沒(méi)有早期收獲，就沒(méi)有多哈回合

雷蒙

4月11日上午，瑞士日內(nèi)瓦陰雨連綿，拉巴德中心里面車輛擁擠。世貿(mào)組織（WTO）總干事拉米以貿(mào)易談判委員會(huì)主席身份召集非正式會(huì)議，對(duì)前一階段的早期收獲情況進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，并引導(dǎo)成員討論如何推進(jìn)下一步談判。

拉米說(shuō)，各方普遍認(rèn)為早期收獲應(yīng)該集中在貿(mào)易便利化、部分農(nóng)業(yè)議題和發(fā)展議題上，這些領(lǐng)域的談判雖然頻率密集，但進(jìn)展緩慢。如果成員不轉(zhuǎn)變心態(tài)，由探索、理解和討論問(wèn)題轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性談判，早期收獲談判恐以失敗而告終。

雖然拉米警告成員應(yīng)避免相互指責(zé)，克制“向?qū)Ψ缴砩先哟u頭”，但一些成員還是針?shù)h相對(duì)。美國(guó)一反常態(tài)，在會(huì)議前半段即舉牌發(fā)言，認(rèn)為早期收獲是要在那些容易取得進(jìn)展的領(lǐng)域進(jìn)行推進(jìn)，批評(píng)印度等發(fā)展中成員的糧食安全提案將使發(fā)展中成員可以提供巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，是對(duì)烏拉圭回合談判結(jié)果的倒退，質(zhì)疑這一提案成為早期收獲的可能。印度、南非等發(fā)展中國(guó)家則反唇相譏，強(qiáng)調(diào)早期收獲的結(jié)果應(yīng)該有利于貧困國(guó)家，認(rèn)為就貿(mào)易便利化問(wèn)題達(dá)成協(xié)議的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于糧食安全提案。

雖然討論內(nèi)容有些沉重，但大使們發(fā)言仍妙語(yǔ)連珠，“扔磚頭”、“撞墻”、“拔插頭”、“天氣作祟”之類的話語(yǔ)都出來(lái)了。只是詞匯雖然越來(lái)越生動(dòng)，但早期收獲的前景卻愈發(fā)黯淡。誰(shuí)之過(guò)？為什么早期收獲談判進(jìn)展緩慢？是成員磋商和會(huì)議頻率不夠？圍繞這三大議題的磋商已經(jīng)非常頻繁，各國(guó)談判人員每周都在談判桌前頻繁碰面。是部長(zhǎng)們的高層參與不夠？主要成員貿(mào)易部長(zhǎng)今年1月份專門在瑞士達(dá)沃斯會(huì)晤討論多哈談判，4月份亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議將討論多哈談判，今年5月份主要成員還將在巴黎舉行以多哈談判為主題的小型部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。顯然，將談判進(jìn)展緩慢歸咎于磋商頻率和部長(zhǎng)參與不夠是不公平的。在筆者看來(lái)，早期收獲談判之所以步履維艱，可以從下面三個(gè)原因來(lái)進(jìn)行解釋：

一是主要成員談判人員缺乏足夠的相互信任。談判成功與主要成員的相互信任是分不開(kāi)的。2004年七月框架協(xié)議的談成很大程度上歸功于時(shí)任美國(guó)貿(mào)易代表佐立克和歐盟貿(mào)易委員拉米的積極推動(dòng)，而現(xiàn)在成員沒(méi)有充分理解和體諒彼此國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)困難，都希望對(duì)方先做出讓步，都不愿意率先體現(xiàn)靈活性。

二是成員對(duì)早期收獲的期待存在差異。早期收獲是在成員意識(shí)到多哈談判短期內(nèi)無(wú)法一攬子結(jié)束后做出的無(wú)奈之舉。雖然成員普遍認(rèn)同早期收獲是為了在巴厘島部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上對(duì)外界有所交代，維系多哈回合一息尚存，但實(shí)際上很多成員對(duì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議后多哈回合的前途缺乏信心，擔(dān)心自己的利益無(wú)法得到解決，因此希望能夠盡量將自己的利益與早期收獲掛鉤，將自己的核心利益放入早期收獲或至少明確解決前景。

三是從更深層次角度講，WTO成員對(duì)多哈回合的發(fā)展內(nèi)涵存在根本性差異。多哈回合是多邊貿(mào)易談判歷史上第一次以發(fā)展為主題的談判，《多哈部長(zhǎng)宣言》明確提出將發(fā)展中國(guó)家的利益和需要放在多哈工作計(jì)劃的中心位置。但是，成員對(duì)如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展存在根本性差異。發(fā)展中成員普遍認(rèn)為多哈回合的本質(zhì)就是發(fā)達(dá)成員為發(fā)展中成員做貢獻(xiàn)，而發(fā)達(dá)成員則認(rèn)為發(fā)展中成員的貿(mào)易自由化進(jìn)程有利于其更好地融入多邊貿(mào)易體制，才能在世界貿(mào)易的增長(zhǎng)中獲得與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相當(dāng)?shù)姆蓊~。

今年4月底，主要成員的高官將在日內(nèi)瓦舉行會(huì)晤。與此同時(shí)，總干事拉米計(jì)劃于5月1日和5月14日召集綠屋會(huì)議，希望從橫向角度討論這三個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)展并談判實(shí)質(zhì)性內(nèi)容?，F(xiàn)在，日內(nèi)瓦天氣開(kāi)始放晴，路邊春意盎然，藍(lán)天白云湛藍(lán)湖水映照下的拉巴德中心更加奪目，在這樣的環(huán)境下，早期收獲談判能否撥云見(jiàn)日、煥發(fā)活力呢？