國有控股企業(yè)加強財務(wù)管理研究

荊亞妮

摘要：國有控股企業(yè)是我國社會主義經(jīng)濟的支柱，是我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的最重要的基礎(chǔ)。國有控股企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟不可缺少的重要組成部分，是鞏固社會發(fā)展的基石。國有控股企業(yè)財務(wù)管理近幾年取得了非常好的發(fā)展，但受限于體制、機制以及市場環(huán)境等因素，目前仍然存在一定的瓶頸問題。鑒于此，從現(xiàn)狀分析入手，對國有控股實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)管理的突破，提出一些具有可操作性的對策建議。

關(guān)鍵詞：國有控股企業(yè)；財務(wù)管理；監(jiān)督

中圖分類號：F275 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）12-0155-02

一、當前我國國有控股企業(yè)財務(wù)管理存在的問題

1.受制于體制、機制，財務(wù)管理的意識和意愿還不夠強烈。國有企業(yè)有別于非國有企業(yè)，承擔著更多的社會職責，這就決定了它不能夠完全按照其自身的意愿或市場化的手段來經(jīng)營。不少國企的市場機制和社會保障機制尚未完全建立，企業(yè)內(nèi)部的法人治理結(jié)構(gòu)、決策機制等仍未健全，自我積累能力不足，市場競爭能力不強。此外，國有企業(yè)的薪酬、約束、激勵機制遠不如民營企業(yè)或外資企業(yè)靈活。這些因素都在一定程度上影響了國有企業(yè)推進財務(wù)管理的動力。

2.資金流向失控，加大了財務(wù)風險。企業(yè)資金的流向與控制脫節(jié)，體外循環(huán)嚴重，缺乏可行的考核辦法，事前控制乏力，事后審計監(jiān)督走過場。資金的收支隨意性大，使用混亂，占用不盡合理，缺乏統(tǒng)一的控制，導致現(xiàn)金流量不平衡，支付能力不足，實際上靠借新還舊來維持經(jīng)營；有的企業(yè)投資決策隨意勝大，對子公司的投融資情況、資金收支、對外擔保、或有負債、利潤分配等重大決策掌握不全，私設(shè)小金庫、作假賬、虛報利潤現(xiàn)象時有發(fā)生。資金使用效率低，占用不集中。國有企業(yè)實行多級法人，劃小了核算單位，分散了投資風險，大部分國有企業(yè)資金的集中管理與內(nèi)部多級法人資金分散占用的矛盾突出，出現(xiàn)企業(yè)多頭開戶、資金占用分散、資金沉淀嚴重、使用效率低下、管理失控的現(xiàn)象。有的集團內(nèi)部，子公司一方面閑置、沉淀了大量資金，另一方面卻又因籌集不到急需的小額資金，無法調(diào)劑企業(yè)的資金余缺，導致財務(wù)費用有增無減，銀行貸款余額居高不下。

3.財務(wù)管理信息化的程度還比較低。目前大多數(shù)國有企業(yè)的財務(wù)管理還停留在會計核算電算化的水平，部分企業(yè)也只是實現(xiàn)了資金管理和預算管理等個別財務(wù)管理模塊的信息化，而真正實現(xiàn)財務(wù)管理和控制信息化的企業(yè)可說是鳳毛麟角。

4.企業(yè)財務(wù)人員的財務(wù)監(jiān)督意識不強，不想或不敢監(jiān)督也難以監(jiān)督。有的財務(wù)人員明知一部分憑證手續(xù)不全、不符合會計法規(guī)制度也不敢堅持原則予以指出，更不愿按規(guī)定退回補辦手續(xù)或向上級有關(guān)部門報告。可能因說多了得罪不起，又加上在本單位利益相關(guān)。

5.國有資產(chǎn)管理不善，資產(chǎn)損失浪費嚴重。由于國有資產(chǎn)管理意識淡薄，在購置、使用、處置國有資產(chǎn)中存在大量浪費現(xiàn)象。其一，配置不合理，缺乏科學論證，盲目購置，設(shè)備購回置后不用，進口設(shè)備未用就報廢，造成損失浪費。其二，利用措施不力，設(shè)備利用率不高，有的設(shè)備無法使用，又難以調(diào)劑利用，導致閑置浪費。其三，管理不善，在生產(chǎn)經(jīng)營和改制、兼并、重組活動中，盲目投資，擅自擔保，蒙受經(jīng)濟詐騙，導致財產(chǎn)損失。

二、國有控股企業(yè)加強財務(wù)管理的對策

1.提高整體素質(zhì)，更新財務(wù)觀念。企業(yè)在財務(wù)管理方面必須全面面向市場經(jīng)濟，解放思想，實事求是，轉(zhuǎn)變觀點，強化相關(guān)職能。企業(yè)領(lǐng)導應(yīng)強化對財務(wù)工作的認知，在聘請、任命時，要把“重視財務(wù)工作和具有個人原則及法律意識”作為用人選材的重要要素，企業(yè)財務(wù)人員有責任和義務(wù)將財政管理情況匯報給領(lǐng)導。同時企業(yè)管理層也要主動自覺、虛心的向企業(yè)財務(wù)人員學習。主動了解一些主要的相關(guān)財務(wù)知識與法律法規(guī)，以便將全企業(yè)整體素質(zhì)的提高。

2.完善財務(wù)管理制度。國有企業(yè)，從宏觀調(diào)控乃至微觀管理，都已經(jīng)建立起一套比較完整的管理機制，為建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟邁出了有力的一步。但是我國國有企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理，仍存在著許多不完善的地方。為了堅持標本兼治原則，應(yīng)對存在的問題進行改善。具體做法：財務(wù)管理部門制定的法規(guī)應(yīng)上升到由國家級職能部門制定，這樣做防止職權(quán)的過度集中，保證了國有企業(yè)財務(wù)的國家監(jiān)督；調(diào)整和完善國有企業(yè)的經(jīng)營，綜合考核，加大相應(yīng)的懲處力度；加大依法治理會計行業(yè)改革力度，實行問責制度。

3.建立健全財務(wù)監(jiān)督機制。國有企業(yè)的領(lǐng)導班子相當于一個企業(yè)的大腦，企業(yè)解決財務(wù)管理中存在的問題，首先要組織領(lǐng)導本企業(yè)部門，加強財務(wù)監(jiān)督，在完善成本管理的同時，建立健全經(jīng)濟核算制度，對經(jīng)濟活動進行全面分析，從而達到提高經(jīng)濟效益的目的。要使會計核算工作規(guī)范化，嚴格規(guī)范會計審核與財務(wù)收支監(jiān)督。正確核算收入與成本，定期開展財務(wù)清查和賬目核查，保證賬目和實際情況相符，防止賬目出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。同時，國有企業(yè)監(jiān)督理事會要加大監(jiān)管力度，促進監(jiān)督體系的不斷更新，監(jiān)事會的工作能有效遏制財務(wù)信息失真，有力的促進國有企業(yè)財務(wù)領(lǐng)導和監(jiān)督機制。

4.健全內(nèi)部控制制度，提高依法理財水平。認真執(zhí)行會計法律法規(guī)和統(tǒng)一會計制度，健全內(nèi)部會計控制制度，是依法理財?shù)闹匾ＷC。根據(jù)國家內(nèi)部會計控制規(guī)范要求，制定貨幣資金、存貨、固定資產(chǎn)、對外投資、成本費用、采購與付款、銷售與收款、抵押、擔保等內(nèi)部會計控制制度，避免會計工作混亂無序，防止玩忽職守、弄虛作假導致會計信息失真的現(xiàn)象。

5.完善公司財務(wù)治理結(jié)構(gòu)，提升國有資本運行效率。在新型國有企業(yè)財務(wù)管理體系中，以資本運行效率提升為目標取向的新型公司治理結(jié)構(gòu)的完善，是其核心組成部分。國有企業(yè)公司財務(wù)治理結(jié)構(gòu)的完善主要體現(xiàn)在兩個層面：第一，完善國有資本經(jīng)營預算制度，健全國有資本運營的追蹤問效機制。早在黨的十四屆三中全會上就曾提出建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預算，使它從政府的公共預算中分離出來，但在具體操作層面上，由于編制主體、管理模式、審查監(jiān)督體系等問題，始終未能得到妥善解決，在我國預算改革的推進序列中，國有資本經(jīng)營預算改革的進程一直較為緩慢。在新一輪國有企業(yè)改革中，以國有資本經(jīng)營預算作為基礎(chǔ)性的制度支撐平臺，構(gòu)建并完善國有資本運營的保值增值與追蹤問效機制，是完善國有企業(yè)財務(wù)治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。第二，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，降低資金運作成本。國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)問題是長期困擾我國大中型國有企業(yè)的時代難題。通過選擇最優(yōu)的負債結(jié)構(gòu)，確定合理的貸款期限與貸款項目，靈活運用利率杠桿與套期保值手段，確保企業(yè)價值的最大化和資本成本的最小化，是完善國有企業(yè)財務(wù)治理結(jié)構(gòu)的重要操作手段。

6.強化職業(yè)培訓與終生教育，提升國有企業(yè)財務(wù)人員綜合素質(zhì)。當前國有企業(yè)的財務(wù)管理人員中存在著一個較為普遍的問題：對企業(yè)會計核算比較熟悉，但對財務(wù)管理則相對薄弱，尤其是對管理會計和現(xiàn)代經(jīng)營管理方法的運用就更是知之甚少。通過進一步強化國有企業(yè)會計從業(yè)人員的在崗職業(yè)培訓，采用財務(wù)管理專家深入企業(yè)現(xiàn)場指導和企業(yè)財務(wù)人員定期外派參加培訓這樣一種“請進來”與“走出去”相結(jié)合的職業(yè)培訓模式，向企業(yè)高層管理者和財務(wù)管理人員灌輸終身教育的理念，逐步提升企業(yè)決策者和管理者的整體財務(wù)管理水平。也只有這樣，我國的國有企業(yè)財務(wù)管理，才能夠有效地應(yīng)對2l世紀經(jīng)濟全球化浪潮的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不斷壯大和國有資本保值增值的良性循環(huán)。