延展融合 彈性共生

摘要：“彈性布局、融合共生”人工與自然有機融合形成彈性靈活的布局結構，尋求與綠化環(huán)境有機融合，達到人工與自然的和諧共生。本文根據(jù)筆者多年城市規(guī)劃工作實踐，結合實例簡述新城區(qū)規(guī)劃的發(fā)展脈絡及基本概念。

關鍵詞：新城區(qū)；城市規(guī)劃

1.現(xiàn)狀概況

1.1江陵概況

江陵縣位于湖北省中南部，江漢平原西部，荊州市東南部，長江荊江段北岸，圖1為江陵縣在湖北省位置詳圖。

本次控規(guī)任務區(qū)域位于江陵縣城北部，南起江陵大道，北至北環(huán)路，西起荊江大堤，東至東外環(huán)路，面積約5.82km²。項目區(qū)緊鄰黃金水道長江，距離荊州市中心城區(qū)40km，距離滬蓉高速公路35km?，F(xiàn)存在以下問題：

（1）土地資源基本處于無序開發(fā)狀態(tài)，利用率低。

（2）農村居民居住建筑形態(tài)雜亂，外觀簡陋、布局混亂，不能滿足日照間距及消防要求，公共服務設施缺乏。沒有必要的私密性和安全性，環(huán)境衛(wèi)生和交通無法保證。

（3）現(xiàn)有街道狹窄，不能滿足作為城市主次干路的功能需求。

1.2現(xiàn)狀分析

用地條件：規(guī)劃基地位于江陵縣城北部，南起江陵大道，北至北環(huán)路，西起荊江大堤，東至楚江大道向外300m，面積約7.4km²。

土地使用現(xiàn)狀：現(xiàn)狀新城區(qū)范圍含大量農田及農村居民點，商業(yè)及公共服務設施主要位于江陵大道，另有一所實驗小學及社會福利院位于其中。沿楚江大道有少量的工業(yè)?，F(xiàn)狀土地使用功能簡單，使用率低，無有效管理控制。

公共服務設施現(xiàn)狀：現(xiàn)狀中小學、醫(yī)院、商業(yè)服務設施等公建設施只能覆蓋規(guī)劃區(qū)部分用地，規(guī)劃設計時應該根據(jù)新區(qū)用地布局，重點配置相應的公建設施。

2.規(guī)劃目標

總體規(guī)劃應當實現(xiàn)三大愿景和五大目標。

三大愿景：規(guī)劃出一個適合人們居住的城市、一個環(huán)境共生的城市、一個能夠體現(xiàn)水文化的城市。

五大目標：

（1）與老城共生：必將是適應城市根本發(fā)展要求而出現(xiàn)的一個充滿生機與活力的發(fā)展區(qū)。延續(xù)老城的發(fā)展軌跡，補充完善老城的功能，與老城和諧共生發(fā)展。

（2）綜合一體的城市社區(qū)：新城將是一個自身各方面功能發(fā)展完善和諧的區(qū)域，是一個別具一格，個性鮮明的新城區(qū)。

（3）獨具特色：結合特有的水網自然資源，精心組織景觀元素，形成與自然河網協(xié)調共生，具有水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化新城區(qū)。

（4）先進、完善的設備配套：建設完備、先進的城市交通、市政、公共配套設施，適應未來產業(yè)發(fā)展之需要。

（5）力爭建設環(huán)保模范城市：保護與營造良好的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造與自然環(huán)境和諧融合的城市，成為環(huán)保模范城市的典范，實現(xiàn)人和環(huán)境和諧相處的“最佳宜居環(huán)境”。

3.規(guī)劃策略

總體規(guī)劃策略主要分為以下四個方面：

（1）區(qū)域發(fā)展策略：應當充分利用城市空間走廊，建立城市發(fā)展新軸線將新老城區(qū)完美的融合起來，新城區(qū)應當堅持水道和綠化的思想來構筑新型商業(yè)金融中心，而老城區(qū)則可以作為傳統(tǒng)綜合功能中心；

（2）開放空間設計策略：以生態(tài)網路作為新城開發(fā)的框架，利用現(xiàn)有的自然綠化空間與水系網路作為城市空間結構之依據(jù)，區(qū)域的、區(qū)內的、鄰里的開放空間將根據(jù)不同的尺度、功能與地點進行不同層次的控制；

（3）水策略：水道設計是本次新城區(qū)設計的特設之一，其中水岸社區(qū)的建設、開放空間系統(tǒng)的布置給人們營造了一張都市化的、立體化的水空間，而且創(chuàng)造了不同尺度與形式的湖體以體現(xiàn)水節(jié)點的不同位置與功能；

（4）分區(qū)策略：由于新城區(qū)劃分成了多個分區(qū)，它們特征不一，主要分區(qū)依附在中央軸線兩旁，而居住區(qū)則位于綠色緩沖帶旁邊，分區(qū)通過由開放空間、水道以及道路組成的系統(tǒng)進行銜接。

4.土地利用規(guī)劃

4.1設計理念和發(fā)展定位

本區(qū)設計發(fā)展定位為一個集生態(tài)居住、城市文化體育、休閑娛樂、商務活動、行政管理為一體的城市綜合區(qū)，是江陵縣未來的城市商業(yè)中心。設計理念：集娛樂和生活為一體，打造一個彈性的空間體系。

4.2功能布局

整個片區(qū)建設用地規(guī)劃為：一心、兩軸、八區(qū)。

（1）一心：仙鶴路和龍淵路相交形成的商業(yè)中心；

（2）兩軸：仙鶴路為縱向南北主軸線，龍淵路從規(guī)劃區(qū)中部橫穿而過，形成東西主軸線；

（3）八區(qū)：兩個水鄉(xiāng)鄰里居住片區(qū)、兩個花園住宅居住片區(qū)、商業(yè)金融片區(qū)、娛樂休閑片區(qū)、商務辦公片區(qū)和倉儲物流片區(qū)。

4.3用地布局

（1）居住用地：本規(guī)劃中居中用地主要為多、中層的二類居住用地，合計282.47hm²主要布置在沿城市主次干道等交通方便的地區(qū)。

（2）倉儲用地：結合楚江大道的貫通，在楚江大道的北段規(guī)劃一處倉儲用地，倉儲用地面積合計36.95hm²。

4.4公共服務設施配套

本規(guī)劃公共服務設施共計占地158.93hm²，內有學校、醫(yī)院、商業(yè)服務、行政管理、金融、郵電、文化娛樂等主流設施，也有大面積的居民生活配套設施，例如住宅區(qū)服務菜市場（綜合市場）、理發(fā)、書店、社區(qū)服務中心、老年人活動站、居委會等。

4.5綜合交通規(guī)劃

4.5.1規(guī)劃構思

（1）規(guī)劃區(qū)內道路主要分主、次、支三級道路。規(guī)劃區(qū)內道路基本采用方格網形式。

（2）本區(qū)通過楚才路、仙鶴路與老城區(qū)相聯(lián)系，通過楚江大道與荊江路與外界聯(lián)系。

（3）竭力保證土地開發(fā)與交通方式的協(xié)調性。

4.5.2道路等級劃分

（1）過境干道：楚江大道紅線寬度55m，荊江路紅線寬度50m。

（2）城市主干路：仙鶴路紅線寬度為50m，沿江路紅線寬度為39m。

（3）城市次干路：城市片區(qū)連接道路，紅線寬度為20-40m。北環(huán)路、楚才路、東環(huán)路北段、建橋路紅線寬度為30m，建國二路紅線寬度為20m，東環(huán)路南段為40m。

（4）城市支路：城市地塊連接道路，除主、次干路之外均為支路，紅線寬度為12-20m，設計時速為15-25km/h，一塊板。

4.5.3公共停車設施

在位于各功能組團對外聯(lián)系便捷的干道附近設置規(guī)模匹配的停車場，人流集中的大型公共建筑附近配建機動車和非機動車停車場。本規(guī)劃設計機動車公共停車場2處，總面積2.83hm²，如表1所示。

4.6環(huán)境景觀規(guī)劃

本規(guī)劃區(qū)的綠化系統(tǒng)由點、線、面有機組合而成，并與外部環(huán)境溝通、聯(lián)系組成統(tǒng)一的整體。

（1）點：規(guī)劃小區(qū)級游園、街頭綠地、道路、景觀軸線端頭的開放空間；

（2）線：沿自然生態(tài)水網形成的綠化帶；

（3）面：居住區(qū)級的游園。

本規(guī)劃區(qū)的景觀設計以營造新城市空間結構中的景觀要素和開放空間之間的聯(lián)系為目的，并且著重于對原有生態(tài)環(huán)境的保護和新環(huán)境的創(chuàng)造。其中綠地規(guī)劃被列為景觀規(guī)劃的重點，規(guī)劃綠地為86.92hm²。人均綠地為9.44m²，整體綠地結構主要概括為：三心、兩節(jié)點、網絡化綠帶。

（1）三心：指龍淵湖公園生態(tài)景觀中心、城市商業(yè)景觀風貌中心、三角地城市商務景觀風貌中心；

（2）兩節(jié)點：指分布于居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等用地內部的景觀節(jié)點；

（3）網絡化綠帶：結合自然地水系網絡形成三橫兩縱的網絡綠化帶。

5.建設開發(fā)控制

5.1土地開發(fā)強度控制

土地開發(fā)強度涉及到建筑容量和環(huán)境容量、交通負荷能力和功能需要等多方面的因素。通過合理的土地開發(fā)強度控制，不但可以保證良好的城市空間環(huán)境，還可以對投資引導、土地使用率的提高以及形成合理的城市結構起到積極的作用。土地開發(fā)強度的控制通過容積率和建筑密度兩項指標來控制。

（1）商業(yè)服務建筑：應根據(jù)不同的性質確定其開發(fā)強度。一般用于商業(yè)和服務業(yè)的建筑占地較小，使用強度較高，建議容積率控制在2.0-3.0，建筑密度控制在25-35%左右。旅館應以院落式布置形式為主，核心地段考慮高層建筑，容積率應控制在3.0，建筑密度控制在18%左右。高層旅館由于景觀要求，容積率可適當提高。

（2）文化建筑：由于是人流大量集聚活動的地方，建筑體量也較大，可以靈活組織室內外空間，建議容積率控制在2.0左右，建筑密度可控制在35%以內。

（3）商住建筑：應適應較大強度開發(fā)的需要，建議容積率控制在1.5左右，建筑密度控制在25%左右。

（4）住宅：規(guī)劃中將住宅用地細劃為組團，公共服務設施均統(tǒng)一安排以適應市場和管理需要，規(guī)劃住宅用地開發(fā)強度的控制指標相當于居住小區(qū)概念中的住宅凈容積率和凈密度。建議多層居住住宅容積率控制在1.2左右，建筑密度控制在30-35%；高層住宅容積率控制在1.5左右，建筑密度控制在26%左右。

（5）體育、醫(yī)療以及其他市政配套設施建設按國家有關規(guī)定控制其開發(fā)強度。

5.2建筑后退道路紅線控制

主干道：后退道路側石線8m；次干道：后退道路側石線5m；支路：后退道路側石線3m；城市道路交叉口處的建筑物退讓城市道路側石線的距離按等級高的道路后退距離控制（自城市道路側石線直線段與曲線段的連接點算起）。

5.3高度控制

根據(jù)城市空間設計，結合城市功能布局和開發(fā)強度確定城市中建筑的限制高度。建筑限高控制80m以下，具體等級：H≤12m，低層住宅、公用設施建設；12

6.對現(xiàn)代新城區(qū)規(guī)劃設計與未來建設的思考

“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”，處理新城區(qū)規(guī)劃與建設問題關鍵是遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律，正確處理環(huán)境與發(fā)展的關系。環(huán)境是發(fā)展的物質基礎，又是發(fā)展的制約條件，經濟的發(fā)展不能以破壞環(huán)境為代價，這就需要在新城區(qū)建設中樹立全局意識，采取全方位的措施加速生態(tài)建設，走生態(tài)發(fā)展之路，主要應從以下幾方面著手：

（1）制定和實施新城區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃：由于新城區(qū)的規(guī)劃相對于城市總規(guī)劃要簡單得多，所以更應提倡在新城鎮(zhèn)制定和實施生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，而且絕不能是走形式，在實施過程中，要協(xié)調好工業(yè)區(qū)與生活區(qū)的布局，要確保綠化指標的實現(xiàn)，要重視重點景觀的建設以形成特色。

（2）制定相關的生態(tài)環(huán)境保護量化指標：為了保障生態(tài)規(guī)劃有效地實施，必須細化生態(tài)環(huán)保的相關指標，如綠地率、人口密度、建設用地人均用地指標等等，這樣在管理操作過程中就有據(jù)可依，目標性更強。

（3）積極宣傳指導生態(tài)環(huán)境意識，加強新城區(qū)生態(tài)環(huán)境管理：加強宣傳和倡導生態(tài)環(huán)境意識，不僅僅是對廣大居民百姓而言，對于政府領導層和規(guī)劃工作者更應重視?？梢酝ㄟ^地方電視臺和廣播電視臺予以宣傳和教育。生態(tài)規(guī)劃實施了就要依靠管理來保持和改進，尤其在新城區(qū)，許多居民的環(huán)保意識和法律意識處于未喚醒狀態(tài)，通過加強綠色環(huán)保健康宣傳教育，使新城區(qū)居民一開始就培養(yǎng)良好的生態(tài)環(huán)保意識，與環(huán)境和諧相處，使人真正成為生態(tài)的一部分，自覺愛護和保護環(huán)境。

7.總結

綜上所述，現(xiàn)代城市新城區(qū)的規(guī)劃與建設對一個城市未來建設與發(fā)展的影響和作用是非常巨大的，它不僅承擔著本城市對外窗口示范作用，在本城市功能定位和優(yōu)化結構布局上也起到至關重要的推動作用。因此，做好城市新城區(qū)的規(guī)劃與建設，特別是在做好其功能、產業(yè)布局基礎上，強調生態(tài)規(guī)劃與建設，對實現(xiàn)和諧社會建設和城市未來的可持續(xù)發(fā)展目標有重要的現(xiàn)實意義。

收稿日期：2013-3-28

作者簡介：張春泉（1979-），男，本科，畢業(yè)于華中科技大學，從事城市規(guī)劃工作，副主任工程師，國家注冊城市規(guī)劃師。