關(guān)于基層檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的思考

王銘

摘要：自2009年起，中央將基層政法機(jī)關(guān)"分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理"的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改革為"明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障"的機(jī)制，實(shí)行分項(xiàng)目、分區(qū)域、分部門的政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障政策。根據(jù)新的保障機(jī)制，中西部地區(qū)政法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)，由中央、省級(jí)和同級(jí)財(cái)政按照規(guī)定分別承擔(dān)，同時(shí)要求同級(jí)財(cái)政切實(shí)做好本級(jí)政法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障工作，中西部地區(qū)基層檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案條件有了顯著改善，保障水平日益提高，

一、當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障存在的問題

（一）現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)保障層次不高

1.是保障覆蓋面仍不夠廣?；鶎訖z察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出分為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)等四個(gè)方面，目前由中央專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障僅為公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)。以筆者所在的基層檢察院為例，該院經(jīng)費(fèi)收入的主要來源為中央轉(zhuǎn)移支付和同級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入。機(jī)關(guān)編制內(nèi)人員的工資、津補(bǔ)貼、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等人員經(jīng)費(fèi)；公用經(jīng)費(fèi)中的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；兩房”項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)都需要依靠同級(jí)縣財(cái)政補(bǔ)助，每年經(jīng)費(fèi)來源的大頭仍需依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政部門供給。但多數(shù)基層檢察機(jī)關(guān)所在地財(cái)政部門只能重點(diǎn)保障人員支出和基本運(yùn)轉(zhuǎn)，而對(duì)于資本性支出、發(fā)展性支出保障有心無力，客觀上制約了檢察機(jī)關(guān)硬件與軟件發(fā)展上的與時(shí)俱進(jìn)，不同程度地影響了檢察事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.是檢察業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)下發(fā)不通暢，時(shí)效性較差。目前全國各省檢察業(yè)務(wù)裝備基本都由省級(jí)檢察院統(tǒng)一采購、發(fā)放，這雖然有利于加強(qiáng)對(duì)下級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，但也存在不少問題。一方面裝備采購周期過長，集中采購數(shù)量過多，售后服務(wù)不到位，發(fā)放途徑多樣化導(dǎo)致不能及時(shí)清點(diǎn)和上賬；另一方面現(xiàn)有的裝備采購計(jì)劃以每一年度為單位，且每年采購經(jīng)費(fèi)有限，各基層院只能逐年完善裝備保障，如年中新增裝備需求也只能等待下一個(gè)采購年度，一定程度影響了工作的順利開展。

3.是辦案經(jīng)費(fèi)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相協(xié)調(diào)?，F(xiàn)行檢察業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按定額撥付，但隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物價(jià)上漲幅度較大，辦案經(jīng)費(fèi)支出逐年增長，若不對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐年進(jìn)行調(diào)整，使之保持合理的增長，將影響檢察機(jī)關(guān)的健康發(fā)展。

（二）新時(shí)期檢察工作對(duì)經(jīng)費(fèi)保障提出了更高要求

1.是檢察職能履行需要更高的經(jīng)費(fèi)保障。我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職務(wù)犯罪不斷向經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要領(lǐng)域滲透，犯罪類型和手段不斷翻新，逐步呈現(xiàn)出犯罪手段高端化、隱蔽化、智能化的特點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪的查辦難度顯著增加，需要的人力、物力、財(cái)力不斷上升，對(duì)裝備的科技化、信息化要求也進(jìn)一步加強(qiáng)。辦案經(jīng)費(fèi)的緊缺，已對(duì)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作的開展，造成了實(shí)際影響。

2.是修改后刑事法和民訴法帶來的新增工作量對(duì)檢察保障工作提出了新要求。按照修改后刑訴法和民訴法的要求，檢察機(jī)關(guān)需要新增加大量工作，如非法證據(jù)的排除、提審訊問犯罪嫌疑人、修改各類法律文書、簡易程序案件出庭、律師及其他訴訟參與人接待、刑事和解、調(diào)解監(jiān)督等一系列工作。新增職能的實(shí)現(xiàn)要求在辦理案件過程中程序性要求更加嚴(yán)格、細(xì)致，這極大的增加了辦案過程中各類資源和財(cái)力的消耗。一方面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備及信息化裝備提出了經(jīng)費(fèi)保障要求，另外一方面也增大了人員經(jīng)常性費(fèi)用的支出，工作量和人員的增加必然導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的增加，而目前這一部分增加的費(fèi)用并沒有專門經(jīng)費(fèi)保障，只能從原有的定額辦案經(jīng)費(fèi)中支取，加劇了基層院的經(jīng)費(fèi)緊張情況。

二、經(jīng)費(fèi)保障的幾點(diǎn)探索

1.是逐步增加中央轉(zhuǎn)移支付所占比例。目前中央轉(zhuǎn)移支付資金在實(shí)際需要的辦案經(jīng)費(fèi)和裝備經(jīng)費(fèi)中，所占比例偏低，導(dǎo)致包括貧困縣在內(nèi)的中西部基層地區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，無力支持檢察機(jī)關(guān)日益增長的各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。要從根本上解決這一問題，需逐步增加中央轉(zhuǎn)移支付資金所占比例，提高中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)基層院的支持力度，從而把部分基層地區(qū)過重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)由中央和省級(jí)財(cái)政分擔(dān)。這也有利于省級(jí)財(cái)政根據(jù)全省各地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況，統(tǒng)籌分配、合理規(guī)劃轉(zhuǎn)移支付資金的使用。

2.是建立合理的基層經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。為滿足新時(shí)期檢察業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，必須建立檢察機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制，使檢察執(zhí)法條件與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。這既順應(yīng)了時(shí)代需求、符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又能調(diào)動(dòng)干警積極性、改善辦公辦案硬件軟件。在具體的操作過程中，應(yīng)嚴(yán)格參照上一年度檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的人均實(shí)際支出以及當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入增長水平，做科學(xué)合理的調(diào)整。

3.是改革檢察裝備經(jīng)費(fèi)的下發(fā)方式。全國檢察裝備采購都采用省級(jí)為單位，基層院統(tǒng)一在裝備計(jì)劃內(nèi)進(jìn)行選擇的模式，這種方式雖有利于資金的管理使用，但不能最大限度地發(fā)揮業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)的使用效益，各基層院缺乏自主性。建議省級(jí)單位下放部分權(quán)力，按比例預(yù)留一定裝備計(jì)劃款由市級(jí)財(cái)政部門會(huì)同政法部門統(tǒng)一承擔(dān)基層檢察日常裝備采購工作，真正做到集中采購與按需購買的平衡，使得經(jīng)費(fèi)使用更好的促進(jìn)檢察事業(yè)的發(fā)展。