上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗及其存在的問題

石勇

[摘 要]生態(tài)危機日益凸顯的今天，模仿生態(tài)系統(tǒng)而構(gòu)建的零污染、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)工業(yè)園區(qū)逐漸成為工業(yè)園區(qū)發(fā)展的方向。上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是國家級工業(yè)園區(qū)，在創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)中有許多可圈可點的經(jīng)驗，也遇到很多問題，而且這些問題在全省乃至全國都具有一定代表性，個中原因值得思考。

[關(guān)鍵詞]上饒；生態(tài)工業(yè)園區(qū)；

[中圖分類號]X196 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2013）05-0079-04

[作者簡介]石 勇（1972—），男，江西鄱陽縣人，中共上饒市委黨校副教授，主要從事生態(tài)經(jīng)濟和知識產(chǎn)權(quán)研究。（江西上饒 334000）

上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)始建于2001年，2010年11月經(jīng)國務(wù)院批準升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，并于2011年1月獲國家科技部批準為國家光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和國家光學高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，2011年1月21日，被正式命名為江西省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。轄區(qū)總面積176平方公里，已建成13.8平方公里，總?cè)丝?0萬人。入園企業(yè)目前為止有308家，工業(yè)企業(yè)有216家，規(guī)模以上企業(yè)76家。目前聚集了晶科能源、鳳凰光學、鑫新股份等一批上市公司和大自然木業(yè)、中材股份等一批國內(nèi)行業(yè)品牌企業(yè)，光伏、光學和機械電子等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。2012年，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入505億元，列江西省開發(fā)區(qū)第五位。

一、創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)的主要經(jīng)驗

從2009年被確定為江西省級創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點單位時起，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)積極推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，取得了積極的效果，其主要成效如下：

（一）推行清潔生產(chǎn)審核，企業(yè)節(jié)能減排意識明顯增強

上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)根據(jù)創(chuàng)建的有關(guān)要求，結(jié)合園區(qū)實際對園區(qū)內(nèi)企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少廢棄物的產(chǎn)生。先期對園區(qū)內(nèi)污染重、能耗高及使用有毒、有害原料的10余家規(guī)模以上企業(yè)依法強制實施清潔生產(chǎn)審核，逐步淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高資源能源利用效率，減少廢棄物的產(chǎn)生，對廢棄物包括余熱進行再利用。通過清潔生產(chǎn)審核提高了企業(yè)的生態(tài)意識，明確了企業(yè)生態(tài)責任，加強了企業(yè)污染控制管理，取得了比較明顯的成效。

（二）完善企業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，生態(tài)結(jié)構(gòu)日益完善

企業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)健全是生態(tài)工業(yè)園區(qū)的根本要求。上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)采取政策、稅收和金融等措施積極構(gòu)建企業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)。目前園區(qū)內(nèi)光伏、光學、機械電子三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量和經(jīng)濟總量都占園區(qū)的3/4以上，初步形成了企業(yè)集群鏈式發(fā)展。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，到2012年底，園區(qū)光伏企業(yè)共有15家，晶科能源、光電高科、遠東公司、索拉特、合興實業(yè)、博恩實業(yè)等一批實力企業(yè)上下銜接，合作共贏，已形成硅料—硅錠—硅棒—切片—電池組件—成品等配套產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈集群。

（三）重視靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，靜脈產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大

上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高強度投入，加強有色金屬等再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成再生資源的回收、加工、利用產(chǎn)業(yè)鏈條，有效提高再生資源的循環(huán)利用率和生態(tài)環(huán)保效益。江鎢集團、鼎豐公司、華豐銅業(yè)、新金葉銅業(yè)、博澤銅業(yè)、陽光礦業(yè)、博恩實業(yè)、得利金屬等企業(yè)日益壯大。目前，茶亭產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)形成廢雜銅回冶——粗銅加工——精銅冶煉——銅桿（銅棒）生產(chǎn)——銅拉絲生產(chǎn)——銅鋁線加工——電器元件生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成了完整的銅業(yè)企業(yè)群。

（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)競爭力

上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建立了規(guī)劃先行的開發(fā)原則，形成了以綜合園為主平臺、以產(chǎn)業(yè)園為分平臺的開發(fā)和運營模式。規(guī)劃上，在已有的14.8平方公里的基礎(chǔ)上，編制并實施100平方公里戰(zhàn)略規(guī)劃，著力實施“三年再造一個開發(fā)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，并緊扣“把鄉(xiāng)當城建、把村當鎮(zhèn)管”的思路，全面實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。今年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入非常大，超過3億元的項目就有3個，還有總投資約1.9億元的污水處理廠已經(jīng)啟動建設(shè)，年底一期工程將投入使用。水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，有效提高了園區(qū)的環(huán)境承載能力，提升了園區(qū)的競爭力。

二、創(chuàng)建工作中存在的主要問題

由于生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準存在缺陷，創(chuàng)建時間緊、任務(wù)重等因素，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)過程中也存在一些問題，主要有以下幾個方面：

（一）生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)理念有待增強

在創(chuàng)建江西省生態(tài)工業(yè)園區(qū)的過程中，由于對生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的重大意義缺乏明確認識，許多工作停留在文件上，存在領(lǐng)導(dǎo)深度謀劃，群眾反應(yīng)遲鈍，企業(yè)老板積極參與，工人不明事理的狀況。不同企業(yè)對創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)的態(tài)度相差也很大。在上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)真正支持生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的企業(yè)只有1/3左右，一些普通企業(yè)基于經(jīng)費等方面的考慮不太愿意參與，特別是一些小微企業(yè)把生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建當成額外的負擔。

（二）缺乏相關(guān)人才和技術(shù)

生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)是一個技術(shù)性很強的系統(tǒng)的工程，不僅需要科學的規(guī)劃，更需要生態(tài)、經(jīng)濟、能源、信息、物流等方面的專業(yè)技術(shù)人員具體實施。而目前上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)這方面的人才非常匱乏，不僅沒有生態(tài)、能源等方面的專業(yè)人才，就連環(huán)保方面都依賴上饒市環(huán)保局的專業(yè)力量。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度有待加強

經(jīng)過多年發(fā)展，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成以晶科能源為龍頭的光伏、以鳳凰集團為核心的光學和以上饒客車、中材股份、錦裕集團為骨干的機械電子三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是，這三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各具特色，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強。不僅如此，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)度也不強。就以機械電子產(chǎn)業(yè)為例，園區(qū)有近100家機械電子類企業(yè)，但是，企業(yè)涉及范圍非常廣，涵蓋新能源汽車、液壓千斤頂、軸承、銅鋁線材、電腦連接線、水泥技術(shù)設(shè)備、衛(wèi)浴系列、鍋爐壓力設(shè)備、節(jié)能專機等，這些企業(yè)關(guān)聯(lián)度非常弱。

三、加強上饒生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的幾點思考

（一）依托本地資源，科學制定規(guī)劃

創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)必須充分考慮本地環(huán)境承載能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須依托本地資源。目前我國許多工業(yè)園區(qū)遠離資源，甚至有些地方提出了“零資源”戰(zhàn)略，原材料和能源大多通過物流來完成，這是不符合生態(tài)原理的?！傲阗Y源”產(chǎn)業(yè)不僅物流成本高，而且能源消耗大，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)要以本地資源為依托，以特色產(chǎn)業(yè)為骨干，構(gòu)建由工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社區(qū)共同組成的生態(tài)共生網(wǎng)絡(luò)。上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)遠泉集團已經(jīng)深度融合在一起，遠泉集團現(xiàn)有十余個生產(chǎn)基地和一個省級森林公園，生態(tài)資源非常豐富，上饒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)可以充分利用這一得天獨厚的自然生態(tài)優(yōu)勢，立足光伏、光學和機械電子三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出工農(nóng)產(chǎn)業(yè)共生，實現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)大循環(huán)，打造獨具特色的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

（二）加強科技開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)層次

科技創(chuàng)新日益成為經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”和“加速器”，引領(lǐng)著工業(yè)園區(qū)向“要素驅(qū)動”、“園區(qū)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型升級的道路進發(fā)。上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)部分產(chǎn)業(yè)層次不高，嚴重制約了生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作。如鳳凰集團，2011年90%都是給人家做配套，幾乎沒有自己的產(chǎn)品，主要原因是缺乏科技支撐，本來鳳凰光學是國內(nèi)知名企業(yè)，現(xiàn)在由“正式工”淪落為“臨時工”，這種情況對生態(tài)園區(qū)建設(shè)非常不利。近年來，為鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，園區(qū)采取多種措施鼓勵和支持人才工作基礎(chǔ)較好的企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站或博士后創(chuàng)新實踐基地，不斷加大企業(yè)和高校的合作力度，努力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

（三）建設(shè)現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，提高信息服務(wù)能力

信息化已成為推動園區(qū)發(fā)展升級的強勁動力，成為改造園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升園區(qū)綜合競爭力的必然選擇。經(jīng)濟健康發(fā)展需要信息的支撐，企業(yè)茁壯成長更需要信息指引。許多跨國公司的成功與他們高度重視信息的收集和分析密切相關(guān)。例如IBM公司非常重視各種信息的收集、分析工作，在公司內(nèi)部使用云計算收集來自近100個不同的信息倉庫和數(shù)據(jù)存儲器的信息，并對超過1000TB（萬億字節(jié)）的數(shù)據(jù)進行分析，這為IBM決策提供了科學依據(jù)。近幾年，園區(qū)信息化建設(shè)從盲目的上項目到根據(jù)自身特色來選擇適合自己的方案，信息化建設(shè)水平日趨成熟。

（四）加大扶持力度，鼓勵靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展

生態(tài)工業(yè)園區(qū)完整的企業(yè)構(gòu)成應(yīng)該包括能源、資源提供企業(yè)（生產(chǎn)者），加工制造型企業(yè)和服務(wù)業(yè)（消費者）以及靜脈產(chǎn)業(yè)（分解者）。由于歷史和現(xiàn)實原因，我國許多園區(qū)只有“生產(chǎn)者”和“消費者”沒有“分解者”，嚴格意義上講這種工業(yè)園區(qū)不能說是完整意義上的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。所以，必須高度重視靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進消化園區(qū)廢棄物的企業(yè)，促進園區(qū)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)，打造完整生態(tài)工業(yè)園區(qū)。2012年2月，上饒市被列為全國第三批再生資源回收體系建設(shè)試點城市，上饒市政府將茶亭再生資源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為試點城市項目的核心。①目前，茶亭再生資源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園具有廢舊有色金屬（廢銅）拆解循環(huán)再利用、廢舊家電及電子信息產(chǎn)品拆解、報廢汽車折解三種功能，這對完善上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的功能，創(chuàng)建國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)具有積極的意義。

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高環(huán)境承載能力

自我凈化是生態(tài)系統(tǒng)的一種重要機能。自然界始終處于運動狀態(tài)，生態(tài)系統(tǒng)也在不停地變化著，絕對未受污染的生態(tài)系統(tǒng)是不存在的。在正常情況下，受污染的環(huán)境，在生物參與下，經(jīng)一些自然過程都具有恢復(fù)原來狀態(tài)的能力。就生態(tài)工業(yè)園區(qū)的基本要求而言，除了“七通一平”（所謂“七通”系指園區(qū)給水、排水、路、電訊、煤氣、電、熱力的通暢，所謂“一平”是指土地平整）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，污水處理和大氣污染治理是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)。同時，園區(qū)要重視綠化工作，樹木對環(huán)境有較強的凈化能力，特別是夾竹桃、樟樹、側(cè)柏、刺槐等對二氧化硫、氟化氫、氯氣等有害氣體有較強的凈化功能。如果園區(qū)里面多種此類樹木，可以增強園區(qū)生態(tài)自我凈化能力，有效提高園區(qū)環(huán)境承載能力。

（六）加大環(huán)保執(zhí)法力度，落實生態(tài)責任

生產(chǎn)者責任制是國際上一項比較普遍的環(huán)境政策。我國目前對生產(chǎn)者的責任追究還沒有完全到位，這也是工業(yè)污染泛濫的一個重要原因。如果不落實生態(tài)責任，發(fā)展和環(huán)境就可能產(chǎn)生矛盾。一個典型的例子是陽宗海“中毒”事件。從2005年到2008年，云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限責任公司實現(xiàn)銷售收入6.15億元，利潤總額超過4000萬元，上交稅金1162.8萬元。但是，陽宗海出現(xiàn)了嚴重砷污染，據(jù)有關(guān)部門估計，要徹底治理砷污染，需要花費40多億元，而且至少需要3年時間，這種不顧環(huán)境，不計后果，只認GDP的發(fā)展模式顯然是得不償失的，是不負責任的。②

（七）轉(zhuǎn)變生活方式，培育生態(tài)意識

生活方式的轉(zhuǎn)變看起來好像與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)沒有關(guān)系，實際上不科學生活方式是造成生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。我們常常陶醉在以“我”為中心的生活方式中，把大自然當成取之不絕，用之不盡的生活用品“大倉庫”，而現(xiàn)實一再告訴我們，這種思路是錯誤的。事實上，人類只是地球生態(tài)系統(tǒng)中的一個組成部分，是地球造就了人類，而不是人類造就了地球?！安浑y看出，最初的人類，也就是人類起源時，完全是自然的一部分。從某種意義上說，人是在自然中，又是為了自己的生存和利益，逐漸從自然中分別出來的一部分的自然的構(gòu)成?！雹凵鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)就是要把工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和人們的生活方式回歸自然，按自然規(guī)律辦事。所以，我們要改變生活方式，要樹立崇尚自然、善待萬物、遵循自然規(guī)律的生態(tài)生活價值理念，要根據(jù)人——社會——自然生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，選擇一種合乎生態(tài)的生活方式。

責任編輯：鄭 穎