我國大中城市居住空間分異的規(guī)劃調(diào)控與引導

張昱　倪明

進入21世紀以來，隨著城市各階層之間的社會、經(jīng)濟、生活方式及利益認同的差異日益明晰化，我國大中城市的社會空間內(nèi)明顯出現(xiàn)了與社會階層分化相一致的城市空間分異，導致貧富相對聚集，主要體現(xiàn)為群體消費資源、住房、工作的變動性和可接近性的趨同現(xiàn)象。而這種城市空間的分異又集中體現(xiàn)在城市居住空間的分異上。

城市居住空間分異可視為城市社會階層分化的結(jié)果通過市場宏觀控制、個體擇居行為的局部調(diào)整而實現(xiàn)的空間化過程。適度的居住空間分異是城市社會空間結(jié)構(gòu)的正常表征，有利于城市機能的良性運作，而過度的居住空間分異不僅會阻礙城市生活的正常運轉(zhuǎn)，更有悖于社會公平原則?？梢钥吹?，目前城市物質(zhì)空間與社會空間不斷分化過程中出現(xiàn)的居住空間分異現(xiàn)象，其實質(zhì)不僅僅是社會階層經(jīng)濟地位差異的表征，更是不同階層之間的社會隔離日漸明晰化的體現(xiàn)。受其影響，城市公共設(shè)施的配置也不可避免地呈現(xiàn)出不均衡分布的趨向，不同階層的居民無法對城市公共服務(wù)獲得同等的接近性，其所享受的設(shè)施服務(wù)水平也有著十分明顯差別。這顯然不利于社會公平與穩(wěn)定，將會使不同階層問的對立與沖突更加激烈。因此，城市規(guī)劃可以通過一定的技術(shù)和政策手段，對城市居住空間分異進行適度調(diào)控和引導，使其即能滿足不同社會群體多樣化的居住需求，又可矯正城市居住空間的過度分異。

1.城市范圍：引導形成合理的城市社會區(qū)域

居住空間分異的主要特征就是在城市范圍內(nèi)形成一定社會生活區(qū)域，并伴有空間衍化的傾向，其形成是一種城市動態(tài)社會生活平衡的過程。這些由不同社會屬性居民構(gòu)成的社會區(qū)域有一定的職業(yè)結(jié)構(gòu)、公共機構(gòu)來維持其內(nèi)聚性，因而具有相對穩(wěn)定的社會一空間特征。盡管城市社會區(qū)域的形成是不可避免的，但仍可通過一定技術(shù)手段促進居民的交往與融合，防止社會區(qū)域之間出現(xiàn)過于明顯的差異，從而引導城市形成較為合理的社會區(qū)域。

1.1優(yōu)化城市整體用地結(jié)構(gòu)。避免形成單中心城市

單中心結(jié)構(gòu)的城市，其土地區(qū)位級差地租由中心向周邊遞減，這一趨勢將大大強化城市居住空間分異的空間表征；而多中心結(jié)構(gòu)城市在一定程度上使城市用地均質(zhì)化、分散化，將不同的城市職能合理轉(zhuǎn)移到了城市副中心、衛(wèi)星城，削減中心城的壓力；同時，也間接引導了城市居民擇居方向的多元化，增加了不同居民選擇同一區(qū)域的可能性。

1.2均衡城市公共資源，避免社會區(qū)域之間的明顯差異

在市場主導下的居住空間分異過程中，城市各區(qū)域之間的外部環(huán)境的差異是形成、加劇居住空間分異的重要因素。因此，在城市用地規(guī)劃中可考慮在同一居住分區(qū)內(nèi)適當將各類居住用地組合布置，避免出現(xiàn)差異明顯的社會區(qū)域。在居住區(qū)開發(fā)中，政府應(yīng)加大公共投入，改善和提高區(qū)域性公共交通及公共設(shè)施配置的水平，特別是中低收入聚居區(qū)的設(shè)施水平，以縮小不同社會區(qū)域之間的差異。在居住區(qū)外部環(huán)境整體改善的前提下，不同居住區(qū)可采用不同的建設(shè)標準，以適應(yīng)特定居住對象的要求，并由此減緩居住空間分異的擴大化傾向。

1.3提高用地混合性。營造居民交往空間

城市是一個綜合多種功能的有機體，既有一定的功能分區(qū)，分區(qū)之間又存在一定的“共生”關(guān)系。簡·雅各布曾針對這種城市不同功能的共生關(guān)系提出“混合功用”的概念，指出了絕對“功能主義”指導下用地的機械劃分對城市功用的分離和對城市多樣性的破壞。從社會學角度來看，“混合功用”有助于人們的接觸與交往，增加城市的宜人氣氛和人們的安全感；從經(jīng)濟學角度來分析，這也是對城市公共空間資源的一種合理有效的利用。

目前生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變決定了城市中工作、居住、交通、游憩等各項功能空間不再被機械地割裂，尤其在進入信息時代后，勞動密集型生產(chǎn)被高科技的知識密集型生產(chǎn)所代替，居住空間內(nèi)允許其它城市職能的混合分布，這也為城市生產(chǎn)、生活、居住的空間融合奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，在城市用地規(guī)劃中，應(yīng)在滿足城市各項功能的前提下，盡量避免過于絕對地劃分工業(yè)、居住、商業(yè)、文教等用地而造成的不同職業(yè)居民在居住上的分離；同時，在城市中適當安排一些混合用地，特別是在居住用地中合理安排其從屬功用，營造更多的交往空間，有利于促進不同社會區(qū)域居民的融合。

2.住區(qū)層面：倡導城市住區(qū)的適度混合居住

早在1970年代，混合居住模式已經(jīng)成為歐美重要的公共政策課題。美國的住房福利政策改變以往集中建設(shè)公共住房的傳統(tǒng)做法，轉(zhuǎn)而以不同收入階層混合居住作為其根本的發(fā)展策略。住房與城市發(fā)展部（HUD）及許多社會組織在這方面做出的很多嘗試：如研究如何平衡低收入社區(qū)各方面的需求，包括充足的可支付的居住單元、完善的配套設(shè)施、社會服務(wù)和生活品質(zhì)。然而，在西方發(fā)達國家，這始終只是社會學家、城市規(guī)劃師和建筑師的夢想。目前，我國的城市居住空間的分異格局尚未完全形成，住房市場也正在形成和發(fā)育過程中；而我國城市是在計劃經(jīng)濟時期的社會經(jīng)濟均質(zhì)基礎(chǔ)上發(fā)生演化的，長期存在的計劃經(jīng)濟管理方式和住房政策的延續(xù)使居住模式仍然保持著一定程度上混合居住的形式，更重要的是我國城市不存在嚴重的種族隔離和移民問題，混合居住模式推行所遇到的社會阻力較小。因此，現(xiàn)階段我國城市居住空間組織中引進歐美“混合居住模式”理念并對其進行理論及實踐探索，具有十分重要的社會意義和現(xiàn)實可行性。

3.基本目標——均衡機會，提升低收入群體的社會地位和經(jīng)濟能力

基于社會公平的價值觀，城市中不同階層應(yīng)享有同等的生存與發(fā)展條件，混合不同收入階層的居住模式，至少為低收入居民提供了平等的外部社會經(jīng)濟環(huán)境，為其自身社會經(jīng)濟能力的提升創(chuàng)造了同等的外部機遇。因此可以說，混合居住模式的基本目標就是：均衡機會，使城市低收入群體的生活環(huán)境質(zhì)量得以改善，社會地位和經(jīng)濟能力得以提升。

4.操作原則——“大混居，小聚居”

雖然同質(zhì)居住阻隔了城市階層問的融合與交往，但盲目一味地推行混合居住模式，就違背了社會發(fā)展的客觀規(guī)律，會造成社會認同感、歸屬感和凝聚力的喪失，同時也不具現(xiàn)實操作性。所以，“混合居住模式”也存在其適用范圍，其混合的具體空間范圍及程度都應(yīng)在對不同城市地域深入研究的基礎(chǔ)上得以確定?？梢钥隙ǖ氖?，目前在我國“大混居，小聚居”——大范圍混合前提下的小范圍居住分異不失為一項切實可行的選擇。這種模式要求適當降低居住區(qū)的開發(fā)規(guī)模，通過在同一地區(qū)并置不同層次居住小區(qū)的辦法，實現(xiàn)混合與分異、多樣與穩(wěn)定的有機結(jié)合。通過對中、高、低檔小區(qū)的混合布置，既可在小范圍內(nèi)保持城市同階層居住的安全舒適，又可在大范圍內(nèi)體現(xiàn)混合居住交往的多元化、人性化優(yōu)勢，弱化居住分異造成的社會隔離。

5.定位人群——城市中相鄰階層的逐步融合

混合居住模式中所混合人群的定位與混合程度是一個較大的技術(shù)難題。歐美學者曾經(jīng)提出了多層次人群混居的設(shè)計理念，試圖將高、中、低三個層次的居民規(guī)劃到一個小區(qū)里，使之享受同樣的公共資源，希望以此解決人際隔膜，增強社會縱向聯(lián)系，但是這種絕對平等的理想模式根本難以實現(xiàn)。實踐證明，相對較為可行的模式是：居住混合范圍內(nèi)相鄰小區(qū)的社會經(jīng)濟差異應(yīng)當盡量小。如美國HUD確定：同一小區(qū)內(nèi)部的居民家庭收入水平的浮動范圍是平均收入水平的50-200%。因此，今后混合居住模式在我國的具體實踐也應(yīng)在我國對不同階層社會特征進行深入分析比較的基礎(chǔ)上，采取試點的辦法，“漸進式”地推行對相鄰、相似階層的混合。

6.運作方式——政府與商業(yè)開發(fā)相結(jié)合

美國在實施混合居住模式的過程中主要采取兩種操作方法：①采取分散的方法，把將要開發(fā)的公共住宅單元劃分成小的組團，分散在現(xiàn)有的中高收入階層鄰里中；②將公共住宅和商品住宅結(jié)合起來開發(fā)。HUD規(guī)定，在同一個鄰里中公共住宅和商品住宅的比例需視具體情況確定，允許公共住宅的比例在20-60%之間。由于后一種方式在以市場運作的基礎(chǔ)上將公共住宅項目和以市場盈利為目標的主流房產(chǎn)開發(fā)項目相結(jié)合，比較第一種方式而言，又不存在地點較分散而帶來的協(xié)調(diào)和管理問題，因而成為實現(xiàn)不同收入階層混合居住目標的主要途徑。這種方法主要強調(diào)通過市場力量，在開發(fā)的市場利益和非盈利的社會目標之間取得平衡，在我國政府主導下的市場經(jīng)濟中，這種方式相對更具可行性。2011年底，建設(shè)部已經(jīng)提出：“鼓勵公租房、廉租房和商品房一起配建?！倍覈^多大中城市目前也已經(jīng)將這一規(guī)定細化，在用地出讓階段就將其作為規(guī)劃設(shè)計條件進行控制。

正如社會結(jié)構(gòu)的不斷分化必須要有相應(yīng)的社會整合來調(diào)控和引導來完成從整個社會從無序到有序的轉(zhuǎn)變；同樣，我們有必要將對城市居住空間分異的調(diào)控視為空間層面上對城市社會分化的一種有效整合手段，本著適度與公平相結(jié)合原則，充分運用城市規(guī)劃的技術(shù)手段對城市居住空間布局加以引導，同時完善與此相適應(yīng)的制度環(huán)境建設(shè)；通過空間矛盾的弱化在一定程度上緩解社會過度分化的不良影響，將城市居住空間分異的負面效應(yīng)降到最低，促進處于高速轉(zhuǎn)型期的我國城市社會穩(wěn)定、和諧、健康的發(fā)展。

收稿日期：2013-4-22

作者簡介：張昱（1978-），女，規(guī)劃師，工程師，碩士，主要從事城市規(guī)劃設(shè)計及研究工作。