國家級(jí)數(shù)字出版基地需要解決的幾個(gè)問題

李熙

自2008年7月新聞出版總署授牌的第一家國家級(jí)數(shù)字出版基地——上海張江國家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地成立以來，4年間，總署又相繼批復(fù)了8家國家級(jí)數(shù)字出版基地，如果加上2012年年底新批復(fù)的安徽國家數(shù)字出版基地，現(xiàn)在全國共有10家國家級(jí)數(shù)字出版基地，數(shù)字出版基地的發(fā)展已成蓬勃之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，除去安徽國家數(shù)字出版基地，其余9大基地營業(yè)收入超過400億元，還產(chǎn)生了第一個(gè)營業(yè)收入達(dá)到150億元的張江國家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地。營業(yè)收入在50億-100億元之間的有3家，分別是：江蘇國家數(shù)字出版基地、杭州國家數(shù)字出版基地和湖南中南國家數(shù)字出版基地。可以看出，這些產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)開始發(fā)揮作用，正在對(duì)我國傳統(tǒng)出版業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，新型數(shù)字出版業(yè)態(tài)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展起到引領(lǐng)和示范作用。

但是，正如產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的普遍規(guī)律昭示的那樣，國家級(jí)數(shù)字出版基地將會(huì)首先從企業(yè)集聚發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)集聚，再發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)集群。目前的國家級(jí)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地只是初步完成了企業(yè)集聚（有的尚未完成企業(yè)集聚），距離形成特色的產(chǎn)業(yè)集群還有一定的路要走，在這個(gè)過程中尚存在一些需要解決的問題。

1 管理主體的管理權(quán)限、管理內(nèi)容不明晰，基地發(fā)展的功能定位模糊

產(chǎn)業(yè)集群這一概念本身來源于生態(tài)學(xué)，因此為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，需要像生態(tài)領(lǐng)域那樣，實(shí)現(xiàn)相關(guān)要素的有機(jī)融合與和諧作用。國家級(jí)數(shù)字出版基地的發(fā)展目標(biāo)是：建立政府引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、中小企業(yè)高度集中的產(chǎn)業(yè)集群，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，相關(guān)要素能有機(jī)融合與和諧作用。在政府引領(lǐng)這一塊，在基地發(fā)展的不同階段政府的管理和服務(wù)作用不同。在基地發(fā)展的起步階段，因?yàn)閷?duì)數(shù)字出版規(guī)模化、集約化、專業(yè)化觀念的認(rèn)識(shí)以及技術(shù)、人才、資金等各種生產(chǎn)力要素等都沒有到位，政府和其他管理主體應(yīng)在尊重產(chǎn)業(yè)集群自身形成、發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，突出發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。在基地開始正常運(yùn)轉(zhuǎn)的發(fā)展階段，各種配套設(shè)備逐漸齊全，龍頭企業(yè)開始正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮作用時(shí)，政府和其他管理主體的作用主要是在突出監(jiān)管的同時(shí)把更多的精力放在為數(shù)字出版基地提供服務(wù)上，充分解放基地的新聞出版生產(chǎn)力，增強(qiáng)新聞出版產(chǎn)業(yè)活力。

在國家數(shù)字出版基地的發(fā)展過程中，管理主體的作用不言而喻。但是目前的國家級(jí)數(shù)字出版基地因?yàn)榇蟛糠诌€處于起步階段，其管理主體對(duì)于管理內(nèi)容、管理權(quán)限定位并不明確，對(duì)基地發(fā)展的功能定位也比較模糊，這勢(shì)必會(huì)制約基地的快速發(fā)展。

2 政策扶持不到位，缺乏各政府部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)

一個(gè)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，需要政府在投資融資、科技開發(fā)、項(xiàng)目創(chuàng)新、土地使用等方面的配套政策，需要政府各個(gè)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在的問題是：國家級(jí)數(shù)字出版基地雖然有政府的大力推動(dòng)，但是在土地、房產(chǎn)、稅收等配套設(shè)施方面并沒有完全落實(shí)。政府的扶持政策落實(shí)需要除新聞出版總署以外，國家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、文化部、工信部、工商局以及當(dāng)?shù)卣冉y(tǒng)一協(xié)調(diào)配合，但是目前政府各部門的配合還存在不到位、不及時(shí)、不協(xié)調(diào)的情況。

政府管理部門要以產(chǎn)業(yè)基地政策代替產(chǎn)業(yè)政策，以更為完整、科學(xué)、可行的產(chǎn)業(yè)基地政策代替簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)布局安排。協(xié)調(diào)各部委、各部門制定數(shù)字出版基地發(fā)展的財(cái)政政策、金融政策、土地政策等各種優(yōu)惠政策；制定有利于基地企業(yè)技術(shù)引進(jìn)和升級(jí)改造的技術(shù)優(yōu)惠政策，為技術(shù)與新聞出版業(yè)的融合創(chuàng)造良好的環(huán)境；制定有利于基地企業(yè)投融資的優(yōu)惠政策，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)推出更多金融服務(wù)和產(chǎn)品，引入社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作機(jī)制，吸引各方資本投入新聞出版業(yè)；最后更重要的一點(diǎn)是，

協(xié)調(diào)各部委、各部門對(duì)各種優(yōu)惠政策的及時(shí)、統(tǒng)一落實(shí)，使集群內(nèi)的企業(yè)盡快享受到優(yōu)惠政策帶來的福利，刺激企業(yè)的積極性推動(dòng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 企業(yè)扎堆，關(guān)聯(lián)度和合作水平低

產(chǎn)業(yè)集群的本質(zhì)是集中一定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級(jí)的企業(yè)與其發(fā)展有關(guān)的各種機(jī)構(gòu)、組織等行為主體，通過縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的空間集聚體。所以具有分工合作關(guān)系和縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是其最重要的特征，沒有這種緊密的關(guān)聯(lián)度，就沒有真正意義上的產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群的形成。

從筆者了解到的情況看，大部分的國家級(jí)數(shù)字出版基地因還處在集群發(fā)展的初級(jí)階段，企業(yè)集聚大多數(shù)是根據(jù)不同的企業(yè)稟賦、傳統(tǒng)和地緣優(yōu)勢(shì)形成的，由于受企業(yè)產(chǎn)業(yè)類型，企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、管理目標(biāo)和管理方式不同的影響，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚基本還處于自發(fā)階段。在基地內(nèi)部，各種與數(shù)字出版相關(guān)的企業(yè)還沒有形成如國外成熟的產(chǎn)業(yè)集群所具有的上下游緊密合作的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，內(nèi)部企業(yè)關(guān)聯(lián)度和合作水平較低。很多情況下，在多數(shù)企業(yè)內(nèi)部就可以完成從最初內(nèi)容制作到最終產(chǎn)品的全加工過程，企業(yè)化集群之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是松散的，甚至有些企業(yè)之間根本就不發(fā)生關(guān)聯(lián)，普遍存在著各自為政、追求小而全、忽視市場(chǎng)細(xì)分、行業(yè)細(xì)分的傾向，影響了集聚地區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

從管理層面看，忽視產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律是原因之一。產(chǎn)業(yè)集群被作為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長極”，一些政府部門將集群的規(guī)劃建設(shè)作為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、提高政績的重要任務(wù)來抓，往往缺乏對(duì)基地發(fā)展的整體規(guī)劃。主要體現(xiàn)在集群培育和發(fā)展過程中，追求進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)數(shù)量，能引進(jìn)什么項(xiàng)目就引進(jìn)什么項(xiàng)目，規(guī)劃引導(dǎo)中急功近利，基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不明、定位模糊，忽視企業(yè)集聚過程中的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，最終致使基地的企業(yè)僅僅是“扎堆”，不能形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群，難以實(shí)現(xiàn)集群內(nèi)的集體學(xué)習(xí)和集群創(chuàng)新，集群的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)難以發(fā)揮。

4 龍頭企業(yè)較少，沒有形成有效帶動(dòng)

龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)部結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)重要地位。西方學(xué)者認(rèn)為，龍頭企業(yè)作為一種榜樣和推動(dòng)力量，其行為對(duì)集群中其他中小企業(yè)具有示范和促進(jìn)作用。相關(guān)理論研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐也表明，龍頭企業(yè)通過投資以及與其他企業(yè)間的協(xié)作，可以促進(jìn)集群內(nèi)部資源的共享：通過不斷創(chuàng)新形成“新鮮產(chǎn)業(yè)空氣”，可以帶動(dòng)其他企業(yè)創(chuàng)新；通過與集群其他企業(yè)的交流與合作，可以實(shí)現(xiàn)知識(shí)在不同企業(yè)間的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散；通過品牌擴(kuò)散并主導(dǎo)樹立地區(qū)聲譽(yù)，可以為集群中其他企業(yè)提供營銷支持。在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)集群中，龍頭企業(yè)是集群發(fā)展的蒸汽機(jī)，大企業(yè)是促進(jìn)企業(yè)分工的直接推動(dòng)力。專業(yè)化水平的高低直接影響到其他中小企業(yè)能否正常的運(yùn)營和良性的發(fā)展，關(guān)系到集群內(nèi)各企業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力的提高，是企業(yè)集群化的基礎(chǔ)。

我國國家級(jí)數(shù)字出版基地的龍頭企業(yè)，無論在數(shù)量上還是規(guī)模上，都沒有完全發(fā)揮出龍頭企業(yè)應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)和作用。在發(fā)展規(guī)劃上，龍頭企業(yè)數(shù)量普遍偏少，在龍頭企業(yè)的規(guī)模和量級(jí)上，與西方成熟的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的龍頭企業(yè)不在一個(gè)量級(jí)上，帶動(dòng)效應(yīng)也存在明顯不足，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，由于數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)整體的創(chuàng)新性不足，龍頭企業(yè)在經(jīng)驗(yàn)和能力的積累上遠(yuǎn)沒有西方成熟產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)多，在技術(shù)、管理等各種創(chuàng)新上的領(lǐng)頭作用還沒有顯現(xiàn)出來；另一方面，數(shù)字出版是個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，所謂的“數(shù)字出版龍頭企業(yè)”和基地內(nèi)的其他企業(yè)在規(guī)模等因素上的差異遠(yuǎn)沒有國外發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)集群中這兩類企業(yè)的差異大，而這種大的差異是帶動(dòng)效應(yīng)產(chǎn)生的前提。龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)不夠突出，為了自身的生存必須在細(xì)枝末節(jié)上投入大量的精力，既無法發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)，也制約了龍頭企業(yè)的成長壯大。

政府應(yīng)扶持龍頭企業(yè)壯大，使其提高專業(yè)化協(xié)作水平，提升培育關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)中的示范帶動(dòng)作用；促進(jìn)發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高企業(yè)間專業(yè)化協(xié)作水平，形成彈性專精生產(chǎn)體系；還應(yīng)支持關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)工藝企業(yè)發(fā)展，加快解決產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的問題。

5 數(shù)字出版界定模糊，產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)口徑不明

在《數(shù)字出版“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，數(shù)字出版已成為新聞出版業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和出版業(yè)發(fā)展的主要方向，也是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分。發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為我國向新聞出版強(qiáng)國邁進(jìn)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

但目前存在的問題是，國家級(jí)數(shù)字出版基地尚未形成有效的數(shù)字出版評(píng)估體系，對(duì)數(shù)字出版產(chǎn)值的統(tǒng)計(jì)缺乏明確的統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)口徑，對(duì)于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)包含的含義、計(jì)算的范圍和計(jì)算的方法也沒有清晰的規(guī)定。由新聞出版總署主編的具有權(quán)威統(tǒng)計(jì)新聞出版行業(yè)數(shù)據(jù)的《中國新聞出版統(tǒng)計(jì)資料匯編》，也沒有專門針對(duì)數(shù)字出版業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)口徑界定，表現(xiàn)在：一方面，在傳統(tǒng)出版的業(yè)務(wù)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系中，沒有專門針對(duì)數(shù)字出版的統(tǒng)計(jì)，只是在原來的統(tǒng)計(jì)制度中籠統(tǒng)地加入了網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)據(jù)庫業(yè)務(wù)。數(shù)字出版包括的范圍很廣，僅僅這些根本無法真正反應(yīng)傳統(tǒng)出版單位的數(shù)字出版探索。另一方面，雖然因數(shù)字出版的發(fā)展，擴(kuò)大了統(tǒng)計(jì)的范圍，增加了國家級(jí)數(shù)字出版基地、互聯(lián)網(wǎng)出版單位和電子書出版單位的財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況統(tǒng)計(jì)報(bào)表，但是這些報(bào)表主要統(tǒng)計(jì)的并不是數(shù)字出版的業(yè)務(wù)產(chǎn)值，而是財(cái)務(wù)狀況，財(cái)務(wù)報(bào)表反映的是總體的財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況，不能反映從事數(shù)字出版業(yè)務(wù)獲得的收益，而這一塊恰恰是大家最為關(guān)心的領(lǐng)域。根據(jù)新聞出版總署統(tǒng)計(jì)處提供的2011新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）報(bào)送的數(shù)據(jù)，張江國家數(shù)字出版基地實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入150億元人民幣，江蘇國家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地營業(yè)收入93.98億元，杭州國家數(shù)字出版基地營業(yè)收入80.49億元，湖南中南國家數(shù)字出版基地營業(yè)收入56.91億元，西安國家數(shù)字出版基地的營業(yè)收入23.11億元，重慶北部新區(qū)國家數(shù)字出版基地營業(yè)收入8.28億元，天津國家數(shù)字出版基地營業(yè)收入是6.94億元。那么，這其中有多少是從數(shù)字出版業(yè)務(wù)獲得的收入？專門從事數(shù)字出版獲得的主營業(yè)務(wù)利潤是多少？從事數(shù)字出版獲得的廣告收入是多少？等等。這些問題的提出部有賴于一個(gè)清晰的數(shù)字出版統(tǒng)計(jì)范圍和口徑的界定。

6 人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)單一，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才奇缺

人才是立業(yè)之基，是興業(yè)之本。尤其是數(shù)字出版業(yè)，對(duì)人才智力因素有很高的要求和依賴。數(shù)字出版不是簡(jiǎn)單的由傳統(tǒng)出版倒向數(shù)字技術(shù)的出版業(yè)態(tài)，而是基于數(shù)字技術(shù)的信息傳播方案和綜合服務(wù)提供，因此，它需要的人才不僅要精通傳統(tǒng)出版，還要精通數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)，對(duì)數(shù)字化浪潮下傳統(tǒng)出版業(yè)的發(fā)展有全球性的視野，對(duì)傳統(tǒng)出版與科技的融合有創(chuàng)新性的見解，對(duì)高新技術(shù)會(huì)顛覆傳統(tǒng)出版業(yè)有很強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)等?，F(xiàn)在的狀況是，精通出版的優(yōu)秀人才往往不懂技術(shù)，深諳技術(shù)的人才又往往不懂出版，人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)單一，復(fù)合型人才奇缺。根據(jù)《新聞出版行業(yè)科技發(fā)展調(diào)查》報(bào)告，在我國傳統(tǒng)出版業(yè)中，從事科技、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員，學(xué)歷結(jié)構(gòu)普遍以技術(shù)類本科為主，在職稱結(jié)構(gòu)以中級(jí)、初級(jí)職稱為主，而在出版管理崗位上的人員，擁有技術(shù)類博士、碩士學(xué)位和高級(jí)職稱的比例偏低。這就是整個(gè)新聞出版行業(yè)的現(xiàn)狀。雖然從數(shù)量上來說，張江數(shù)字出版基地匯聚了一大批優(yōu)秀的大學(xué)和院校，以及一批優(yōu)秀企業(yè)，但是精通出版的高新技術(shù)人才非常少，尤其是領(lǐng)軍型的復(fù)合型人才就更少了。

因此，加強(qiáng)復(fù)合型專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是要加大對(duì)出版與科技融合的創(chuàng)意人才、設(shè)計(jì)人才、研發(fā)人才、制作人才等的培養(yǎng)力度，指導(dǎo)企業(yè)、高等院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式是當(dāng)務(wù)之急。

（作者單位系中國新聞出版研究院）