紡織業(yè)“責(zé)任轉(zhuǎn)移”未競

李長海

“我們要帶給西部的不僅僅是金錢，更重要的是思維意識，要為他們打開一扇窗”。張孝義，一位投身甘肅會寧地區(qū)服裝業(yè)的企業(yè)家如是說，他和他的企業(yè)要“扎根”于此。

張孝義來到甘肅從事制衣行業(yè)，正值國內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)的第三次區(qū)域轉(zhuǎn)移。較為廣泛的共識是，這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移肇始于本世紀(jì)初，由粵、浙、蘇、魯、閩等東南五省移至內(nèi)陸中西部地區(qū)，是從傳統(tǒng)紡織重鎮(zhèn)到新興內(nèi)銷市場的一次轉(zhuǎn)向。

此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，企業(yè)轉(zhuǎn)入地政府更多寄望于其所帶來的經(jīng)濟(jì)績效，如就業(yè)和稅收，企業(yè)則看重轉(zhuǎn)入地區(qū)在市場需求、勞動力要素、土地資源等諸方面的優(yōu)勢和潛力。這些經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的考量，預(yù)示著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力甚為強(qiáng)勁。

但這也意味著，紡織業(yè)轉(zhuǎn)移的社會責(zé)任有被邊緣化的可能。中國紡織工業(yè)聯(lián)合會最近公布一份制造業(yè)轉(zhuǎn)移的案例調(diào)研報告《中國制造業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移及其對社會責(zé)任的影響：以紡織業(yè)為例》，結(jié)論之一是，紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中企業(yè)面臨諸多的社會責(zé)任困難和挑戰(zhàn)。

與眾多行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)移浪潮相比，紡織產(chǎn)業(yè)的社會責(zé)任轉(zhuǎn)移仍有很長的路要走。宏觀地看，這項“責(zé)任轉(zhuǎn)移”關(guān)乎兩方面的努力：產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，企業(yè)自身履責(zé)實(shí)踐?？傮w上，目前這兩部分的主體轉(zhuǎn)移成效難稱理想，無論是社會責(zé)任理念和實(shí)踐行動，抑或政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策優(yōu)化，其“責(zé)任轉(zhuǎn)移”均有待深化。

溫飽先于環(huán)保

業(yè)內(nèi)人士的看法是，前兩次紡織業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移發(fā)生在建國后至1978年，改革開放初期至上世紀(jì)末兩個時期。這兩次轉(zhuǎn)移先后形成了“從集中到分散、從東南到全國”和“從分散到集中、從全國到東南”整體性的區(qū)位轉(zhuǎn)移。

其中，第二次的紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也帶來了本地區(qū)紡織業(yè)的惡性競爭，侵害勞動者權(quán)益和環(huán)境污染事件頻發(fā)。客觀來看，該時期紡織業(yè)發(fā)展并未改變發(fā)達(dá)國家和地區(qū)“先污染、后治理”的老路。

新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時期，中西部地區(qū)紡織服裝行業(yè)呈現(xiàn)較快的發(fā)展態(tài)勢，尤其是投資增長更為突出，對行業(yè)整體的發(fā)展貢獻(xiàn)度也提升較快。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)測算顯示，2011年中部、西部占全國紡織行業(yè)投資比重較2005年分別提高15.73%和1.27%，而東部地區(qū)則相應(yīng)下降了17%。同時，2005-2012年，中部、西部規(guī)模以上紡織企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值年均增長率分別為38.5%、31.64%，均顯著高于東部20.63%的增速水平。

各項經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)持續(xù)向好的背后，也反映出中西部地方政府極為重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。地方出臺的各種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，包括土地、財稅、金融、人才等，其根本目標(biāo)之一就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以陜西省2008年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的通知》為例，該通知直接確定下來具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，“經(jīng)過三五年努力，全省累計承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目5000個，引進(jìn)省外資金突破3000億元”等。

即使在中央政策層面，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)亦是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的“定量目標(biāo)”。2010年8月國務(wù)院出臺的《中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，被認(rèn)為是中央級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的核心。該指導(dǎo)意見要求，“以市場為導(dǎo)向……促進(jìn)要素自由流動，實(shí)現(xiàn)東中西部良性互動”。

前述案例調(diào)研報告指出，轉(zhuǎn)出地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策側(cè)重于“引導(dǎo)”和“調(diào)整”，轉(zhuǎn)入地的政策定位是“吸引”和“扶持”。此種政策背景下，中央和地方性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策中高度和普遍重視的環(huán)保問題也面臨“極大的挑戰(zhàn)”，一些經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的政府傾向于做出“溫飽”先于“環(huán)?！钡倪x擇。

據(jù)了解，蘇北某縣即有政策規(guī)定，對重點(diǎn)掛牌保護(hù)單位和符合國家規(guī)定的重點(diǎn)項目，生產(chǎn)第一年免征各類超標(biāo)排污費(fèi)，以后5年內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)的10%征收。這種名義上為了降低企業(yè)成本而減少規(guī)費(fèi)的政策規(guī)定，實(shí)質(zhì)上變相鼓勵或誘發(fā)企業(yè)降低環(huán)保責(zé)任。

轉(zhuǎn)出地政府出于產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化布局的考慮，正不斷“引導(dǎo)”污染較嚴(yán)重的紡織企業(yè)轉(zhuǎn)移，而中西部轉(zhuǎn)入地區(qū)恰恰有意或無意地予以“豁免”。無論是荒漠化嚴(yán)重的內(nèi)蒙古，還是地處黃土高原的西北和高寒的青藏省區(qū)，其脆弱的生態(tài)環(huán)境難以承受紡織業(yè)轉(zhuǎn)移可能造成的污染。

對此，多位紡織業(yè)社會責(zé)任研究人士強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)保隱憂，建議在政策制定和社會責(zé)任推廣方面，更加注重環(huán)保和發(fā)展的平衡，切不可重蹈轉(zhuǎn)出地紡織業(yè)發(fā)展覆轍。

事實(shí)上，行業(yè)轉(zhuǎn)移政策制定者并非只關(guān)注“經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”，也強(qiáng)調(diào)要堅決避免重走沿海地區(qū)回頭路。如果將經(jīng)濟(jì)目標(biāo)劃定為定量目標(biāo)的話，那么“負(fù)責(zé)任的轉(zhuǎn)移”這一定性目標(biāo)也在政策制定者的理念之中。

需要注意的是，前述指導(dǎo)意見所確定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移原則是“有序轉(zhuǎn)移和科學(xué)承接”，要求“著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，節(jié)約集約利用資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；著力引導(dǎo)勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)”。工信部針對紡織服裝行業(yè)的《關(guān)于推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，基本原則之一是“堅持節(jié)能環(huán)保與持續(xù)發(fā)展相結(jié)合”。

紡織行業(yè)研究者對此的解讀是，可持續(xù)發(fā)展以及“負(fù)責(zé)任的轉(zhuǎn)移”也是產(chǎn)業(yè)政策的題中之義，只是它們以“原則”或“宗旨”的方式被確立為此類政策的“定性目標(biāo)”，并沒有為其設(shè)定可衡量的明確指標(biāo)——這在實(shí)質(zhì)上使其成為了軟性目標(biāo)。

但正如GDP一類可量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一樣，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的稅收、就業(yè)往往更為地方政府所在意。因此，“責(zé)任轉(zhuǎn)移”中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策對社會責(zé)任的引導(dǎo)十分關(guān)鍵。避免“溫飽先于環(huán)保”，關(guān)注政策制定中的責(zé)任目標(biāo)，將可持續(xù)發(fā)展理念與社會責(zé)任建設(shè)提升到發(fā)展戰(zhàn)略的高度，各方仍需諸多努力。

機(jī)會主義傾向尚存

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的強(qiáng)力支持之外，紡織業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會主義傾向也促成了這一轉(zhuǎn)移進(jìn)程。相關(guān)調(diào)研的結(jié)論是，轉(zhuǎn)出地企業(yè)或多或少存在這樣的發(fā)展傾向：以資源、勞動力和生態(tài)環(huán)境為競爭優(yōu)勢。

但實(shí)際情況是，本次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的社會條件和環(huán)境挑戰(zhàn)對轉(zhuǎn)移企業(yè)提出了更高的要求，無法提供企業(yè)所期望的工資工時、環(huán)境、資源等競爭優(yōu)勢，上述發(fā)展模式在轉(zhuǎn)移后難以為繼。

國家統(tǒng)計局2011年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，東部和中西部地區(qū)農(nóng)民工收入差距縮小，且前者增幅低于后者。此外，轉(zhuǎn)入地員工對工資抱有較強(qiáng)的增長期望。在工時這一紡織行業(yè)效益的關(guān)鍵考量因素上，轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地亦不存在明顯差別。

多位接受采訪的轉(zhuǎn)入地企業(yè)主告訴本刊記者，紡織服裝業(yè)本來利潤就十分微薄，未曾想到來到西部之后，原來想象的低工資、完全的政策支持并不那么真實(shí)。部分企業(yè)管理者甚至認(rèn)為，現(xiàn)在到西部做服裝行業(yè)，等于是“學(xué)雷鋒”，無利可圖。

有對轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入地企業(yè)2011年主營業(yè)務(wù)利潤的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)入地超過60%的企業(yè)盈利水平低于10%，其中21.74%處于虧損狀態(tài)。這些基本數(shù)據(jù)往往會使得待轉(zhuǎn)移的企業(yè)家有所卻步，顛覆了其對于轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)成本的樂觀期望。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會主義傾向遭遇挫折時，企業(yè)不得不著手應(yīng)對上述問題。如此一來，怎樣既獲取一定的經(jīng)濟(jì)收益，又履行對員工、環(huán)境、社區(qū)等核心利益相關(guān)方的社會責(zé)任，顯得尤為緊要。

以員工議題為例，一位轉(zhuǎn)入地某企業(yè)的管理層人士就表示，“對于本地工人，我們在從農(nóng)民轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)工人這上面下了很大的功夫，要不斷地進(jìn)行培訓(xùn)和教育?！?/p>

實(shí)際上，由于在轉(zhuǎn)入地員工流動的機(jī)會成本更低，本地員工的流動更大。對此，轉(zhuǎn)入地企業(yè)應(yīng)通過更加可行的社會責(zé)任管理，增加對本地員工的技能培訓(xùn)和教育投入，更好地留住員工。

與在中西部當(dāng)?shù)爻砷L起來的企業(yè)不同，從東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)入的企業(yè)多數(shù)經(jīng)歷了過去20年社會責(zé)任在東南地區(qū)大發(fā)展，因此積累了較多的社會責(zé)任實(shí)踐和較強(qiáng)的社會責(zé)任能力。另外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，即便在中西部地區(qū)，社會責(zé)任理念和意識已經(jīng)得到較大程度的傳播。

中國紡織工業(yè)聯(lián)合會企業(yè)社會責(zé)任推廣辦公室副主任閻巖從事行業(yè)社會責(zé)任推廣工作多年。在她看來，相比五年前，中西部地區(qū)對于社會責(zé)任已有基本認(rèn)知，而非原來那樣“連基本的概念都沒有”。

現(xiàn)在的挑戰(zhàn)是，紡織業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)是否做好履責(zé)準(zhǔn)備，避免轉(zhuǎn)移前后的“責(zé)任落差”？怎樣真正摒棄投資與履責(zé)的機(jī)會主義傾向，將東部地區(qū)較為成熟的社會責(zé)任管理理念和機(jī)制轉(zhuǎn)移至中西部？

中國紡織工業(yè)聯(lián)合會副會長孫瑞哲認(rèn)為，有序、健康的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意味著企業(yè)在合理利用中西部競爭優(yōu)勢的同時，必須充分關(guān)注對員工、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)以及環(huán)境的責(zé)任，避免轉(zhuǎn)移前后的責(zé)任落差以及在當(dāng)?shù)亟?jīng)營中的責(zé)任赤字。

就現(xiàn)狀而言，轉(zhuǎn)入地企業(yè)在社會責(zé)任方面的應(yīng)對能力、管理水平等顯著低于轉(zhuǎn)出地。這表現(xiàn)在，更多的轉(zhuǎn)入地企業(yè)認(rèn)為社會責(zé)任要求較難滿足（64.29%）；在轉(zhuǎn)入地，幾乎沒有企業(yè)設(shè)立獨(dú)立的社會責(zé)任工作部門；64.29%的轉(zhuǎn)出地企業(yè)會對其供應(yīng)商提出社會責(zé)任相關(guān)要求，這也遠(yuǎn)高干轉(zhuǎn)入地31.82%的比重。

張孝義的企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或可借鑒。他告訴本刊記者，管理人員均由北京的投資方派遣，力圖將最為成熟、先進(jìn)的履責(zé)經(jīng)驗(yàn)融入企業(yè)日常經(jīng)營。他認(rèn)為，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，讓年輕一代員工有機(jī)會學(xué)習(xí)來自發(fā)達(dá)地區(qū)的管理實(shí)踐，就是最大的社會責(zé)任。

在業(yè)內(nèi)研究人士看來，上述問題的解決有賴于轉(zhuǎn)移企業(yè)履責(zé)觀念的轉(zhuǎn)變，應(yīng)認(rèn)識到轉(zhuǎn)移后，企業(yè)往往面臨全新的起點(diǎn)，應(yīng)順應(yīng)趨勢和利益相關(guān)方期望，視其為提升價值定位和社會責(zé)任管理的良機(jī)。

趨勢與競爭所向

客觀來看，多種因素驅(qū)動了本次紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)績效和責(zé)任轉(zhuǎn)移兩者并不矛盾，均系紡織行業(yè)的核心履責(zé)議題。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績效狀況會影響到社會責(zé)任愿景和投入，而當(dāng)?shù)厥袌龊蜕鐣l件的不足也會限制企業(yè)的社會責(zé)任戰(zhàn)略和行動。

這一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)為已經(jīng)轉(zhuǎn)移和將要轉(zhuǎn)移的紡織企業(yè)所了解并認(rèn)可。相較于現(xiàn)時的機(jī)會主義傾向，企業(yè)應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，一方面看到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢，另一方面，要堅定地優(yōu)化社會責(zé)任管理，內(nèi)在而全面地提升企業(yè)競爭優(yōu)勢。

這種趨勢是，中西部地區(qū)對紡織服裝行業(yè)的吸引力不斷增強(qiáng)，相對于東南沿海地區(qū)正顯現(xiàn)出消長趨勢，市場需求、土地資源尤甚。有轉(zhuǎn)出地的訪問結(jié)果顯示，轉(zhuǎn)出地38.46%的企業(yè)已經(jīng)有過遷移行為，而另外30.77%的企業(yè)則有將來遷移的打算。

中國紡織工業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年我國內(nèi)需產(chǎn)值占紡織行業(yè)工業(yè)銷售產(chǎn)值比重接近85%，2000年僅為67%。在內(nèi)銷為主、外需為輔的市場結(jié)構(gòu)下，中西部便于輻射內(nèi)需終端市場的區(qū)位優(yōu)勢愈加凸顯。

對于履行社會責(zé)任的必要性，瑞典駐華大使館企業(yè)社會責(zé)任研究中心主任吳思認(rèn)為，“盡管在社會責(zé)任方面的投資有時（但并不總是如此）會在一開始讓公司加重負(fù)擔(dān)，但實(shí)踐證明這種投資的回報也十分可觀”。吳思所在中心亦參與前述調(diào)研報告。

接受采訪的數(shù)位國際品牌商和采購商代表對此表示贊同。有采購商代表呼吁，紡織服裝行業(yè)要真正把履行員工、環(huán)境和社區(qū)等社會責(zé)任作為核心事務(wù)。他們的看法是，這既能增強(qiáng)轉(zhuǎn)移企業(yè)在上下游產(chǎn)業(yè)鏈中的品牌力量，又能贏得更多利益相關(guān)方的認(rèn)同，尤其是當(dāng)?shù)貑T工和社區(qū)。