學(xué)前教育必須保持教育性和公益性

摘要：我國明文規(guī)定學(xué)前教育必須具有教育性及公益性這兩個(gè)基本的特性，學(xué)前教育是學(xué)制中的階段之一，也是基礎(chǔ)教育的組成部分。筆者通過多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，通過四個(gè)方面闡述了目前中國學(xué)前教育的性質(zhì)、功能及地位的現(xiàn)狀，并在結(jié)尾對此話題做了簡要的總結(jié)，旨在與業(yè)內(nèi)人士溝通的同時(shí)，讓其他行業(yè)的讀者對中國的學(xué)前教育事業(yè)有一定的了解。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；教育性；公益性

社會回報(bào)率最高的教育投入就是學(xué)前教育，將其作為政府主要負(fù)責(zé)的公益性公共事業(yè)，不斷地加大財(cái)政性的投入，并以義務(wù)教育的思路去發(fā)展學(xué)前教育是目前的國際趨勢。在我國的政策中明確了學(xué)前教育是一項(xiàng)社會公共事業(yè)，具有福利性及公益性兩個(gè)基本性質(zhì)。與小學(xué)、中學(xué)及大學(xué)相比較，學(xué)前教育是社會收益面最廣、公共性最強(qiáng)的一項(xiàng)社會公共事業(yè)，這也是國際之間達(dá)成的共識。以下將對目前的中國學(xué)前教育性質(zhì)、功能與地位的狀況進(jìn)行闡述，希望能與業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行深度討論，得到解決的方案。

一、正在消失中的福利性及公益性

國家和地方政府通過對學(xué)前教育的財(cái)政投入來體現(xiàn)學(xué)前教育的福利性及公益性。在我國，學(xué)前教育的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)一本上都是投入到幼兒園教育中。自1978年來，可以將國家對學(xué)前教育的財(cái)政投入分為幾大階段，各個(gè)階段具有不盡相同的特點(diǎn)及投入模式。1979年至1988年為第一階段，此階段的學(xué)前教育是以地方政府投入為主，教育部門、衛(wèi)生部門及婦聯(lián)創(chuàng)辦公立性質(zhì)的幼兒園，企事業(yè)單位也紛紛創(chuàng)辦具有福利性質(zhì)的幼兒園。1989年至2002年為第二階段，在此階段中，幼兒園隨著企事業(yè)單位的改革而紛紛撤銷或改制，民辦性質(zhì)的幼兒園開始萌芽、發(fā)展，國家及地方政府的財(cái)政投入開始傾向投入到公辦幼兒園，主要是教育部門創(chuàng)辦的幼兒園，這類幼兒園在所有幼兒園中約占有百分之三十的百分比。2003年至今為第三階段，隨著民辦幼兒園如雨后春筍般迅速增加，國家及地方政府投入的幼兒園也在同時(shí)地繼續(xù)減少。非公辦幼兒園基本上無法得到國家及地方的財(cái)政支持，而非公辦幼兒園占全國幼兒園百分之七十以上的百分比。根據(jù)其在院人數(shù)，則意味著至少有百分之四十的幼兒不能享受國家的這種社會福利。另一個(gè)造成我國學(xué)前教育的福利性及公益性逐漸消失的重要原因是各類學(xué)前教育管理者缺乏對學(xué)前教育的公益性的認(rèn)識。這種對學(xué)前教育具有的公益性的不承認(rèn)或認(rèn)識不清，也是導(dǎo)致當(dāng)前大部分問題尖銳的主要原因。

二、無法保證學(xué)前教育的非營利性

近幾年來，部分地區(qū)把學(xué)前教育當(dāng)做發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加營利或者改善其他辦學(xué)條件的途經(jīng)，這種做法違反了學(xué)前教育的最基本的性質(zhì)。當(dāng)前的民辦幼兒園的數(shù)量已經(jīng)成為了幼兒園的主體，但是，民辦幼兒園不僅不能得到國家任何的財(cái)政補(bǔ)貼，又源于民辦幼兒園有將近百分之七十九是公民個(gè)人舉辦的，民間團(tuán)體舉辦僅占少數(shù)，特別是幾乎沒有非營利性質(zhì)組織創(chuàng)辦的幼兒園，為此，這些幼兒園一般都是按照市場方式來運(yùn)營，普遍以營利為經(jīng)營目的，部分地區(qū)甚至為幼兒園限定了達(dá)百萬元以上的前期注冊費(fèi)用，同時(shí)提出每年必須上繳較高比例的營業(yè)稅或者企業(yè)所得稅，這些做法都是違反學(xué)前教育的最基本特性的。也正是因?yàn)楣k幼兒園比例少政府財(cái)政投入少、社會團(tuán)體及非營利性組織舉辦的幼兒園少及幼兒園市場化等問題的存在，才使得我國無法保證學(xué)前教育的非營利性。

三、無法真正體現(xiàn)學(xué)前教育公平性及無法正常發(fā)揮的學(xué)前教育補(bǔ)償功能

公平的學(xué)前教育是教育公平及社會公平的起點(diǎn)。依照國際經(jīng)驗(yàn)，學(xué)前教育主要通過國家層面的政府主導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)其公平性。通過學(xué)前教育在國家財(cái)政中占有的公平合理的份額、投資份額在同類群體中的均等、在弱勢群體中實(shí)施補(bǔ)償功能，來實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育機(jī)會的均等，并依此來體現(xiàn)學(xué)前教育的公平性。當(dāng)前，大部分國家都是通過充分地發(fā)揮學(xué)前教育的補(bǔ)償功能，以此來減少幼兒在保育教育及生活環(huán)境中的不利方面的影響，同時(shí)推進(jìn)學(xué)前教育的公平性，通過公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)遵循“排富原則”來體現(xiàn)學(xué)前教育的補(bǔ)償功能。雖然我國已經(jīng)出臺了部分與學(xué)前教育的補(bǔ)償功能相關(guān)的政策意見，具體的規(guī)劃及行動(dòng)還是比較缺乏，且國家及各級政府的投入較少，具有補(bǔ)償性質(zhì)的學(xué)前教育項(xiàng)目大部分來自國外的各種組織資助。于此同時(shí)，我國的公立幼兒園不僅比例小，還不具有補(bǔ)償功能。雖有個(gè)別地區(qū)開始嘗試最求學(xué)前教育的公平性，但國家及地方政府并未開始真正行動(dòng)起來。

四、無法保證基礎(chǔ)教育組成部分的定位及學(xué)前教育作為學(xué)制體系

我國學(xué)前教育不管是在中央還是地方政府等各個(gè)層面都沒有得到重視，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，不完善的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置。在最近的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國一半以上的教育部門并沒有設(shè)置專門的學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，其中將近一半的教育部門不僅存在不設(shè)置專門機(jī)構(gòu)的問題，甚至連專職的學(xué)前教育管理人員都沒有。此外，學(xué)前教育的權(quán)限因過于下放、管理權(quán)力比較分散，缺乏相關(guān)的立法保證，引發(fā)學(xué)前教育的管理不到位、無人管及管理混亂的狀態(tài)。第二，中央財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中根本就沒有設(shè)立學(xué)前教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致大部份省市的地方財(cái)政也無法保證學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不僅存在總投入量嚴(yán)重不足的問題，且存在投入方向不公平、不合理等。

五、結(jié)語

綜上所述，依照目前國內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展及國際各國學(xué)前教育成功管理經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展趨勢都在一致表明：由中央政府部門、省級政府部門及教育部門主導(dǎo)是保證學(xué)前教育必備的性質(zhì)、功能及定位的決定性條件。促進(jìn)學(xué)前教育能夠持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵則在于對學(xué)前教育公益性及教育性的保障。制定學(xué)前教育規(guī)劃綱要時(shí)，必須體現(xiàn)中央政府及省級政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步地明確學(xué)前教育的公益性及教育性兩個(gè)基本特性，并在此基礎(chǔ)上通過設(shè)立學(xué)前教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來保證財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的基本投入，增大公辦幼兒園的比例，學(xué)前教育必須保持教育性和公益性。

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姓名：李維

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