公民社會(huì)的春天要來了？

王科力

“十八大”召開過后，尤其是2013年“兩會(huì)”結(jié)束后，有一個(gè)人顯得非常興奮，他認(rèn)為真正的新政終于要來了。這個(gè)人就是清華大學(xué)教授王名，同時(shí)也是清華大學(xué)非營利組織研究中心主任。王名教授的歡欣鼓舞并非毫無依據(jù)，他之所以認(rèn)為改革將重回“小政府、大社會(huì)”的主線，民間組織乃至公民社會(huì)將迎來發(fā)展的春天，是跟最高層的表態(tài)及隨后推出的政策密不可分的。

今年全國“兩會(huì)”結(jié)束后，新當(dāng)選的國務(wù)院總理在答記者問時(shí)旗幟鮮明地提出要讓市場的歸市場，社會(huì)的歸社會(huì)，政府的歸政府。而在全國人代會(huì)上通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，更被認(rèn)為是重啟改革的宣言書，機(jī)構(gòu)改革蘊(yùn)含的職能轉(zhuǎn)變，核心包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是政府向市場轉(zhuǎn)變；二是政府向社會(huì)轉(zhuǎn)變；三是中央向地方轉(zhuǎn)變。其中最關(guān)鍵的就是簡政放權(quán)。在王名看來，這是習(xí)李新政最具標(biāo)志性的事件。

這些改革方案，顯然不僅僅是推行大部制這么簡單，它也真真切切影響到社會(huì)的發(fā)展。對(duì)民間組織而言，改革之前的雙重管理體制、取消主管單位、允許行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會(huì)組織直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，無疑都具有劃時(shí)代的意義。有人可能會(huì)提出疑問：為什么是這四類政府容易接受的組織，為什么大量宗教類、維權(quán)類、政治類等帶有鮮明自主性、獨(dú)立性的組織不在其列？王名認(rèn)為，這四大類至少包括了現(xiàn)在登記的社會(huì)組織的80%，這就叫主流。而且也符合改革從易到難、步步推進(jìn)的規(guī)律。

受此利好消息鼓舞，民政部、各大科研院所紛紛召開研討會(huì)，討論國家政策改變對(duì)民間組織和公民社會(huì)的影響。2013年4月13-14日，共識(shí)網(wǎng)也在中國武漢召開了“民間組織發(fā)展與中國社會(huì)轉(zhuǎn)型”研討會(huì)，與會(huì)者包括NGO研究專家如康曉光、郁建興、劉培峰等，也包括被認(rèn)為是自由派知識(shí)分子代表的賀衛(wèi)方、張千帆等人。

春天？沒那么快

中國人民大學(xué)非營利組織研究所所長康曉光教授研究發(fā)現(xiàn)，他們調(diào)查接觸到的組織中，從社會(huì)--政府關(guān)系的維度上看，2/3的組織表現(xiàn)出的政社關(guān)系是無關(guān)、協(xié)同和合作型，而敵對(duì)型、制衡型的組織不多。這一比例的意義是什么呢？它并不代表政府與社會(huì)組織的關(guān)系非常和諧，相反，這種現(xiàn)狀恰恰說明，政府對(duì)那些表現(xiàn)出抗?fàn)幮院蛿硨?duì)性的組織采取了高壓措施，使后者未成長起來就被消滅了。公民社會(huì)和當(dāng)前的政體之間存在著一種根本的矛盾，如果現(xiàn)在的政府接受了公民社會(huì)，實(shí)際上它的性質(zhì)也就發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，它也就不是威權(quán)體制的政府了。政府吸納社會(huì)的沖動(dòng)并沒有停止，而是采取了雙重手段，一種是限制，一種是扶持。他對(duì)當(dāng)下中國的公民社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀表現(xiàn)得也相對(duì)審慎，甚至可以說并不樂觀。他認(rèn)為，中國的公民社會(huì)就像太監(jiān)，是被閹割了的，政府只取它自己所需，并不允許社會(huì)自主生長。相比于變化的部分，更多的還是不變。

更值得關(guān)注的是，政府從最初對(duì)民間活動(dòng)的不自覺被動(dòng)應(yīng)對(duì)，轉(zhuǎn)向了主動(dòng)出招，以社會(huì)管理創(chuàng)新等方式，勾勒了行政吸納社會(huì)的新藍(lán)圖。用政府工作報(bào)告里的話說，這幅新藍(lán)圖就是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、共同參與、法治保障”這20個(gè)字。

長期關(guān)注公民權(quán)利運(yùn)動(dòng)和基層民主發(fā)展的李凡先生也認(rèn)為，不能對(duì)政府放開一些組織的登記太過樂觀。他從一些現(xiàn)實(shí)案例中發(fā)現(xiàn)，很多民間組織在登記之前，活動(dòng)受到的限制不多，反而在登記之后，受到了種種限制，諸如跨區(qū)活動(dòng)、財(cái)務(wù)、納稅等等方面。

爭取一個(gè)公民社會(huì)

但事情還沒有那么糟。

浙江大學(xué)公民社會(huì)研究中心郁建興教授就認(rèn)為，要注意到民間組織的非意圖發(fā)展，并不是說政府想讓它怎么發(fā)展，它就怎么發(fā)展，大量的民間組織，既沒有登記，也沒有取得合法身份，但并不影響它們?cè)谏鐣?huì)上發(fā)揮作用，尤其是在一些小圈子活動(dòng)中，如各種車友會(huì)、攝影愛好者聚會(huì)、基督教家庭教會(huì)聚會(huì)等等。

公民社會(huì)興起有幾個(gè)重要標(biāo)志，一是NGO組織大量出現(xiàn)，二是公民權(quán)利運(yùn)動(dòng)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，三是網(wǎng)絡(luò)參與一浪高過一浪，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，實(shí)際上靠壓制是難以解決的。而隨著民間活動(dòng)的增多，社會(huì)的組織化程度大大提高，很多民間領(lǐng)袖型人物在形成，社會(huì)的凝聚核開始出現(xiàn)，比如在公民獨(dú)立參選人大代表過程中，或者在環(huán)保維權(quán)活動(dòng)中，雖然參與過程被壓制或阻止，參與其中的領(lǐng)袖人物卻脫穎而出，成為大家公認(rèn)的民意代表。

而過去十年，維穩(wěn)體制的失敗，也預(yù)示著未來政策會(huì)有所調(diào)整。公民社會(huì)的發(fā)展其實(shí)是一個(gè)壓力驅(qū)動(dòng)的問題，民間組織越來越多，力量越來越大，逼迫政府不得不放開一部分組織，讓其自主自治生長。

中國之所以會(huì)從全能體制走向公民社會(huì)，背后的深層次原因則是社會(huì)的多元化。上海師范大學(xué)蕭功秦教授就認(rèn)為，官方設(shè)計(jì)的社會(huì)管理新藍(lán)圖不會(huì)成功，否則政策也就沒必要調(diào)整了。原來行政吸納社會(huì)的辦法已經(jīng)落后，社會(huì)多元化必須要通過多元的組織來存在，威權(quán)政治自己不得不開放出一個(gè)口子。

從法治和人權(quán)的角度講，民間組織發(fā)展就成為落實(shí)憲法35條結(jié)社自由權(quán)的問題，背后隱含的邏輯就是依法執(zhí)政和保障人權(quán)。