幫貧困農(nóng)民撐起一片藍(lán)天

王晨曦

在過(guò)去12年的扶貧工作中，江蘇省農(nóng)信社秉承“服務(wù)三農(nóng)、扎根農(nóng)村”的經(jīng)營(yíng)理念，堅(jiān)持把“信貸扶貧”作為反貧困戰(zhàn)略的重要組成部分來(lái)實(shí)施，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)幫助貧困農(nóng)民脫貧致富的社會(huì)責(zé)任，通過(guò)扶貧小額貸款的持續(xù)投放，培育農(nóng)民扶貧脫困的“造血”機(jī)制，扶持了一大批貧困農(nóng)民通過(guò)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，走上小康、富裕之路，為江蘇脫貧目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)作出了積極貢獻(xiàn)。

國(guó)務(wù)院辦公廳《參閱文件》曾專(zhuān)門(mén)發(fā)文介紹江蘇省扶貧小額貸款的經(jīng)驗(yàn)做法，時(shí)任副總理回良玉也曾對(duì)江蘇扶貧小額貸款工作批示：“望認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極擴(kuò)大試點(diǎn)，不斷創(chuàng)新扶貧貸款的運(yùn)作機(jī)制”，國(guó)務(wù)院扶貧辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后到江蘇考察，肯定扶貧小額貸款做法，并要求各地借鑒江蘇經(jīng)驗(yàn)。

江蘇省農(nóng)信社開(kāi)展扶貧小額貸款的主要做法：

一、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任性。2001年，以省聯(lián)社組建為契機(jī)，江蘇省改變扶貧小額貸款的發(fā)放和管理方式，將扶貧小額貸款的發(fā)放全部移交給農(nóng)信社辦理。省聯(lián)社對(duì)信貸扶貧工作做到思想、工作、資金、管理四到位，明確相關(guān)基層社主任為扶貧小額貸款工作第一責(zé)任人，將扶貧小額貸款納入基層社年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核。

二、有效投放，堅(jiān)持規(guī)范性。省聯(lián)社配合省扶貧辦、省財(cái)政廳出臺(tái)《扶貧小額貸款實(shí)施意見(jiàn)》，并多次修訂完善扶貧小額貸款辦法，擴(kuò)大貸款發(fā)放范圍和受益面。要求各聯(lián)社根據(jù)扶貧辦提供的《貸款備選農(nóng)戶(hù)名冊(cè)》，組織信貸人員深入貧困戶(hù)家中調(diào)查，制定因戶(hù)制宜的扶貧項(xiàng)目或創(chuàng)業(yè)、就業(yè)實(shí)施方案，建立經(jīng)濟(jì)檔案，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，及時(shí)有效地投放小額貸款。

三、強(qiáng)化管理，保證安全性。省聯(lián)社要求將扶貧小額貸款始終用于幫助貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展糧棉油和多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，一律執(zhí)行基準(zhǔn)利率，在貸款貼息上，簡(jiǎn)化手續(xù)，在農(nóng)民還貸時(shí)就能將貼息資金返還給農(nóng)戶(hù)。1998年初期，扶貧小額貸款的回收率較低，通過(guò)改變和不斷完善扶貧小額貸款的運(yùn)作機(jī)制，貸款管理水平有了很大提高，貸款回收率逐年上升，目前，貸款回收率達(dá)到98%以上。

江蘇省農(nóng)信社開(kāi)展扶貧小額貸款取得的成效：

一、緩解了貧困農(nóng)戶(hù)貸款難。經(jīng)過(guò)10多年的完善和規(guī)范運(yùn)作，江蘇扶貧小額貸款基本上滿(mǎn)足了貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)啟動(dòng)資金的需求，成為廣大貧困農(nóng)戶(hù)脫貧致富的催化劑。2011年，全省累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款28.67億元，實(shí)現(xiàn)24.89萬(wàn)貧困農(nóng)戶(hù)增收。據(jù)抽樣調(diào)查，貧困農(nóng)戶(hù)使用5000元小額貸款，基本能實(shí)現(xiàn)其家庭年人均純收入增加300--400元。2010年，江蘇省省定的1011個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村農(nóng)民人均純收入為2723元，年增幅18.4%，超過(guò)了全省平均水平。2008年-2011年，實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)”工程以來(lái)，江蘇省實(shí)現(xiàn)430.63萬(wàn)貧困人口脫貧任務(wù)，扶貧小額貸款功不可沒(méi)。

二、放大了財(cái)政資金使用效應(yīng)。財(cái)政資金通過(guò)擔(dān)保和貼息的方式，幫助貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)，起到了“四兩撥千斤”的作用。沭陽(yáng)縣在省財(cái)政提供擔(dān)保資金的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政又追加3000萬(wàn)元資金作擔(dān)保，且每年拿出一定金額用于小額貸款專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，極大調(diào)動(dòng)了扶貧小額貸款工作積極性。

三、打下了經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。通過(guò)連續(xù)多年的貸款到戶(hù)支持，貧困農(nóng)戶(hù)的小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目得到持續(xù)發(fā)展，農(nóng)戶(hù)自身逐步積累了一些生產(chǎn)資金，為進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、逐步構(gòu)建貧困農(nóng)戶(hù)增收長(zhǎng)效機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，在小額扶貧貸款總規(guī)模中劃出一定規(guī)模用于發(fā)揮專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)作用，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了活力。一些地區(qū)通過(guò)小額貸款扶持的發(fā)展項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)匦纬闪恕耙淮逡黄贰被颉耙淮宥嗥贰钡奶厣?/p>

在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，習(xí)總書(shū)記對(duì)江蘇“兩個(gè)率先”提出了新的希望，江蘇省農(nóng)信社將在新的歷史起點(diǎn)上，以更過(guò)硬的扶貧支農(nóng)成果，為“中國(guó)夢(mèng)”的江蘇篇章添上濃墨重彩的一筆。

（作者系江蘇省農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社理事長(zhǎng)）