民生系于心 傾力筑和諧

任實

勞動關(guān)系是最基本、最重要的社會關(guān)系之一，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是建設(shè)社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，廣西勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定，但勞動關(guān)系的內(nèi)部因素和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，處于矛盾多發(fā)期和凸顯期，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的任務(wù)更加繁重。然而辦法總比困難多，面對問題和挑戰(zhàn)，廣西各級人力資源和社會保障部門緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，著力改善民生，促進社會和諧，大力加強勞動關(guān)系、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動監(jiān)察機制建設(shè)，依法維護勞動者合法權(quán)益，開創(chuàng)了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作新局面。

制度保民生

當(dāng)前廣西勞動關(guān)系總體上和諧穩(wěn)定，但也存在一些勞動糾紛。有效預(yù)防和化解勞動糾紛，引導(dǎo)勞動關(guān)系朝著規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的方向健康發(fā)展，關(guān)鍵在于制度的完善和落實。近年來，廣西在加強勞動關(guān)系工作體系建設(shè)，進一步規(guī)范勞動關(guān)系，促進勞動關(guān)系和諧發(fā)展方面做了大量卓有成效的工作。

全面實施勞動合同制度?！秳趧雍贤ā奉C布實施以來，廣西勞動合同制度實施取得長足進展，但一些行業(yè)特別是中小企業(yè)勞動合同簽訂率低、隨意解除勞動合同、解除或終止勞動合同不依法補償、拖欠勞動者工資、不給職工繳納社會保險費、濫用勞務(wù)派遣等問題還存在。加大執(zhí)法力度、強化監(jiān)督約束，在提高勞動合同簽訂率的同時促進勞動合同履約質(zhì)量的提升是當(dāng)前勞動關(guān)系工作的重中之重。近年來，廣西持續(xù)開展以提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率為目標(biāo)的“春暖行動”，以招用農(nóng)民工較多的行業(yè)企業(yè)為重點，采取措施努力提高全區(qū)企業(yè)勞動合同簽訂率。至2012年底，全區(qū)各類勞動合同簽訂率為92.25%，其中農(nóng)民工勞動合同簽訂率為89.55%。2012年，全區(qū)勞動用工備案現(xiàn)場會在桂林召開，推廣了先進經(jīng)驗，促進了工作的開展。至2012年底，全區(qū)實行勞動用工備案的用人單位1.3萬家，比上年的4400多家增加近2倍。此外，廣西人力資源和社會保障部門還針對不同行業(yè)、不同用工方式，積極推廣不同類型的勞動合同示范文本，幫助用人單位依法依規(guī)與勞動者簽訂勞動合同；指導(dǎo)用人單位完善內(nèi)部勞動合同管理的各項規(guī)章制度，保證勞動合同有效履行，維護雙方合法權(quán)益。

大力推進集體協(xié)商制度。企業(yè)和職工開展集體協(xié)商簽訂集體合同，是雙方自主協(xié)調(diào)集體勞動關(guān)系的重要途徑，也是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系制度體系的核心。廣西以非公企業(yè)和勞動密集型企業(yè)為主要對象，推進集體合同制度實施“彩虹計劃”，擴大工資集體協(xié)商覆蓋面，建立以工資集體協(xié)商為主要形式的企業(yè)勞動者工資增長機制，促使企業(yè)職工工資水平隨企業(yè)效益提高逐步增長。

充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制作用。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，是發(fā)揮政府、工會和企業(yè)三方代表作用、共同研究解決勞動關(guān)系重大問題的重要制度安排。2012年7月，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳會同區(qū)總工會、廣西企聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)等三方四部門在南寧召開了廣西壯族自治區(qū)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方工作會議，正式確定吸收自治區(qū)工商聯(lián)為自治區(qū)三方會議成員單位，修訂了自治區(qū)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度，對下一步工作作了部署。全區(qū)人社部門作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的牽頭單位，積極組織協(xié)調(diào)成員單位深入推進和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工作，對廣西勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展起到了良好的促進作用。

織“網(wǎng)”促和諧

近年來，廣西大力推進仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，完善仲裁制度，勞動人事爭議處理工作取得新突破，為廣大勞動者織就了一張勞動保護的“安全網(wǎng)”。

強基礎(chǔ)，仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)取得新成效。2012年是廣西仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)取得輝煌成績的一年。2012年8月在河池召開經(jīng)驗交流現(xiàn)場會后，各地乘勢而上，加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)呈現(xiàn)遍地開花的可喜局面。來賓市人力資源和社會保障局與有關(guān)部門做好溝通協(xié)調(diào)工作，通盤考慮，一步到位，一攬子解決了所轄6個縣（市、區(qū)）仲裁院設(shè)立問題。2012年4月，全區(qū)14個地級市已全部成立了勞動人事爭議仲裁院，地級市建院率達(dá)到100% 。至2012年底，全區(qū)共有77個縣（市、區(qū)）設(shè)立了勞動人事爭議仲裁院，覆蓋率為83%（全區(qū)設(shè)立仲裁委的縣、市、區(qū)為93個）。據(jù)人力資源和社會保障部調(diào)解仲裁管理司通報，至2012年底全國有12個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）實現(xiàn)了地級市建院率100%，廣西是其中之一；廣西縣（市、區(qū)）建院率在全國排名第7位，仲裁院建設(shè)大步邁入全國先進行列。至2013年3月，全區(qū)已有84個縣（市、區(qū)）設(shè)立了仲裁院（含福綿管理區(qū)）。南寧、柳州、梧州、欽州、貴港、玉林、百色、河池、來賓、崇左等10個市實現(xiàn)了本地區(qū)仲裁院設(shè)立全覆蓋。隨著新仲裁委員會的整合完成及一大批仲裁院的設(shè)立，專職仲裁員編制數(shù)量大幅增加，仲裁經(jīng)費、辦案條件也逐步得到改善，仲裁專業(yè)化、規(guī)范化程度不斷提高，服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力大大增強。

立規(guī)范，提升辦案效率和質(zhì)量。廣西各級勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)不斷改革和完善爭議仲裁制度，積極探索快速審結(jié)案件新路子，改革庭審方式，優(yōu)化辦案程序，不斷提高工作效率和辦案質(zhì)量，及時有效地處理了大批勞動人事爭議案件。2012年，全區(qū)各類調(diào)解組織和調(diào)解仲裁機構(gòu)共處理勞動人事爭議案件15189件，涉及勞動者18406人，涉案金額18649.31萬元。其中，案外調(diào)解3479件，涉及人數(shù)5753人；仲裁立案受理11710件，與上年同期相比上升12.6%，涉及勞動者12653人，同比上升12.47%；結(jié)案11646件，結(jié)案率95.22% 。各地認(rèn)真做好農(nóng)民工等弱勢群體仲裁“綠色通道”相關(guān)工作，2012年全區(qū)立案受理農(nóng)民工爭議案件3745件，涉及農(nóng)民工4024人。南寧市勞動人事爭議仲裁院設(shè)立了女職工勞動人事爭議仲裁庭，創(chuàng)建了婦女維權(quán)品牌。各地仲裁機構(gòu)暢通農(nóng)民工等弱勢群體仲裁綠色通道，更好地保護了勞動者的合法權(quán)益，樹立了仲裁機構(gòu)良好的社會形象。

重調(diào)解，將矛盾化解在基層。各市加強對勞動爭議預(yù)防調(diào)解示范企業(yè)的指導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)完善勞動爭議預(yù)防調(diào)解機制，預(yù)防和化解勞動爭議，探索預(yù)防調(diào)解勞動爭議的新路子。示范企業(yè)柳鋼2012年受理勞動爭議案件51件，成功調(diào)解47件，調(diào)解成功率為92%，促進了企業(yè)和諧發(fā)展。各地認(rèn)真貫徹落實《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》，大中型企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解組織已達(dá)3596家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立勞動爭議調(diào)解組織已達(dá)669個（占59.8%）。一批勞動爭議通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動爭議調(diào)解組織調(diào)解解決，有效化解了社會矛盾糾紛。柳州市加大資金投入，加大工作力度，在推進企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)方面取得了可喜的成效。玉林市成立了由政法委、綜治辦牽頭，人力資源和社會保障局、人民法院、檢察院、司法局多部門組建的“勞動人事爭議調(diào)處中心”，構(gòu)建了多部門協(xié)作共同處理勞動人事爭議的“一站式”服務(wù)平臺。

執(zhí)法維權(quán)益

近年來，廣西創(chuàng)新勞動監(jiān)察機制，大力推進勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，著力維護全區(qū)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，收到很好的效果。2012年全區(qū)共主動監(jiān)察用人單位7.92萬戶，辦結(jié)勞動保障監(jiān)察案件6015件，結(jié)案率98.3%；參與處理欠薪群體性事件443起；追發(fā)勞動者工資待遇4.8億元，涉及勞動者12萬人；其中追發(fā)農(nóng)民工工資待遇3.5億元，涉及農(nóng)民工8萬人；責(zé)令用人單位與25.9萬人補簽勞動合同；責(zé)令1954戶單位進行社會保險補登記；責(zé)令補繳社會保險費2.03億元；取締非法職業(yè)中介機構(gòu)44戶；責(zé)令清退風(fēng)險抵押金27.77萬元。針對重點違法行業(yè)和行為，廣西在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了人力資源市場清理整頓、遵守勞動合同和社會保險法律法規(guī)情況、農(nóng)民工工資支付情況等專項檢查活動，進一步打擊“黑中介”和欠薪行為，督促了《勞動合同法》和《社會保險法》的貫徹落實，有效維護了勞動者的合法權(quán)益。同時，各地都在創(chuàng)新開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作。如桂林市為有效防范租賃場地經(jīng)營拖欠工資行為，在餐旅服務(wù)、服裝加工等行業(yè)及其他租用場地設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行工資支付報備制度，防止企業(yè)欠薪逃匿、無固定資產(chǎn)拍賣償付工資的情況，目前市區(qū)內(nèi)參加工資支付報備的租賃企業(yè)有2000家，涉及勞動者人數(shù)達(dá)3萬人。柳州市勞動監(jiān)察與社?；酥行牟扇〖修k公、一站式服務(wù)的聯(lián)動審查方式開展書審工作，形成人社部門大監(jiān)察的格局。

此外，廣西還以“兩網(wǎng)化”為抓手努力推進勞動保障監(jiān)察基礎(chǔ)能力建設(shè)。2012年廣西初步完成了全區(qū)勞動保障監(jiān)察信息軟件的開發(fā)，2012年12月5日已經(jīng)開始試運行；完成了自治區(qū)勞動保障監(jiān)察信息平臺硬件的購置工作，并向部分基層網(wǎng)格配置了網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備。南寧、柳州、桂林、欽州、防城港、玉林、河池七個市推進了“兩網(wǎng)化”管理工作，市級覆蓋率達(dá)50%；興安等15個縣也試點推進，縣級覆蓋率達(dá)20%。建立了勞動保障監(jiān)察協(xié)管員隊伍，全區(qū)聘任協(xié)管員約800名。自治區(qū)分片區(qū)組織了4期大型協(xié)管員培訓(xùn)班，并統(tǒng)一制作和發(fā)放勞動保障監(jiān)察協(xié)管員證件和標(biāo)志。推進地區(qū)的“兩網(wǎng)化”管理制度基本建立，制定了網(wǎng)格職責(zé)、協(xié)管員職責(zé)、協(xié)管員管理、網(wǎng)格巡查、信息采集、信息系統(tǒng)管理、舉報違法行為報告、檔案管理和保密等制度，并且制作了信息采集本，建立了工作臺賬。各市積極爭取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持，大力推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)。南寧市人民政府還在2012年初政府工作報告中明確提出建立全市勞動保障維權(quán)指揮中心的工作目標(biāo)。防城港市人民政府下發(fā)文件，給予協(xié)管員補貼至每月工資2000元。

黨的十八大報告從推進中國特色社會主義事業(yè)總體布局出發(fā)，對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提出了新要求，把健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁寫入黨的重要政治報告，賦予了勞動關(guān)系、勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁工作新的任務(wù)和要求。民生于心，使命在肩，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的集結(jié)號已經(jīng)吹響。讓我們開拓創(chuàng)新，銳意進取，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系進而構(gòu)建社會主義和諧社會策馬揚鞭！