以鮮活模式實(shí)現(xiàn)有效宣傳用科學(xué)管理提升運(yùn)行效果

龔林杰 李智 付文輝

北京市通州區(qū)由“重點(diǎn)新城”到“現(xiàn)代化國際新城”，再到打造功能完備的“首都城市副中心”，其定位不斷提升。這是北京市加快建設(shè)中國特色世界城市的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，同時(shí)也賦予了通州新的歷史使命。

通州區(qū)從適應(yīng)城市副中心社會(huì)管理服務(wù)現(xiàn)代化的要求出發(fā)，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平，積極推進(jìn)垃圾分類在居住小區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校的全面展開，為解決首都人口、資源、環(huán)境問題做出了新貢獻(xiàn)。2010年計(jì)，通州區(qū)常住人口為130萬，加上難以完全準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)的流動(dòng)人口，每天所產(chǎn)生的垃圾量已經(jīng)超越1000噸，因此，開展垃圾分類，實(shí)現(xiàn)垃圾總體減量的責(zé)任與難度是可想而知的。

從2009年實(shí)施垃圾分類開始，通州垃圾分類工作已開展4年有余，那么到今天，垃圾分類的進(jìn)展情況如何？試點(diǎn)小區(qū)的市民們能否自覺分類投放垃圾？通過分類，垃圾是否實(shí)現(xiàn)總體減量？……我們帶著諸多問題走進(jìn)了居民小區(qū)一探究竟……

探訪

多數(shù)居民能夠分類投放垃圾

半壁店小區(qū)是位于通州區(qū)城鐵南邊的一個(gè)老舊小區(qū)，共有896套住房，約2500人口。我們走進(jìn)小區(qū)，在一個(gè)垃圾收集點(diǎn)觀察半個(gè)小時(shí)后看到，在9位投放垃圾的居民中，有8位能夠按照垃圾筒分類標(biāo)識(shí)進(jìn)行規(guī)范投放。之后對每個(gè)桶的垃圾進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)，桶內(nèi)垃圾基本都是按照分類要求投放的。據(jù)小區(qū)負(fù)責(zé)垃圾分類的王順斌同志講，起初，垃圾分類對小區(qū)居民是一個(gè)全新概念。以前，居民們對垃圾的處理往往是順手丟棄，隨處堆放。垃圾分類實(shí)行后，工作人員挨家挨戶進(jìn)行宣傳和講解，并為每戶配備分類垃圾袋。經(jīng)過這幾年的宣傳推廣，小區(qū)居民的垃圾分類意識(shí)有了很大提高。在通州，這樣的小區(qū)目前共計(jì)63個(gè)，開展垃圾分類的黨政機(jī)關(guān)共計(jì)36個(gè)，大中小學(xué)校共計(jì)17個(gè)。今年，通州區(qū)市政市容委、環(huán)衛(wèi)中心對40個(gè)小區(qū)、6所學(xué)校實(shí)行了垃圾分類推進(jìn)工作，城區(qū)垃圾分類覆蓋率將達(dá)60%。

宣傳

小磁貼測驗(yàn)居民垃圾分類知識(shí)

垃圾分類宣傳要注重實(shí)效。在垃圾分類宣傳活動(dòng)初期，一些市民僅為獲得紀(jì)念品而參加活動(dòng)，拿到紀(jì)念品后，宣傳材料扔的遍地都是，宣傳效果非常不好。如何讓市民打開宣傳手冊，認(rèn)認(rèn)真真閱讀上面的垃圾分類知識(shí)呢？

通州區(qū)垃圾分類工作的負(fù)責(zé)人介紹說，改變走形式的宣傳模式是必要的。大家集思廣益，嘗試著定做了模擬垃圾分類桶的三個(gè)模板，分別是可回收垃圾板、其它垃圾板、廚余垃圾板，并制作了標(biāo)有舊報(bào)紙、大棒骨、塑料袋、剩飯、西瓜皮等上千種小磁貼，然后在各試點(diǎn)小區(qū)開展垃圾分類走上臺(tái)“分一分”宣傳活動(dòng)。

在活動(dòng)中，居民使用標(biāo)有各類“垃圾”的磁貼，在“綠袖標(biāo)”指導(dǎo)員的監(jiān)督下，以競賽的形式親身體驗(yàn)垃圾分類。臺(tái)上、臺(tái)下互相提醒，拿捏不準(zhǔn)時(shí)，臺(tái)下親友團(tuán)們嘩啦啦地翻著分類指導(dǎo)手冊，緊張地尋找正確答案，以幫助臺(tái)上的隊(duì)員快速分類。有時(shí)當(dāng)某位居民剛回答完，就有人迫不及待地立刻反駁并提出正確答案；有的人別出心裁、引經(jīng)據(jù)典，將一些發(fā)達(dá)國家的做法介紹給大家。熱鬧的氣氛使垃圾分類知識(shí)的普及成為一種娛樂、一種消遣，讓居民在歡快的氛圍中學(xué)到了知識(shí)，提升了垃圾分類意識(shí)。

每次活動(dòng)結(jié)束后，通州區(qū)市政市容委都會(huì)進(jìn)行一次問卷調(diào)查，對垃圾分類知曉率、投放率進(jìn)行摸底。調(diào)查結(jié)果顯示，這種宣傳模式效果明顯，98%的居民都了解了垃圾該如何分類、如何投放。好多居民還成為了垃圾分類的專家，他們不僅自己學(xué)習(xí)，還主動(dòng)為周邊居民講解垃圾分類的作用和意義，用自己的言行帶動(dòng)更多人參與進(jìn)來。他們說，“以前我們都不知道什么是‘垃圾分類，現(xiàn)在連幾歲大的小孩也知道了。至少，‘垃圾分類從一個(gè)陌生詞變成了一種共識(shí)?！?/p>

在舉辦這樣活動(dòng)的同時(shí)，通州區(qū)市政市容委還開展了其他垃圾分類宣傳活動(dòng)，如：鼓勵(lì)市民自編自導(dǎo)垃圾分類文藝節(jié)目，通過詩詞朗誦、歌曲、舞蹈、小品、快板等大眾喜聞樂見的文藝表演方式，增強(qiáng)市民的垃圾分類意識(shí)。

特寫

“不差錢”的垃圾分類指導(dǎo)員

63歲的屈寶祥是通州區(qū)垃圾分類指導(dǎo)員隊(duì)伍中年齡最大的一位。2009年10月，天橋?yàn)成鐓^(qū)開始推廣垃圾分類，他第一個(gè)報(bào)了名。當(dāng)時(shí)居委會(huì)管理人員問他：“您這歲數(shù)能行嗎？是不是家里缺錢?。俊币宦犨@話他就急了：“我當(dāng)綠袖標(biāo)不是為了錢，我不差錢，就是想為小區(qū)環(huán)境做點(diǎn)貢獻(xiàn)?！?/p>

雖說屈寶祥已60多歲，可學(xué)習(xí)熱情一點(diǎn)都不比年輕人差。每次垃圾分類培訓(xùn)會(huì)他都早早到達(dá)現(xiàn)場，坐在最前排，認(rèn)真聽講、做筆記。上崗后的屈寶祥一改過去的倔脾氣，耐心給大家講解?？扇f事開頭難，天橋?yàn)成鐓^(qū)垃圾分類工作一開始并不順利，居民不理解，分類工作推進(jìn)很慢，好多人都不能正確投放，他就一個(gè)一個(gè)耐心地指導(dǎo)，人家投放錯(cuò)了的垃圾，他就親自動(dòng)手將垃圾進(jìn)行再次分類投放。

“菜市場里隨菜贈(zèng)送的塑料袋本身就是垃圾，請投在‘其他垃圾箱里?！薄芭菽芰嫌性偕脙r(jià)值，是可回收物?！?每天早上7點(diǎn)到9點(diǎn)半、下午6點(diǎn)到8點(diǎn)半，屈寶祥都會(huì)守在社區(qū)的分類垃圾桶旁邊，不厭其煩地現(xiàn)場指導(dǎo)居民分類投放，不少居民都聽得不住點(diǎn)頭。他說，做事貴在堅(jiān)持，只要大家形成習(xí)慣，垃圾分類就一定會(huì)見成效。

時(shí)間長了，居民們慢慢被這位老“綠袖標(biāo)”的樸實(shí)和敬業(yè)精神感動(dòng)了，見到他都主動(dòng)上前打招呼，不僅自己規(guī)范分類、投放垃圾，有的還和他一起指導(dǎo)垃圾投放。正是因?yàn)橛星鼘毾檫@樣的垃圾分類指導(dǎo)員，日復(fù)一日、年復(fù)一年、默默無聞地堅(jiān)守在垃圾分類的工作崗位上，通州區(qū)的垃圾分類工作才得以快速推進(jìn)。

舉措

完善“綠袖標(biāo)”機(jī)制管理

“綠袖標(biāo)”是垃圾分類工作的重要組成部分，他們在一線肩負(fù)著垃圾分類的宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的職責(zé)，可以說垃圾分類能夠有效的實(shí)施，他們提供了重要保障。

通州區(qū)為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)“綠袖標(biāo)”積極性，提高垃圾分類管理效率，將“綠袖標(biāo)”指導(dǎo)員的管理權(quán)下放至各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)；提高指導(dǎo)員的補(bǔ)貼待遇，對于表現(xiàn)突出、認(rèn)真負(fù)責(zé)的“綠袖標(biāo)”給予獎(jiǎng)勵(lì)，對工作出現(xiàn)問題的指導(dǎo)員酌情扣發(fā)補(bǔ)助，這種競爭機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了指導(dǎo)員的工作積極性，提高了分類效果。

在加強(qiáng)常規(guī)管理的同時(shí)，通州區(qū)還嘗試著對“綠袖標(biāo)”指導(dǎo)員的招募及管理進(jìn)行試點(diǎn)改革。如，在北苑街道統(tǒng)一由第三方企業(yè)負(fù)責(zé) “綠袖標(biāo)”的集中招募、建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理運(yùn)行、政府監(jiān)督指導(dǎo)的新型管理模式。此外，還編撰了全市首個(gè)符合自身地方特色的《通州城鎮(zhèn)地區(qū)垃圾分類工作指導(dǎo)手冊》，該手冊分別從垃圾分類相關(guān)政策文件、系統(tǒng)建設(shè)要求、檔案信息建設(shè)體系、相關(guān)單位信息資料及近年來通州垃圾分類工作所取得的成效等幾個(gè)方面進(jìn)行了介紹，內(nèi)容詳實(shí)，圖文并茂，為垃圾分類的日常管理、建立長效運(yùn)行機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

終端

垃圾各有歸屬

分類后的垃圾去向是大家最關(guān)心的問題，如果垃圾分類后，混裝清運(yùn)，必然會(huì)影響到市民對垃圾分類的信心。針對此類擔(dān)憂，通州區(qū)不斷完善垃圾末端處理的配套設(shè)施建設(shè)，提高分類后垃圾的處理能力，讓分好類的垃圾各有歸處。

目前，垃圾主要分為廚余垃圾、可回收垃圾和其它垃圾三類。而根據(jù)我國人民生活習(xí)慣，每天產(chǎn)出的餐廚垃圾居多，能占到垃圾總量的60%。這些垃圾到了夏天容易腐爛變質(zhì)并產(chǎn)生滲瀝液、散發(fā)異味，對運(yùn)輸、處理都帶來諸多不便。針對這種情況，通州區(qū)為63個(gè)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)中的45個(gè)有條件的小區(qū)安裝了廚余垃圾就地處理機(jī)，使小區(qū)每日產(chǎn)生的廚余垃圾能夠就地資源化處理。另外，對于另外18個(gè)沒有處理能力的小區(qū)以及各黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校所產(chǎn)生的廚余垃圾，統(tǒng)一由通州區(qū)廚余垃圾運(yùn)輸車進(jìn)行清運(yùn)，然后集中收運(yùn)到通州區(qū)污物處理站的廚余垃圾處理車間進(jìn)行資源化處理。

可回收垃圾部分，由通州區(qū)商務(wù)委確定一家正規(guī)的回收主體企業(yè)負(fù)責(zé)收集和運(yùn)輸。在各小區(qū)內(nèi)建設(shè)再生資源回收站，及時(shí)進(jìn)行回收，經(jīng)加工處理后實(shí)現(xiàn)再利用。對于不可回收垃圾，由區(qū)環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一運(yùn)輸?shù)酵ㄖ輩^(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，進(jìn)行壓縮處理，最后實(shí)現(xiàn)無害化填埋。

分類感言

市民（瀾花語岸小區(qū)）：“我認(rèn)為垃圾分類是一個(gè)生活習(xí)慣，它體現(xiàn)著一個(gè)人的素養(yǎng)和生活理念”。

學(xué)生（潞河中學(xué)）：“我覺得垃圾分類是一門知識(shí)，當(dāng)我們投放垃圾的時(shí)候，應(yīng)該知道什么是可回收垃圾，什么是不可回收垃圾，什么是廚余垃圾。只有能準(zhǔn)確地辨別垃圾類型才能做到正確投放”。

張衛(wèi)東（通州區(qū)市政市容委副主任、環(huán)衛(wèi)中心主任）：“我認(rèn)為垃圾分類是一種責(zé)任，是保護(hù)我們生活環(huán)境的一種社會(huì)責(zé)任，是對未來所承擔(dān)的一種責(zé)任”。

（責(zé)任編輯：趙靜）