)生1627名。資助各種重病患者手術(shù)和治療14123人。并對(duì)2308名殘疾人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們走上自食其力的人生道路。

這僅僅是全國(guó)眾多慈善會(huì)項(xiàng)目工作的一個(gè)，僅僅是無(wú)數(shù)發(fā)光體中的一點(diǎn)。通過(guò)具體的了解這些慈善會(huì)慈善項(xiàng)目確立和實(shí)施的情況，我們可以對(duì)全國(guó)慈善會(huì)工作有更直觀的認(rèn)識(shí)。

三、慈善會(huì)規(guī)范化管理情況

慈善會(huì)自創(chuàng)立之日起就十分重視自身建設(shè)，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要不斷改革創(chuàng)新。

（一）中華慈善總會(huì)：以內(nèi)部制度建設(shè)為主線

1994年中華慈善總會(huì)在組織機(jī)構(gòu)建立的同時(shí)，就本著高效、廉潔的原則建立了相應(yīng)的規(guī)章制度（《中華慈善總會(huì)章程》、《中華慈善總會(huì)創(chuàng)始基金章程》、《中華慈善總會(huì)創(chuàng)始會(huì)員辦法》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《人事管理制度》、《會(huì)議制度》）和其他相應(yīng)的內(nèi)部管理制度。在近20年的發(fā)展中，中華慈善總會(huì)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化不斷健全、改進(jìn)、創(chuàng)新各項(xiàng)規(guī)章制度，以規(guī)范、指導(dǎo)總會(huì)各方面的工作。

近些年來(lái)，中華慈善總會(huì)更是將制度建設(shè)視為內(nèi)部建設(shè)的主線。如在2010年，中華慈善總會(huì)第三屆理事會(huì)就重新修訂和制訂的十項(xiàng)管理辦法和四項(xiàng)工作規(guī)定，為籌募管理、捐贈(zèng)物資管理、境外捐贈(zèng)物資申報(bào)海關(guān)免稅、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、基金管理、專項(xiàng)基金管理、接待外事來(lái)訪工作、國(guó)際合作項(xiàng)目管理、檔案管理、特大自然災(zāi)害等救助應(yīng)急預(yù)案方面做出了新的規(guī)定，解決了新的矛盾、新的問(wèn)題。2012年，中華慈善總會(huì)從管理制度、操作流程入手，對(duì)項(xiàng)目、基金進(jìn)行了全面梳理，結(jié)合自身實(shí)際工作，修訂了《費(fèi)用支出管理規(guī)定》、《發(fā)票管理規(guī)定》等十余個(gè)內(nèi)部規(guī)章，從管理上建立起了基本財(cái)務(wù)制度框架，同時(shí)在實(shí)踐中逐步規(guī)范會(huì)計(jì)行為和財(cái)務(wù)程序。正是在制度建設(shè)的推動(dòng)下，中華慈善總會(huì)先后順利通過(guò)民政部民間管理局、財(cái)政部票據(jù)管理中心的年檢，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的年度審計(jì)，并完成了重點(diǎn)項(xiàng)目的年度專項(xiàng)審計(jì)工作。

（二）各地慈善會(huì)：改革創(chuàng)新，逐步規(guī)范

不僅僅是中華慈善總會(huì)在進(jìn)行著制度改革與完善，全國(guó)各地許多慈善會(huì)也在組織、管理方面不斷改革創(chuàng)新。2012年《中華慈善年鑒》的附錄中就記載了當(dāng)年一些慈善會(huì)新出臺(tái)的管理的辦法，比如：上海市慈善基金會(huì)專項(xiàng)基金管理辦法、內(nèi)蒙古自治區(qū)慈善捐助管理辦法、寧波市慈善總會(huì)關(guān)于小額冠名慈善基金的實(shí)施辦法、寧波市慈善總會(huì)關(guān)于監(jiān)事開展監(jiān)督檢查工作的暫行辦法、福建省慈善總會(huì)慈善項(xiàng)目管理規(guī)定、宜城市慈善總會(huì)冠名基金管理使用辦法、宜城市慈善總會(huì)關(guān)于小額冠名基金管理試行辦法、宜城市慈善總會(huì)資助社會(huì)慈善公益項(xiàng)目管理試行辦法等。這些規(guī)章制度為各地慈善會(huì)在不斷變化的發(fā)展形勢(shì)中，提供了規(guī)范化運(yùn)作的根本保障。

四、全國(guó)慈善會(huì)發(fā)展模式

隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)慈善組織呈現(xiàn)出百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的喜人態(tài)勢(shì)。在這個(gè)過(guò)程中，慈善會(huì)以其令人矚目的成績(jī)和與眾不同的特點(diǎn)，吸引了諸多注意力。就概況而言，中華慈善總會(huì)以及各地慈善會(huì)，發(fā)展模式也是不盡相同的。

（一）中華慈善總會(huì)：始終堅(jiān)持民間性

從中華慈善總會(huì)創(chuàng)立之初，時(shí)任會(huì)長(zhǎng)崔乃夫和時(shí)任民政部分管副部長(zhǎng)的閻明復(fù)在慈善總會(huì)的發(fā)展方向上就有著明確的見解：就是要辦一個(gè)有別于政府、立足于民間的獨(dú)立的慈善機(jī)構(gòu)，要建立一套不同于政府的運(yùn)作機(jī)制，在財(cái)務(wù)、人事上保持獨(dú)立。近20年來(lái)，中華慈善總會(huì)經(jīng)過(guò)崔乃夫會(huì)長(zhǎng)的開綱契領(lǐng)，經(jīng)過(guò)閻明復(fù)會(huì)長(zhǎng)的開創(chuàng)局面，經(jīng)過(guò)范寶俊會(huì)長(zhǎng)的開拓進(jìn)取，真正實(shí)現(xiàn)了“無(wú)一分財(cái)政撥款，無(wú)一個(gè)行政事業(yè)編制，無(wú)一個(gè)現(xiàn)職公務(wù)員”，成為純民間社會(huì)組織的典范。

慈善組織保持民間組織的特色，不等于不要黨和政府的監(jiān)督、指導(dǎo)與支持。中華慈善總會(huì)自成立以來(lái)就一直將黨和政府的關(guān)懷和指導(dǎo)視為發(fā)展的基本保障，并從中受益匪淺。

（二）各地慈善會(huì)：探索適合本地實(shí)際的模式

各地慈善會(huì)在組織性質(zhì)上不盡相同。有的和中華慈善總會(huì)情況相同、相近，是獨(dú)立的民間組織；有的是當(dāng)?shù)孛裾块T的一個(gè)機(jī)構(gòu)，慈善辦和慈善會(huì)是一塊牌子兩套人馬；有的是財(cái)政撥款的事業(yè)單位；有的是自收自支型的事業(yè)單位。

在人員組成和管理上，地方慈善會(huì)也隨著組織架構(gòu)的不同而有所差異。在一些慈善會(huì)的工作人員中，有在職的公務(wù)員，有事業(yè)編制的人員，也有社會(huì)招聘的人員。此外，各慈善會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)人的構(gòu)成也不盡相同。有些慈善會(huì)是由現(xiàn)職的人大、政協(xié)、民政等領(lǐng)導(dǎo)同志兼任會(huì)長(zhǎng)，也有些是從黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位退休后在慈善會(huì)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)。

各地慈善會(huì)的發(fā)展模式是根據(jù)各地的實(shí)際情況確定的。衡量其是否合理的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是：是否符合當(dāng)?shù)氐目陀^實(shí)際，是否有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)卮壬剖聵I(yè)的發(fā)展進(jìn)步。對(duì)于一些地方慈善會(huì)與政府特別是民政部門關(guān)系密切的現(xiàn)象，應(yīng)從現(xiàn)實(shí)情況和歷史沿革進(jìn)行分析。民政部門對(duì)困難群體的情況大多掌握得比較全面深入，發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，對(duì)災(zāi)情也有迅速及時(shí)的把控。在過(guò)去和目前一些地方，慈善會(huì)工作如果完全脫離政府的民政和其他相關(guān)部門是很難做好的。

（三）發(fā)展趨勢(shì)：逐步建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制

慈善會(huì)現(xiàn)有的體制、機(jī)制發(fā)揮過(guò)并繼續(xù)發(fā)揮著積極重要的作用。但是隨著形勢(shì)的發(fā)展，慈善會(huì)在自身發(fā)展模式上也需要不斷革新，與時(shí)俱進(jìn)。黨的十八大報(bào)告提出要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，這表明社會(huì)管理體制改革已經(jīng)列入日程，并且對(duì)慈善組織建設(shè)提出了明確要求，建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制將是慈善會(huì)不斷發(fā)展壯大的必由之路。

對(duì)于各地慈善會(huì)的發(fā)展和改革，特別是當(dāng)前一些地方慈善會(huì)仍然存在的行政化問(wèn)題，我們的觀點(diǎn)是：一、理解，在一些地方，慈善組織的發(fā)展尚離不開政府的推動(dòng)或支撐，與其坐待緩慢自生，不如在初始階段由官方推動(dòng)；二、引導(dǎo)，由于社會(huì)組織發(fā)展的大潮流是政社分開，最終都要走向純民間社會(huì)組織的道路，因此提倡早作準(zhǔn)備、積蓄力量、提前謀劃、形成機(jī)制，防止一旦斷奶后無(wú)力生存；三、尊重，中國(guó)國(guó)情復(fù)雜，各地情況不同，在慈善會(huì)的組織建設(shè)上不能一刀切，何時(shí)能實(shí)現(xiàn)政社分開、從政府部門中剝離出來(lái)，完全尊重各地從實(shí)際出發(fā)作出的決策。

從2012年《中華慈善年鑒》反映的資料和數(shù)據(jù)中，我們可以深切地感受到我國(guó)慈善會(huì)在整合社會(huì)慈善資源、救助困難群眾，探索適合中國(guó)慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展模式，發(fā)揮慈善事業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用等方面，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。看到這些發(fā)展與成就很重要，可以增進(jìn)全社會(huì)對(duì)慈善會(huì)的了解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)慈善會(huì)自身的自豪感和進(jìn)取心。但同時(shí)，我們也要看到，慈善會(huì)在體制、機(jī)制方面的改革、創(chuàng)新的任務(wù)還很重、很迫切。這就要求慈善會(huì)不斷改革創(chuàng)新，依法自治，使其通過(guò)提供良好的慈善公共服務(wù)產(chǎn)品來(lái)滿足社會(huì)需求。而這必將促使慈善會(huì)在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象方面下更大的功夫，依靠健全的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范的專業(yè)服務(wù)，貢獻(xiàn)社會(huì)，從而吸引更多社會(huì)公眾的更大支持，壯大獨(dú)立生存與發(fā)展的能力。