搬遷是手段 致富是目的

吳忠

黔江區(qū)是重慶市14個國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣之一。農(nóng)村山高溝深，農(nóng)民居住分散，是造成農(nóng)村長期落后、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的重要原因。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)有11萬人生活在海拔800米以上的高寒邊遠山區(qū)、深山陡坡區(qū)，受環(huán)境制約，水、電、路等基礎設施和公共服務難以覆蓋，這些群眾長期受窮。近年來，黔江緊緊抓住重慶實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革機遇，全力推進高山生態(tài)扶貧搬遷工作。目前，全區(qū)已完成搬遷8234戶、33093人。

搬遷是手段，致富才是目的。在實施高山生態(tài)扶貧搬遷過程中，黔江區(qū)委、區(qū)政府始終把搬遷群眾的后續(xù)生計和發(fā)展作為頭等大事，著力做好土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展特色效益產(chǎn)業(yè)、培訓就業(yè)三篇大文章，三管齊下，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。目前，搬遷群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，生活質(zhì)量顯著提升，搬遷群眾人均純收入達到了5330元，比全區(qū)農(nóng)民人均純收入高近1000元。

搞好土地流轉(zhuǎn)：既為搬遷群眾提供穩(wěn)定的土地收益，也為搬遷群眾解決無地可種的問題

土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的根本。高山生態(tài)扶貧搬遷在土地方面面臨兩難問題：一是搬遷農(nóng)戶搬遷后距離原有耕地、林地較遠，生產(chǎn)極不方便，造成了大部分耕地、林地閑置；二是搬遷農(nóng)戶在新的安置點又沒有更多的土地可種。

為此，黔江區(qū)委、區(qū)政府積極開展土地流轉(zhuǎn)，以此破解兩難問題，并帶動增加搬遷農(nóng)民的土地收益。一方面，引導企業(yè)和大戶采取承包、轉(zhuǎn)租、入股等形式流轉(zhuǎn)耕地、林地，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟。這既有效利用了搬遷群眾原有耕地、林地，又提高了農(nóng)業(yè)的組織化程度。其中沙壩鄉(xiāng)十字村就是成功典型，全村流轉(zhuǎn)土地達3500畝，建成了2650畝獼猴桃、200畝藍莓、500畝蠶桑的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。另一方面，針對搬遷農(nóng)戶搬遷后沒有更多土地可種的現(xiàn)實，當?shù)卮迳鐚仓命c附近農(nóng)戶因外出務工閑置的耕地、林地轉(zhuǎn)租給部分沒有外出務工的搬遷農(nóng)戶耕種，有效解決了搬遷農(nóng)戶的種地問題。

發(fā)展特色效益產(chǎn)業(yè)：穩(wěn)定增加搬遷群眾產(chǎn)業(yè)收入

搬遷農(nóng)民要安穩(wěn)致富，必須有產(chǎn)業(yè)支撐。黔江區(qū)始終堅持將高山扶貧搬遷與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，做到新村建設與產(chǎn)業(yè)開發(fā)同步考慮、同步規(guī)劃、同步實施，探索高山生態(tài)扶貧搬遷與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的新模式。目前全區(qū)已累計建成高山生態(tài)扶貧搬遷新村后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地1.5萬畝，發(fā)展年出欄生豬100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場30個，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社35個。結(jié)合果園采摘、民俗風情、避暑養(yǎng)生等資源特色，將中元、雙福等五個農(nóng)民新村建成避暑納涼鄉(xiāng)村旅游示范村，2012年戶均增收近萬元。其中，石會鎮(zhèn)中元村6組就是高山扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的成功案例，區(qū)委、區(qū)政府在安置點建設了生豬養(yǎng)殖示范小區(qū)，戶均飼養(yǎng)能繁母豬3頭以上，68戶、244名村民很快摘掉了“貧困帽”。

下一步，黔江將進一步加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，力爭實現(xiàn)每個搬遷戶有一項相對穩(wěn)定的增收項目，幫助安置區(qū)打造優(yōu)質(zhì)蔬菜、標準果園和優(yōu)質(zhì)蠶桑、煙葉、生豬等特色效益產(chǎn)業(yè)。

強化培訓引導就業(yè)致富：增強搬遷群眾自我發(fā)展能力

黔江區(qū)整合教育培訓資源，把搬遷扶貧與實施“雨露計劃”“陽光工程”和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)緊密結(jié)合起來，提高扶貧搬遷農(nóng)民勞動技能素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。一是把搬遷戶適合條件的青壯年全部納入“雨露計劃”免費培訓，并提供工作崗位；二是引導搬遷戶中未升入高中或大學的新生勞動力進入中職學校培訓，輸送到園區(qū)企業(yè)就業(yè)；三是對搬遷戶開展實用技術(shù)和鄉(xiāng)村旅游培訓，增強自我發(fā)展能力。

未來幾年，黔江區(qū)委、區(qū)政府將按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，進一步完善高山生態(tài)扶貧搬遷工作思路，全力推進扶貧搬遷。從2013年到2017年完成高山生態(tài)扶貧搬遷5萬人，其中2013年啟動搬遷1.5萬人。在搬遷過程中，黔江將堅持以“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”為高山生態(tài)扶貧搬遷工作的著力點，切實加大后續(xù)發(fā)展扶持力度。

（作者系黔江區(qū)委副書記、區(qū)長）

【經(jīng)驗】

聯(lián)席會議機制

黔江區(qū)建立高山生態(tài)扶貧搬遷工作聯(lián)席會議溝通機制，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)商解決搬遷問題。

區(qū)扶貧辦牽頭負責高山生態(tài)扶貧搬遷規(guī)劃編制、實施方案審定；負責財政扶貧項目計劃申報、下達，牽頭實施安置方式中其他安置對象搬遷。區(qū)發(fā)改委負責異地搬遷、生態(tài)搬遷項目計劃申報和下達。區(qū)城鄉(xiāng)建委負責農(nóng)村危房改造項目計劃申報、下達，牽頭實施進集鎮(zhèn)安置對象的搬遷。區(qū)國土房管局負責高山生態(tài)扶貧搬遷安置點用地指標爭取，落實搬遷戶宅基地及附屬設施用地復墾，優(yōu)先安排地票交易等。區(qū)財政局負責落實必要的項目管理和工作經(jīng)費。區(qū)農(nóng)委、規(guī)劃、交通、民政、水利、林業(yè)、環(huán)保、人力社保、公安、教育、衛(wèi)生等部門，各司其職，幫助安置區(qū)配套完善基礎設施和公共服務設施，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，妥善解決搬遷群眾戶口遷移、教育、社保、困難救助、勞動就業(yè)等問題。

“大扶貧”格局

建立大投入、大整合、大參與的大扶貧工作格局。

首先，整合異地扶貧、生態(tài)搬遷、財政扶貧等各類扶貧搬遷資金，做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”——通過資金整合實施高山生態(tài)扶貧搬遷，集中規(guī)劃修建安置區(qū)。

其次，在高山生態(tài)扶貧搬遷項目配套設施建設上，注重與農(nóng)村五小工程、國土整治、農(nóng)綜開發(fā)、以工代賑示范、對口幫扶，以及教育、衛(wèi)生等其他項目配套實施，共同用于安置區(qū)工程建設。

再次，建立領導掛帥幫扶責任制、單位獎懲幫扶責任制、掛職扶貧干部駐村幫扶責任制，實行“1+1+1+2”的強強掛鉤幫扶模式，有效集中財力、物力、人力投入高山生態(tài)扶貧搬遷建設，形成扶貧開發(fā)合力。

企業(yè)掛鉤幫扶

堅持將高山生態(tài)扶貧搬遷與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，引進了雙河絲綢有限公司、百弘農(nóng)業(yè)有限公司、碧佳圓農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等龍頭企業(yè)，實行公司加農(nóng)戶的掛鉤合作模式。依托生豬、蠶桑、獼猴桃、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)資源，做到集中安置與產(chǎn)業(yè)開發(fā)同步考慮、同步規(guī)劃、同步實施，探索高山生態(tài)扶貧搬遷與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的新模式。