釋放效能建設(shè)沖擊波注入發(fā)展環(huán)境正能量

劉冰石 胡軍

近年來，肥東縣始終把加強(qiáng)效能建設(shè)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要抓手，著力找準(zhǔn)效能建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合點(diǎn)，多措并舉，注重實(shí)效，打造亮點(diǎn)，全方位構(gòu)建效能建設(shè)常態(tài)化機(jī)制，有效整治不作為、亂作為和慢作為，形成了“人人講效能、處處抓效能、事事高效能”的良好局面，實(shí)現(xiàn)了干部作風(fēng)有新轉(zhuǎn)變、辦事效率有新提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有新優(yōu)化。

搭建監(jiān)督平臺(tái) 暢通渠道解民憂

充分發(fā)揮“12345”政府服務(wù)直通車作用。按照“統(tǒng)一受理、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理、權(quán)責(zé)明確”的模式，構(gòu)建辦件一體化、處理快速化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)熱線機(jī)制，對(duì)受理、辦理、督辦等環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，著力破解分流不暢、責(zé)任不清等難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，肥東直通車運(yùn)行以來，辦件反饋率100%，辦結(jié)率98%，群眾滿意率95%，做到事事有回音，件件有結(jié)果。開通輿論監(jiān)督類欄目“政民直通車”。整合資源，從群眾在“12345政府直通車”反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題中選題，每周一期對(duì)損害群眾利益熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤報(bào)道，確保群眾投訴的問題真正得到解決。截至2013年4月，肥東紀(jì)委在縣電視臺(tái)播出輿論監(jiān)督類欄目《政民直通車》50期，有效解決了供水供電、小區(qū)物業(yè)、交通、環(huán)保等涉及群眾切身利益的突出問題。建立重大項(xiàng)目電子監(jiān)察系統(tǒng)。對(duì)縣內(nèi)投資在億元以上的重大項(xiàng)目從審批、建設(shè)到投產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察，并按照項(xiàng)目進(jìn)程對(duì)各行政單位履職服務(wù)情況分別實(shí)行黃色、橙色、紅色分級(jí)管理。2012年以來，已對(duì)發(fā)出預(yù)警的22個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了催辦督辦，發(fā)出督辦通知65條，有力促進(jìn)了政府重大項(xiàng)目的落地投產(chǎn)，得到了廣大投資者的廣泛好評(píng)。

服務(wù)企業(yè)發(fā)展 提升效能優(yōu)環(huán)境

開展定期走訪企業(yè)活動(dòng)。從2011年開始，縣紀(jì)委監(jiān)察局組織涉企部門，每季度首月上旬在全縣開展一次效能監(jiān)察和投資發(fā)展環(huán)境走訪活動(dòng)，通過深入企業(yè)訪問、集中座談、電話（信函）詢問、問卷調(diào)查等方式，對(duì)全縣規(guī)模以上企業(yè)、大型商業(yè)流通企業(yè)和預(yù)審在建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，了解企業(yè)和投資者對(duì)行政機(jī)關(guān)及公共服務(wù)單位的服務(wù)需求，行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)單位及其工作人員在服務(wù)方面存在問題和需要改進(jìn)方面，對(duì)企業(yè)反映的問題和現(xiàn)象，進(jìn)行認(rèn)真分析梳理，提請(qǐng)有關(guān)部門落實(shí)解決。2012年，開展走訪6次，走訪企業(yè)（項(xiàng)目）負(fù)責(zé)人120余人，整理反映問題46個(gè)，協(xié)調(diào)解決個(gè)性問題33個(gè)，共性問題15個(gè)，受到了企業(yè)的一致好評(píng)。規(guī)范涉企檢查行為。出臺(tái)《關(guān)于建立重點(diǎn)企業(yè)檢查抄告等制度進(jìn)一步規(guī)范涉企檢查行為的通知》，建立涉企檢查報(bào)批、重點(diǎn)企業(yè)檢查抄告、重點(diǎn)企業(yè)檢查備案等制度，有效地遏制和杜絕了隨意檢查，行政亂作為、亂收費(fèi)等現(xiàn)象，做到既依法行政，又盡可能地減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，受到投資者的普遍好評(píng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣共備案涉企檢查數(shù)量1000多條，發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量428條，占總檢查數(shù)的43%，備案數(shù)量居合肥市縣區(qū)之首。落實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境規(guī)定?？h委、縣政府制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》，針對(duì)10個(gè)方面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的措施，分解落實(shí)了16項(xiàng)工作任務(wù)，明確了牽頭單位、配合單位和督辦單位，通過分解任務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督，形成了縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)指導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)，上下齊抓共管的抓效能建設(shè)、強(qiáng)發(fā)展環(huán)境工作格局。

發(fā)揮兩員作用 優(yōu)化政風(fēng)促行風(fēng)

聘請(qǐng)20名黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員。為了讓黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員更好地了解黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正作風(fēng)建設(shè)中存在的問題，進(jìn)一步推進(jìn)民主政治與和諧社會(huì)建設(shè)，按照“參政有舞臺(tái)、議政有條件、監(jiān)督有實(shí)效、活動(dòng)有保障”的要求，研究制定《黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員工作暫行辦法》，創(chuàng)新建立“兩員”聯(lián)系糾風(fēng)工作牽頭責(zé)任單位制度，明確糾風(fēng)工作牽頭責(zé)任單位要主動(dòng)邀請(qǐng)“兩員”參與本行業(yè)本部門糾風(fēng)工作，確保黨委政府的決策部署得到貫徹落實(shí)，群眾的合法權(quán)益得到切實(shí)保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2012年一年，“兩員”代表提出各類建議和意見近百條，撰寫調(diào)研文章20余篇，參與有關(guān)企業(yè)效能走訪、“社會(huì)評(píng)價(jià)”測(cè)評(píng)等專項(xiàng)活動(dòng)共80多次，充分發(fā)揮了宣傳員、調(diào)研員、聯(lián)絡(luò)員、監(jiān)督員的作用，收到了良好的社會(huì)效果。

強(qiáng)化行政效能 改進(jìn)服務(wù)提效率

清理行政審批事項(xiàng)提速提效。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好編制職權(quán)目錄推動(dòng)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的通知》，從2009年開始，結(jié)合開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，縣紀(jì)委監(jiān)察局每年組織縣法制辦、縣編辦、縣行政服務(wù)中心集中對(duì)行政許可等行政執(zhí)法權(quán)和其他行政職權(quán)或辦事職權(quán)進(jìn)行全面審核，所行使的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，并編制職權(quán)目錄，繪制流程圖。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共清理審核出現(xiàn)有行政職權(quán)4852項(xiàng)，繪制流程圖5963幅。建立科學(xué)合理、快捷高效的審批服務(wù)機(jī)制，該縣的行政審批項(xiàng)目已從原來212項(xiàng)縮減為162項(xiàng)，在行政審批服務(wù)上，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外，一站式辦理，一條龍服務(wù)”，徹底改變了過去群眾辦一個(gè)證，進(jìn)十幾家門，蓋幾十個(gè)公章的狀況，極大地提升了行政審批的效率。2011年10月，在行政服務(wù)中心對(duì)群眾反映的“縮水的一次性告知”進(jìn)行集中整治。深化政府信息公開推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。廣泛開展政務(wù)公開集中宣傳和政務(wù)公開“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”活動(dòng)，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。2012年以來，全縣67家單位共搜集、梳理、錄入、發(fā)布政務(wù)信息6866條，受理網(wǎng)上申請(qǐng)公開8起，發(fā)放政務(wù)公開宣傳資料2萬(wàn)份，讓廣大群眾更加了解政府信息公開的辦事程序，滿足了社會(huì)各界對(duì)政府信息公開的需求。

創(chuàng)新評(píng)議方式 民主考評(píng)保暢通

從2010年開始，已連續(xù)三年在全縣開展民主考評(píng)百名科長(zhǎng)活動(dòng)。堅(jiān)持全年評(píng)、評(píng)全年，本著“求真務(wù)實(shí)、糾建并舉，依靠群眾、發(fā)揚(yáng)民主，規(guī)范程序、客觀公正，評(píng)優(yōu)評(píng)差，促進(jìn)工作”的原則，對(duì)全縣具有行政執(zhí)法審批、公共管理與服務(wù)職能的40多家縣直重點(diǎn)單位近百名科長(zhǎng)（科室負(fù)責(zé)人）開展民主考評(píng)活動(dòng)?？荚u(píng)重點(diǎn)采取日?？荚u(píng)和社會(huì)測(cè)評(píng)相結(jié)合方式進(jìn)行?？荚u(píng)不滿意科長(zhǎng)的，年度不得評(píng)為優(yōu)秀等次，并按干部管理權(quán)限免去現(xiàn)職；評(píng)為優(yōu)秀科長(zhǎng)的，年度直接定為優(yōu)秀等次；并在組織部門備案，優(yōu)先提拔任用。2012年，對(duì)上一年參評(píng)的6名優(yōu)秀科長(zhǎng)（科室）予以通報(bào)表彰，對(duì)4個(gè)重點(diǎn)管理科室、2名不滿意科長(zhǎng)予以通報(bào)批評(píng)并就地免職。目前，已有5名優(yōu)秀科長(zhǎng)被提拔任用或被安排非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。通過民主考評(píng)，初步實(shí)現(xiàn)了“評(píng)科長(zhǎng)、抓局長(zhǎng)、帶全縣、促發(fā)展”的預(yù)期目標(biāo)。

健全完善制度 強(qiáng)化執(zhí)行嚴(yán)問責(zé)

為促進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，及時(shí)出臺(tái)《肥東縣機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)問責(zé)辦法》，對(duì)機(jī)關(guān)及其工作人員被實(shí)施問責(zé)10種方式及責(zé)任劃分9種界定情形分別作了明確。肥東縣明確要求各單位對(duì)照《辦法》規(guī)定，制定《實(shí)施細(xì)則》?？h效能辦還不定期對(duì)《辦法》執(zhí)行情況加大督查，嚴(yán)肅問責(zé)違紀(jì)違規(guī)行為。2010以來，縣效能辦組織各種形式的明查暗訪20多次，問責(zé)處理62人（次）。今年1月份，縣效能辦根據(jù)《辦法》規(guī)定，對(duì)違反作風(fēng)效能規(guī)定的5家單位8名機(jī)關(guān)工作人員予以問責(zé)，進(jìn)一步嚴(yán)明了工作紀(jì)律，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，強(qiáng)化了效能建設(shè)?！扒迕鞴?jié)”期間，縣效能辦邀請(qǐng)縣電視臺(tái)參加公務(wù)用車情況暗訪，并根據(jù)《辦法》規(guī)定，對(duì)2家單位違規(guī)用車進(jìn)行了查處，對(duì)相關(guān)當(dāng)事人予以問責(zé)，并專門在全縣發(fā)出通報(bào)，有力地促進(jìn)了公務(wù)用車管理制度的執(zhí)行。

效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。在推進(jìn)效能建設(shè)工作中，肥東縣紀(jì)委始終秉持效能也是生產(chǎn)力的理念，不斷加大效能建設(shè)力度，提升辦事服務(wù)效率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，打造良好政治生態(tài)，取得了效能建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。通過實(shí)踐探索，密切了黨群干群關(guān)系，辦事服務(wù)效率有了新提升；落實(shí)了為企服務(wù)措施，投資發(fā)展環(huán)境有了新改善；提振了干部精神狀態(tài)，機(jī)關(guān)政治生態(tài)有了新氣象；2013年，肥東縣紀(jì)委監(jiān)察局結(jié)合貫徹縣委、縣政府制定的改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“一改進(jìn)三服務(wù)”活動(dòng)，在固化已有措施的同時(shí)，通過創(chuàng)新設(shè)立發(fā)展環(huán)境問題投訴舉報(bào)受理中心，設(shè)立效能監(jiān)察企業(yè)工作站，建立快速查處機(jī)制，開展擦亮服務(wù)“窗口”行動(dòng)等多種措施，進(jìn)一步對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)“庸懶散”現(xiàn)象出實(shí)招、動(dòng)真格、敢亮劍、零容忍，不斷深化效能建設(shè)，著力構(gòu)建效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，工作服務(wù)效率大提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大優(yōu)化，為肥東打造高效廉潔服務(wù)的“高地”、資本聚集的“洼地”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“寶地”、企業(yè)成長(zhǎng)的“福地”提供有力的服務(wù)保障。