刑事訴訟當事人涉檢控告權(quán)之實踐探究

[摘 要]人民檢察制度作為全體公民行使個人權(quán)利的權(quán)益保障書，也是為了在打擊犯罪的同時實現(xiàn)人權(quán)保障。但目前檢察行為對訴訟當事人如被告人、犯罪嫌疑人以及被害人、辯護人等主體權(quán)利的保護卻并不盡如人意，甚至存在限制、侵犯、剝奪等現(xiàn)象，因此在檢察工作中應完善刑事訴訟當事人的權(quán)利保護。

[關鍵詞]刑事訴訟當事人；涉檢控告權(quán)；檢察機關

一、刑事訴訟當事人涉檢控告權(quán)的現(xiàn)實問題

實踐中，大多數(shù)刑事訴訟參與人特別是犯罪嫌疑人、被告人或被害人被侵犯的情形主要發(fā)生在審前程序，如果在立案審查、偵查、審查批捕、審查起訴和未決羈押中受到偵查人員、檢察人員的人身侮辱或其權(quán)利被侵犯，應當如何維權(quán)？向誰提出控告？由誰受理和處理？控告的提出是否會產(chǎn)生某種程序性效力等等?！爆F(xiàn)有法律只對訴訟當事人控告權(quán)作出原則性規(guī)定，而更具體的操作程序目前還無章可循。

二、刑事訴訟當事人涉檢控告權(quán)的權(quán)利解讀

根據(jù)《憲法》第41條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！痹V訟當事人對于司法人員的違法違規(guī)行為有權(quán)提出控告，筆者將這種在檢察執(zhí)法過程中刑事訴訟當事人所具有的，針對檢察機關或檢察人員侵犯其人身權(quán)利或訴訟權(quán)利的違法訴訟行為提出控告的權(quán)利統(tǒng)稱為涉檢控告權(quán)。

（一）權(quán)利屬性

1.涉檢控告權(quán)屬于救濟權(quán)，我國《憲法》第33條、第37條、第38條明確規(guī)定國家尊重和保障公民一切合法權(quán)利，公民的人格尊嚴和人身自由不受非法侵犯。公民的基本權(quán)利基于人的自然屬性而來，是作為人所必然享有的、第一位的原權(quán)利。在刑事訴訟程序中，人的基本權(quán)利以刑事訴訟權(quán)利的形態(tài)表現(xiàn)出來，如辯護權(quán)、知情權(quán)、未經(jīng)審判不得確定有罪的保障權(quán)等等，一旦出現(xiàn)侵犯訴訟權(quán)利的情況，就應賦予當事人相應的救濟，這種事后的第二位權(quán)利稱為救濟權(quán)。針對檢察環(huán)節(jié)中的違法訴訟行為進行控告，申請啟動各類監(jiān)督程序或者進行復查、獲得賠償都是救濟權(quán)的表現(xiàn)方式。

2.涉檢控告權(quán)屬于程序性權(quán)利，它存在于檢察執(zhí)法過程中，以檢察機關的職能管轄為范圍，以檢察機關及檢察人員不作為或違法作為為對象，具有程序參與的屬性。“根據(jù)聯(lián)合國《為罪行和濫用權(quán)力行為受害者取得公理的基本原則宣言》的規(guī)定，刑事被害人的程序參與權(quán)主要包括：1.取得公理和公平待遇的權(quán)利；2.獲得賠償?shù)臋?quán)利；3.取得補償?shù)臋?quán)利；4.獲得援助的權(quán)利，這里的援助既包括法律方面的援助， 又包括物質(zhì)、心理、醫(yī)療和社會的援助?！币虼嗽V訟當事人的涉檢控告權(quán)也包含以上內(nèi)容，如有權(quán)對檢察機關的程序性決定申請復議復核，通過信訪要求復查檢察行為的合法性，申請確認行為違法并要求賠償?shù)取?/p>

（二）權(quán)利行使主體

涉檢控告權(quán)的行使主體都是自身訴訟權(quán)利最易受到檢察機關或檢察人員違法侵害的對象，因此與案件結(jié)果有直接利害關系的訴訟當事人——被害人、犯罪嫌疑人就成為涉檢控告權(quán)的當然主體。被害人、犯罪嫌疑人直接參與訴訟活動，擁有廣泛的訴訟權(quán)利，如申請回避權(quán)、辯護權(quán)、知情權(quán)、人格尊嚴和人身自由不受侵犯權(quán)等等，這些權(quán)利組合劃出了檢察機關追訴犯罪、行使法律監(jiān)督的職權(quán)范圍，一旦檢察機關違法作為，被害人、犯罪嫌疑人就能直接提出控告。修訂后的《刑事訴訟法》第108條、第115條也明確規(guī)定了被害人、犯罪嫌疑人可以對侵犯其權(quán)利的違法行為提出控告，體現(xiàn)了其權(quán)利行使的主體地位。

此外，由于當事人的死亡、不具備或喪失行為能力以及疾病、強制、恐嚇等生理、心理原因，當事人本人可能無法或不敢控告，因此只要具有明確的控告事由，當事人的法定代理人、近親屬或辯護人也可提出，有關部門應當依法及時受理。

（三）權(quán)利行使方式

一方面，檢察機關依法享有對直接受理的刑事案件的自行偵查權(quán)，另一方面，檢察機關還可對偵查活動、審判活動及刑事判決、裁定的執(zhí)行活動進行監(jiān)督。因此訴訟當事人不僅可能在檢察機關的自偵活動中受到侵害，也可能因為檢察監(jiān)督職責缺位或不當履行而在其他司法環(huán)節(jié)（包括公安偵查階段、審判階段與執(zhí)行階段）受到侵害?，F(xiàn)階段，刑事訴訟當事人行使涉檢控告權(quán)主要有三種方式，一是復議、復核類，主要針對檢察機關對于程序性事項不作為或違法作為的情形，如不依法進行立案監(jiān)督、決定回避等，訴訟當事人可以在案件辦理中申請復議或者復核；二是申訴類，主要針對檢察機關違法作出的處理決定，當事人可以申訴復查，如對于違法偵查行為的控告；三是涉檢信訪類，主要針對檢察機關一切違法訴訟行為或處理決定、檢察人員違法違紀行為及其他應當由檢察院處理的事項。第一種方式當事人在案件未決時既可申請救濟，接受機關一般為作出決定的原機關或上級機關，當事人提出控告不會影響訴訟程序的整體進行。后兩種方式控告人需以明確的結(jié)論性法律文書為依據(jù)提出控告，這種事后審查程序獨立于原案辦理，具有內(nèi)部監(jiān)督與責任倒查的雙重性質(zhì)。

三、完善刑事訴訟當事人涉檢控告權(quán)運行機制的實踐探索

要保障刑事訴訟當事人有效行使控告權(quán)就必須要求檢察人員首先在觀念上樹立刑事訴訟當事人的主體意識， 強化權(quán)利保障義務。此外進一步完善刑事訴訟當事人控告權(quán)的立法規(guī)范，結(jié)合實踐充實控告權(quán)的運行程序。

（一）擴充刑事訴訟當事人涉檢控告權(quán)的可訴及權(quán)利

檢察執(zhí)法工作既需要客觀公正的維護訴訟當事人的實體利益，也不能侵害訴訟當事人的程序利益從而導致實體不公，因此訴訟當事人可就全部權(quán)利提起控告保護，如禁止非法查封、扣押、凍結(jié)；禁止生命和身體健康受到不當侵害；禁止超越法律規(guī)定限制、剝奪當事人的民主權(quán)利包括辯護權(quán)、知情權(quán)、批評建議權(quán)等。針對具體程序環(huán)節(jié)，需進一步擴大當事人申請救濟的范圍。如在立案階段，法律規(guī)定當事人及其他主體僅能對“應當立案而不立案”的決定申請復議，遺漏了對于“不應當立案而立案”以及“立案后作治安處罰或勞動教養(yǎng)處理”兩種情形，而實踐中被無辜冤查的“犯罪嫌疑人”一旦進入立案階段就有可能受到非法限制人身自由、刑訊逼供或其他非法取證行為的侵害，或因不能取得司法程序終結(jié)性文書而無法申請國家賠償。筆者認為這種立法缺陷會使當事人的訴訟權(quán)利時刻處于危險狀態(tài)，缺乏立案調(diào)查程序的前置約束及救濟措施，勢必造成訴訟當事人的權(quán)利保障更加無力，因此有必要對刑事訴訟當事人的全部訴訟權(quán)利加以保障，賦予其完整的控告救濟手段。

（二）構(gòu)建刑事訴訟當事人涉檢控告權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督體制

針對訴訟當事人行使涉檢控告權(quán)的方式不同，受理控告的主要部門包括：復議復核類由作出原決定的部門受理；申訴類的由作出原決定的檢察院或上一級檢察院的控申部門受理；其他通過信訪方式控告的由各級檢察院的控申部門受理。但是諸如復查程序重事實認定輕程序瑕疵、控告請求經(jīng)舉報中心接收后仍轉(zhuǎn)由原決定部門審查處理、控申復查人員無法全面掌握原案證據(jù)、檢察機關內(nèi)部監(jiān)督力度不足等問題也未得到解決，因此需加以完善。有學者建議在檢察機關內(nèi)部建立由控申部門、檢務督察和紀檢監(jiān)察部門組成的三位一體監(jiān)督體制?！翱厣瓴块T自行調(diào)查反映檢察執(zhí)法問題的控告，同時向檢務督察部門通報接受其督察。對于檢察干警違法違紀行為的控告轉(zhuǎn)紀檢監(jiān)察部門處理。督察部門和監(jiān)察部門要將督察和處理情況及時向控告部門反饋，方便控告部門答復信訪人并對督察部門和監(jiān)察部門進行監(jiān)督?！雹薰P者認為此舉不失為保障涉檢控告權(quán)之一有益借鑒，檢務督察部門可以根據(jù)控申部門的復查處理意見核實原訴訟行為是否合法正當，同時督察原決定部門是否及時糾正違法行為。檢務督察部門不直接復查控告內(nèi)容，而是支持控申部門的復查決定并督促落實，對于檢察人員違法違紀則只有監(jiān)察部門負責調(diào)查。

（三）強化檢察人員履行告知義務的責任力度

對于刑事訴訟當事人而言，不可能要求其熟知法律，因此法律在為其設定各項訴訟權(quán)利的同時，便也為司法機關設定了法律告知義務。對于法律中明確規(guī)定的告知事項，司法機關應當及時告知，而對于其他一些不明確的告知事項，如果法律賦予了當事人行使相應的訴訟權(quán)利，司法機關亦應從依法保障訴訟當事人合法權(quán)益的原則出發(fā)及時告知，保證訴訟當事人享有無條件的知悉權(quán)，并承擔全面告知的法定義務?！笆紫仍诿鞔_的法定期限內(nèi)，應及時告知；如果沒有明確的規(guī)定期限，應在適當?shù)臅r間告知。其次，告知應是全面完整的，包括權(quán)利的名稱、內(nèi)容、行使方式和期限等等，需無遺漏的告知每位權(quán)利主體。再次，告知主體應在其權(quán)利行使階段告知，而不論在此之前當事人的訴訟權(quán)利是否已被其他人員告知。”檢察人員只有全面履行告知義務，才能保證刑事訴訟當事人充分認識到自身權(quán)利所受侵犯的情況，才能運用涉檢控告權(quán)進行救濟。

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[作者簡介]胡曉煜，北京市豐臺區(qū)人民檢察院干部。