論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐與研究

苗楠

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)已是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的艱巨任務(wù)。要通過(guò)提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、加大農(nóng)村人力資源投入、建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，確保農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，濟(jì)源市委、市政府始終堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快三農(nóng)發(fā)展的關(guān)鍵和突破口，不斷在理念、思路、機(jī)制、政策、措施上向農(nóng)村傾斜，取得了明顯成效，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

隨著黨和政府不斷加大三農(nóng)工作力度，相繼出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得可喜成果，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。與此同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的一些深層次矛盾和問(wèn)題引發(fā)的弊端開(kāi)始顯現(xiàn)，影響和阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，確保農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，濟(jì)源市委、市政府始終堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快三農(nóng)發(fā)展的關(guān)鍵和突破口，不斷在理念、思路、機(jī)制、政策、措施上向農(nóng)村傾斜，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，形成了畜牧養(yǎng)殖、蔬菜、薄皮核桃、煙葉、冬凌草五大產(chǎn)業(yè)基地。

一、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)意義

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一個(gè)極其重要和緊迫的任務(wù)，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的必然發(fā)展過(guò)程，其根本意義在于通過(guò)調(diào)整，構(gòu)筑我國(guó)農(nóng)業(yè)融入全球的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的區(qū)域結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

（一）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)

近年來(lái)，該市農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入2010年達(dá)到7784元，居全省第2位，連續(xù)6年保持兩位數(shù)增幅，城鄉(xiāng)居民人均收入比由2006年的2.36：1縮小到2.12：1。之所以農(nóng)民能夠不斷增收，其中一個(gè)主要原因，就是該市持續(xù)不斷地大力實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2009年，來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收入為2807元，比5年前增長(zhǎng)了82%，占農(nóng)民人均純收入的比重達(dá)42%。

（二）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是補(bǔ)齊城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“短板”的重要抓手

農(nóng)村是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“短板”，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)和難點(diǎn)也在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的高低，決定著農(nóng)村發(fā)展水平的快慢。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是增強(qiáng)農(nóng)村“造血”功能的重要途徑，也是補(bǔ)齊城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“短板”的重要抓手。

（三）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要加快減少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重，改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、設(shè)施裝備、經(jīng)營(yíng)形式，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。必須把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)集約化，通過(guò)龍頭帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，通過(guò)科技引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)高效化，通過(guò)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上現(xiàn)代化的發(fā)展軌道。

二、濟(jì)源市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作現(xiàn)狀

濟(jì)源市地處河南省西北隅，總面積1931.36平方公里，境內(nèi)地形地貌復(fù)雜，其中山區(qū)丘陵面積占市域面積的88%，全市總?cè)丝?8萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口393787，非農(nóng)業(yè)人口292673。耕地面積40余萬(wàn)畝。近年來(lái)，濟(jì)源市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快三農(nóng)發(fā)展的關(guān)鍵和突破口，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，先后被評(píng)為全國(guó)農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)、全國(guó)無(wú)規(guī)定免疫示范區(qū)、全省標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范區(qū)、全省玉米機(jī)收先行區(qū)引領(lǐng)發(fā)展市和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

（一1五大產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

1 蔬菜產(chǎn)業(yè)形成了“大生產(chǎn)、大市場(chǎng)、大流通”的格局。蔬菜產(chǎn)業(yè)以東部、北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展示范區(qū)和周邊鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，打破區(qū)域界限，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了由粗放松散型到集約集聚型的跨越。截至2009年，全市蔬菜溫室和大棚達(dá)到14335座，蔬菜種植面積達(dá)到12萬(wàn)余畝，蔬菜業(yè)產(chǎn)值增加到2.9億元。蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)連續(xù)8次以100%的合格率名列全省第一，2008年被列入北京“奧運(yùn)蔬菜”供應(yīng)市，初步形成了“大生產(chǎn)、大市場(chǎng)、大流通”的良好格局。

2 畜牧業(yè)已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。該市畜牧養(yǎng)殖業(yè)堅(jiān)持以生豬、禽類、奶牛為重點(diǎn)，以集聚、集約、集中為導(dǎo)向，大力實(shí)施“退川進(jìn)嶺上山”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了由家庭分散經(jīng)營(yíng)到小區(qū)型、場(chǎng)區(qū)型、企業(yè)型經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。截至2009年，全市標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)增加到210個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)戶達(dá)到9507戶，全市畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10.4億元，柳江禽業(yè)生產(chǎn)的“依山依林”牌雞蛋成為全國(guó)首個(gè)通過(guò)“中國(guó)有機(jī)食品”、“歐盟有機(jī)食品”雙認(rèn)證產(chǎn)品。

3 薄皮核桃已成為濟(jì)源對(duì)外的一張新名片。以薄皮核桃為主的林果業(yè)堅(jiān)持以集中種植、連片開(kāi)發(fā)、專業(yè)經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，深入推進(jìn)退耕還林、林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)改革，著力在山嶺區(qū)打造薄皮核桃專業(yè)園區(qū)。截至2009年底，全市林果種植面積達(dá)13萬(wàn)畝，全市薄皮核桃產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1700余萬(wàn)元，成為我市農(nóng)民增收新途徑。如今，坡頭產(chǎn)的“蓼塢”牌、北海產(chǎn)的“水運(yùn)”牌薄皮核桃已遠(yuǎn)銷黃河兩岸，大江南北，成為馳名商標(biāo)。

4 煙草產(chǎn)業(yè)已成為山嶺區(qū)農(nóng)民致富的“綠色銀行”。煙草產(chǎn)業(yè)按照“區(qū)域化布局、規(guī)模化種植、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的要求，積極推進(jìn)煙葉農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)合作社等新型煙葉生產(chǎn)組織方式，著力培育煙草重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村和示范區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了煙葉生產(chǎn)“兩頭工廠化、中間機(jī)械化”。截至2009年，全市煙田面積增加到5萬(wàn)畝，全市煙草業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4100萬(wàn)元；植煙戶人均煙葉經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到3400元。

5 冬凌草產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。冬凌草產(chǎn)業(yè)充分利用該市冬凌草國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、冬凌草國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)誕生地的品牌優(yōu)勢(shì)，利用濟(jì)世藥業(yè)的技術(shù)、加工和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，采用“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等建設(shè)模式，不斷擴(kuò)大冬凌草種植規(guī)模，加快冬凌草種植基地認(rèn)證和藥用成分提純生產(chǎn)線建設(shè)，推動(dòng)冬凌草產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、上水平、提效益。截至2009年，全市冬凌草種植面積達(dá)2.5萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)2000余萬(wàn)元，冬凌草產(chǎn)業(yè)已成為濟(jì)源農(nóng)民增收的特色產(chǎn)業(yè)。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)解決的主要問(wèn)題

近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了階段性、地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，農(nóng)產(chǎn)品普遍存在賣難現(xiàn)象。因此，應(yīng)著重注意解決好如下幾個(gè)問(wèn)題：

1 利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未建立的問(wèn)題。調(diào)整后的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民種植風(fēng)險(xiǎn)較大，而農(nóng)民承受風(fēng)險(xiǎn)能力差，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。

2 傳統(tǒng)的土地經(jīng)營(yíng)制度已難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的問(wèn)題。體制的某些不足之處逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，勞動(dòng)力與生產(chǎn)工具得不到充分利用，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和使用受到限制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性和市場(chǎng)的變幻無(wú)常，使以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶無(wú)力抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3 農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建立于改革開(kāi)放以前和改革開(kāi)放初期，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。

4 各種“欺農(nóng)”行為已嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性的問(wèn)題。農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中與各產(chǎn)業(yè)化組織的交往中明顯處于弱者地位。我國(guó)針對(duì)農(nóng)民的各種法律組織不健全，法律援助措施得不到落實(shí)。

三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的對(duì)策

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)季節(jié)性強(qiáng)、時(shí)間跨度大的工作，當(dāng)前正處于“十二五”開(kāi)局的重要階段，必須抓住這個(gè)重要階段，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的謀劃、規(guī)劃和落實(shí)工作，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)大的飛躍。

（--）高標(biāo)準(zhǔn)編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃

要立足實(shí)際，統(tǒng)籌考慮，及早著手，科學(xué)編制“十二五”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃?！鞔_定位。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃編制要注重“三個(gè)銜接”，要與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“三規(guī)”相銜接、與“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接、與國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃相銜接，做到高起點(diǎn)定位、高水平謀劃、高層次編制、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。二要提升目標(biāo)。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，圍繞“五大產(chǎn)業(yè)”，加快提升發(fā)展規(guī)模。三要科學(xué)布局。要因地制宜，合理布局。四要細(xì)化分解。規(guī)劃編制要細(xì)，要把產(chǎn)業(yè)布局落實(shí)到地塊，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落實(shí)到品種，把種植面積落實(shí)到農(nóng)戶；要及早充分考慮目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)，把規(guī)劃明確到圖上、登記到表上、分解到賬上，全市一盤棋，形成合力抓好落實(shí)。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

創(chuàng)新體制機(jī)制是加快發(fā)展的“開(kāi)關(guān)”和“引擎”。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須從創(chuàng)新體制機(jī)制著手，深化改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)加快發(fā)展的動(dòng)力和活力。一要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。利用好現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心這個(gè)載體，全面整合土地資源，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。加快探索離農(nóng)人口土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地的退出機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。二要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門要以多種形式開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，逐步建立“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的農(nóng)業(yè)科技推廣新機(jī)制。

（三）加大政策扶持和資金投入力度

通過(guò)加大扶持和政策引導(dǎo)，解決好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需資金問(wèn)題，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入。市財(cái)政投入重點(diǎn)要向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整傾斜，向農(nóng)村新型社區(qū)、城鎮(zhèn)組團(tuán)和小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜，合理調(diào)配，科學(xué)使用。二要強(qiáng)化金融對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，推進(jìn)市、鎮(zhèn)、村信用體系建設(shè)，建立金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)村合作組織多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，探索解決農(nóng)村融資擔(dān)保難問(wèn)題。三要加快構(gòu)建多元化的新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，引導(dǎo)龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立起利益同享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益鏈條。

（四）加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社

積極探討適合全市實(shí)際的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的保護(hù)政策和促進(jìn)政策，加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。加大獎(jiǎng)補(bǔ)扶持力度，積極鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施。加大人才扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)技人員和高校畢業(yè)生到合作社工作。協(xié)調(diào)金融部門加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持力度，解決資金難題。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社章程，幫助其建立健全組織機(jī)構(gòu)。