貴州省示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制探討

張磊　趙曉東

摘要：本文以湄潭縣永興鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例，探索了示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的重點(diǎn)、以及在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)空間布局和歷史文化保護(hù)等方面的規(guī)劃內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：特色小城鎮(zhèn)；總體規(guī)劃編制

永興鎮(zhèn)地處貴州省遵義市湄潭縣東北部地區(qū)，G326國(guó)道、杭瑞高速公路和黔北高速公路貫通境內(nèi)，交通區(qū)位條件優(yōu)越；歷史上曾為貴州四大商業(yè)重鎮(zhèn)之一，是黔北與省外商品交流的主要商埠之一，具有中國(guó)商業(yè)名鎮(zhèn)和貴州省歷史文化名鎮(zhèn)的稱號(hào)；浙江大學(xué)抗戰(zhàn)期間西遷永興鎮(zhèn)辦學(xué)七年，張家巷民居、李氏古宅和歐陽(yáng)曙宅等浙大分校舊址被列為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；境內(nèi)有“中國(guó)茶海公園”旅游景區(qū)和湄江河自然風(fēng)光帶，生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)美；是中國(guó)馳名商標(biāo)“湄潭翠芽”的核心基地，也是天下第一米“茅貢米”的產(chǎn)地，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)明顯。

1.規(guī)劃背景

1.1規(guī)劃編制的背景

1.1.1政府的政策扶持

貴州省創(chuàng)先提出了“五個(gè)100工程”，是新時(shí)期引導(dǎo)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心引擎，永興鎮(zhèn)囊括了其中的三個(gè)100工程，即示范小城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，三大工程集中于一體永興鎮(zhèn)將為全省小城鎮(zhèn)的發(fā)展樹立示范標(biāo)桿作用，同時(shí)它也是貴州省極具核心競(jìng)爭(zhēng)力可以與全國(guó)其他小城鎮(zhèn)展開比拼的重要載體，未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

1.1.2重大交通設(shè)施的建設(shè)

伴隨杭瑞高速公路、黔北高速公路和昭黔鐵路的相繼規(guī)劃建設(shè)，區(qū)域交通環(huán)境條件將得到明顯改善，永興鎮(zhèn)與周邊區(qū)域的聯(lián)系更加緊密。

1.1.3自身獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)

永興鎮(zhèn)具有中國(guó)商業(yè)名鎮(zhèn)、貴州省歷史文化名鎮(zhèn)、貴州最美茶鄉(xiāng)和國(guó)家級(jí)文物保護(hù)保單位的稱號(hào)，這些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)資源的發(fā)掘和利用，為鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.1.4區(qū)域發(fā)展的迫切需求

永興鎮(zhèn)作為湄潭縣域北部的中心城鎮(zhèn)，伴隨區(qū)域城鎮(zhèn)化水平的快速上升，永興鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)作用將得到明顯提升，城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將步入快速穩(wěn)健的發(fā)展階段。

1.2規(guī)劃重點(diǎn)

1.2.1注重產(chǎn)業(yè)支撐

以培育特色產(chǎn)業(yè)作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐，充分依托小城鎮(zhèn)區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和特色，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育的有機(jī)結(jié)合。

1.2.2加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與自然生態(tài)和人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，強(qiáng)化低碳生態(tài)建設(shè)，建設(shè)綠色低碳型小城鎮(zhèn)。

1.2.3強(qiáng)調(diào)特色塑造

深入發(fā)掘小城鎮(zhèn)的地方文化資源，重點(diǎn)突出自然環(huán)境、人文歷史、民俗風(fēng)情，產(chǎn)業(yè)特色，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌與現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，自然景觀與歷史文化古跡保護(hù)相結(jié)合，保持小城鎮(zhèn)地域特色、文化特色和民俗特色，打造類型有別、個(gè)性迥異的特色小城鎮(zhèn)。

1.2.4完善設(shè)施配套

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域共享，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理配置的原則，整合相鄰城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)域資源，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)發(fā)展。

2.鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

（1）第一產(chǎn)業(yè)：在穩(wěn)步發(fā)展以茶葉種植、優(yōu)質(zhì)稻米種植為核心的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)。

（2）第二產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展以特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主。

（3）第三產(chǎn)業(yè)：以城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的發(fā)展為主，重點(diǎn)發(fā)展以旅游服務(wù)業(yè)、商業(yè)貿(mào)易業(yè)和城鎮(zhèn)綜合服務(wù)業(yè)。

2.2產(chǎn)業(yè)空間布局

全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局框架為“一中心、兩軸線和三大經(jīng)濟(jì)區(qū)”，一中心即以永興鎮(zhèn)區(qū)為中心，兩軸線即鎮(zhèn)域沿南北交通干線延伸的兩大發(fā)展主軸線，三大經(jīng)濟(jì)區(qū)即鎮(zhèn)域可劃分為北、中和南三大經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（1）中部經(jīng)濟(jì)區(qū)：該區(qū)范圍包括永興居、共和村、永興橋村、永興茶場(chǎng)和桐梓園村，該區(qū)適宜發(fā)展茶葉種植及加工業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)及加工業(yè)、商貿(mào)和旅游服務(wù)業(yè)。

（2）北部經(jīng)濟(jì)區(qū)：該區(qū)范圍包括梁家壩村、茅壩村、坪江村、分水村、界溪村和天棚村，該區(qū)適宜發(fā)展煤礦開采、優(yōu)質(zhì)稻米種植、茶葉種植和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（3）南部經(jīng)濟(jì)區(qū)：該區(qū)范圍包括流河渡村、德隆村、中華村和馬義村，該區(qū)適宜發(fā)展茶葉種植、米業(yè)加工、特色農(nóng)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。

3.鎮(zhèn)域旅游發(fā)展規(guī)劃

3.1旅游發(fā)展目標(biāo)

以茶文化體驗(yàn)、自然生態(tài)觀光和浙大西遷歷史文化為核心，打造融游覽、度假、休閑、娛樂為一體的國(guó)內(nèi)知名的精品旅游區(qū)，將永興鎮(zhèn)建設(shè)成為中國(guó)重要的生態(tài)文化旅游示范區(qū)。

3.2旅游發(fā)展策略

（1）以“中國(guó)茶?！辈栉幕l(fā)展脈絡(luò)為主線貫穿旅游開發(fā)的始終

構(gòu)建“尋茶（核桃壩村）-商茶（永興鎮(zhèn)）-觀茶（永興萬畝茶園）-品茶（清江湖）”茶文化完整的體驗(yàn)體系。

（2）以茶鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村田園為載體豐富項(xiàng)目體驗(yàn)的設(shè)計(jì)

湄江河沿岸的優(yōu)質(zhì)米種植、特色農(nóng)產(chǎn)品種植以及茶葉培育、種植、加工，鄉(xiāng)村文化具有明顯的地域特色；清江湖的遠(yuǎn)山翠湖，茶葉飄香，村落點(diǎn)綴其間，風(fēng)光如畫，民俗民情也十分質(zhì)樸。

（3）保護(hù)和適度開發(fā)利用永興古鎮(zhèn)的歷史文化要素

進(jìn)一步發(fā)掘和利用永興古鎮(zhèn)內(nèi)具有開放價(jià)值的旅游景點(diǎn)，在充分論證的基礎(chǔ)上，恢復(fù)重建部分已毀的重要?dú)v史建筑物及構(gòu)筑物。

3.3旅游分區(qū)規(guī)劃

重點(diǎn)打造“兩區(qū)一帶兩線”的旅游發(fā)展空間格局：

（1）“兩區(qū)”為茶海公園旅游景區(qū)和古鎮(zhèn)歷史文化景區(qū)。

（2）“一帶”為湄江河自然生態(tài)觀光帶，串聯(lián)湄江河沿線的清江湖休閑旅游景區(qū)和核桃壩鄉(xiāng)村休閑旅游景區(qū)。

（3）“兩線”為兩條主要的旅游線路。

中線：以茶文化體驗(yàn)游和古鎮(zhèn)歷史文化游為主的旅游線路。

北線：以特色鄉(xiāng)村濱水游和休閑度假游為主的自然生態(tài)觀光與鄉(xiāng)村休閑度假旅游線路。

4.鎮(zhèn)區(qū)目標(biāo)定位與總體布局規(guī)劃

4.1發(fā)展目標(biāo)

按照國(guó)家綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及貴州省“三小一特和六型”示范小城鎮(zhèn)的發(fā)展要求，將永興鎮(zhèn)打造成為“省內(nèi)一流、國(guó)內(nèi)知名”的小城鎮(zhèn)，創(chuàng)建‘社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、特色鮮明、設(shè)施完善、功能齊備、環(huán)境優(yōu)美”的宜居、宜業(yè)、宜游的特色小城鎮(zhèn)。

4.2總體定位

中國(guó)生態(tài)文化旅游名鎮(zhèn)與國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)；

貴州省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)與綠色低碳小城鎮(zhèn)；

以茶文化、浙大西遷歷史文化和自然生態(tài)文化為特色的商貿(mào)旅游古鎮(zhèn)。

4.3用地發(fā)展方向

（1）發(fā)展策略：西進(jìn)、北優(yōu)、南控和東拓。

（2）發(fā)展方向：主要發(fā)展方向?yàn)殒?zhèn)區(qū)向西沿G326國(guó)道兩側(cè)至湄江河包圍的區(qū)域，優(yōu)化發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)向北沿湄江河的平坦地帶，控制發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)向南平行于高速公路的區(qū)域，適度發(fā)展跨越鎮(zhèn)區(qū)向東的高速公路出入口與茶海公園臨近的區(qū)域。

4.4總體布局結(jié)構(gòu)

在充分考慮現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展方向，構(gòu)建功能明確，配套完善的現(xiàn)代化宜居鎮(zhèn)區(qū)，形成“一軸、雙核、三帶、四組團(tuán)”的用地布局結(jié)構(gòu)。

一軸：一條東西向的城鎮(zhèn)發(fā)展主軸線。

雙核：形成以老城區(qū)的文化、旅游服務(wù)中心與新城區(qū)的行政、商業(yè)金融中心的雙中心。

三帶：一條濱河景觀綠化帶和兩條山體生態(tài)綠化分割帶。

四組團(tuán)：老城區(qū)居住生活組團(tuán)、新城區(qū)居住生活組團(tuán)、浙大農(nóng)耕文化體驗(yàn)園組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與配套服務(wù)組團(tuán)。

5.鎮(zhèn)區(qū)歷史文化保護(hù)規(guī)劃

5.1古鎮(zhèn)歷史價(jià)值評(píng)估

5.1.1深厚的歷史文化底蘊(yùn)

古鎮(zhèn)歷史悠久，明萬歷二年開市更名為永興場(chǎng)，系黔北四大商業(yè)重鎮(zhèn)之一，素有“一打鼓、二永興、三鴨溪、四茅臺(tái)”之稱譽(yù)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，浙江大學(xué)師生西遷來到湄潭永興鎮(zhèn)，留下了寶貴的文化遺產(chǎn)和精神財(cái)富，現(xiàn)有浙大永興分校教授樓、歐陽(yáng)曙宅（浙大文藝活動(dòng)舊址）和李氏古宅（浙大學(xué)生住所）三處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，以及印江行客棧、安家院子、李家大院等均屬于浙江大學(xué)舊址，是近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑。

5.1.2特色鮮明的街巷格局

永興古鎮(zhèn)的巷多，以永興街為依托，呈柳葉狀分布的“一街八巷”構(gòu)成其典型的街巷空間特色，巷子兩邊傳統(tǒng)建筑實(shí)物相對(duì)完整，獨(dú)具地方特色，具有保護(hù)價(jià)值。

5.1.3別具一格的民居建筑

古鎮(zhèn)民居風(fēng)貌統(tǒng)一、布局自然，體現(xiàn)出較高的建造技藝、設(shè)計(jì)創(chuàng)作水平和黔北地方建筑構(gòu)造及裝飾做法。這些建筑大多以磚木結(jié)構(gòu)為主，門樓磚雕工藝精湛，保留著大量精美的窗花，具有較高研究?jī)r(jià)值。

5.2保護(hù)層次

（1）核心保護(hù)區(qū)——在永興街西側(cè)的新街巷、新西街巷、葉子煙巷沿線和永興鎮(zhèn)人民醫(yī)院以北的部分；和永興街東側(cè)李氏古宅以南至永新開街巷工藝巷的部分。

（2）建設(shè)控制區(qū)——永興街兩側(cè)至西大街、農(nóng)貿(mào)街范圍。

（3）環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)——以現(xiàn)有古鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)為中心向四周延伸800m為半徑范圍內(nèi)的老城區(qū)組團(tuán)為環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。

6.結(jié)語

永興鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制應(yīng)在注重產(chǎn)業(yè)支撐、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、強(qiáng)調(diào)特色塑造和完善設(shè)施配套的基礎(chǔ)上，牢牢抓住“5個(gè)100工程”的政策發(fā)展契機(jī)，緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求、自身優(yōu)勢(shì)資源和特色文化的彰顯，應(yīng)著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)空間布局和歷史文化保護(hù)等方面作出獨(dú)具一格的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

參考文獻(xiàn)

[1]華中科技大學(xué)主編.《城市規(guī)劃資料集：第3分冊(cè)小城鎮(zhèn)規(guī)劃》.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2006.

[2]雨村，楊新海，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃.南京：東南大學(xué)出版社，2002.

[3]溫曉詣，荊海英-旅游城鎮(zhèn)規(guī)劃與策劃.理想空間，2011，02（43）.

收稿日期：2013-4-17

作者簡(jiǎn)介：張磊（1980-），男，貴州遵義人，碩士研究生，工程師，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的工作。

趙曉東（1978-），男，貴州遵義人，本科，工程師，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的工作。