關(guān)于四川農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及其對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生的影響

茍靠敏

本文以四川省鄰水縣觀音橋鎮(zhèn)實地考察資料為基礎(chǔ)，對該地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀進行分析。結(jié)果顯示該地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟發(fā)展有很強的促進作用，同時對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會發(fā)展帶來一定的負面影響。

我們國家在工業(yè)化的進程中，優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè)，以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展，不可避免的出現(xiàn)了城市和農(nóng)村的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了城市人和農(nóng)村人的二元生活狀況，促使了大量的農(nóng)業(yè)剩余人口為了更高的收入更好的生活條件而轉(zhuǎn)移到城市謀求職業(yè)的現(xiàn)狀，也使我國出現(xiàn)了一個特殊的勞動群體——農(nóng)民工，引起了社會很多方面的變化，對農(nóng)村和城市的發(fā)展都產(chǎn)生了巨大的影響，引起社會各個階層的重視和研究。

四川是一個人口大省也是農(nóng)業(yè)大省，是勞動力轉(zhuǎn)移不可忽視的一支隊伍。筆者以四川省臨水縣觀音橋鎮(zhèn)為案例，研究該地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、原因以及對當?shù)剞r(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的影響。采取座談和問卷調(diào)查的方法，以村為單位，對勞動力轉(zhuǎn)移的居民家庭進行調(diào)查。結(jié)果表明：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量大，對農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟的促進作用明顯，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定的負面影響，且社會問題較為突出，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視和社會的廣泛關(guān)注。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點

觀音橋鎮(zhèn)是臨水縣的一個新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)，總面積達95078.5畝，其中耕地21180畝，約占總面積的22.3%；田地10155畝，約占總面積的10.7%；林地36861畝，約占總面積的36.8%。主要以丘陵和山地地形為主，交通便利，有省級公路通過。截止2011年，全鎮(zhèn)人口28296人，其中勞動力資源數(shù)為11810人，外出務(wù)工人員5886人 ，占總勞動力資源的49.8%。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)如下特征：

（一）從勞動力轉(zhuǎn)移的主體來看，具有一下特征：一是年齡結(jié)構(gòu)偏輕。據(jù)調(diào)查顯示，外出務(wù)工人員基本是青壯年。二是男性多于女性。由于孩子家庭等原因，男子外出務(wù)工女子在家務(wù)農(nóng)看家照顧孩子的占相當部。三是外出務(wù)工人員受教育程度普遍高于留守務(wù)農(nóng)人員。外出務(wù)工人員文化程度以初中高中為主，都具有基本的文化素質(zhì)。

（二）從勞動力轉(zhuǎn)移的家庭結(jié)構(gòu)來看，可分為一下幾種類型：一是全家包括孩子都在外，這種情況占小部分；二是年輕夫婦在外，孩子在家由老人看管，這種情況占大多數(shù)；三是家無老人孩子稍大，自己獨自在家上學(xué)生活，這種情況也占相當部分；四是男子在外，女人在家務(wù)農(nóng)帶孩子，這種情況也較為多見；五是男子在家女人外出打工，這種情況占極少數(shù)，是個別情況。

（三）從勞動力轉(zhuǎn)移的渠道來看，個人無序轉(zhuǎn)移較多。由親戚朋友聯(lián)系外出工作的人占絕大多數(shù)，有序有組織的大規(guī)模外出很少。不過該鎮(zhèn)正在加強外出人員的培訓(xùn)，逐步從無序外出轉(zhuǎn)化成有序有保證的規(guī)模外出。

（四）從轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，偏重于第二第三產(chǎn)業(yè)。外出務(wù)工人員從事的職業(yè)以建筑業(yè)，制造業(yè)，服務(wù)業(yè)為主。

（五）從轉(zhuǎn)移流向來看，東部沿海是主要集中地。2011年，全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的 5886個農(nóng)村勞動力中，省內(nèi)和省外的比例是27%和73% 。其中，流向省外的勞動力中大部分流向廣東、江蘇、浙江、上海等東部沿海城市。從未來發(fā)展趨勢看，東部沿海仍將是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要集中地。

勞動力轉(zhuǎn)移的原因分析

根據(jù)劉易斯的二元結(jié)構(gòu)理論和澤林斯基的流動轉(zhuǎn)變理論，我國現(xiàn)階段正處于農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化時期，勞動力從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展過程中所要經(jīng)歷的必然階段。勞動力大量從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，背后最根本的原因，一是城鄉(xiāng)收入差距，農(nóng)村勞動率低下，同樣的勞動量同樣的勞動強度，在城市的工資可達到農(nóng)村的3倍甚至更高。收入的巨大差距是勞動力的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的拉力。二是農(nóng)村存在大量剩余勞動力。我國現(xiàn)階段農(nóng)村存在大量邊際生產(chǎn)率為零的勞動力，這就為勞動力城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)移提供了推動力。但就觀音橋鎮(zhèn)當?shù)氐膶嶋H情況，還存在當?shù)乇旧淼囊恍┲苯釉颉?/p>

一是農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境惡劣，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)率低下。由于該地區(qū)屬于丘陵和山區(qū)地帶，土地破碎化嚴重，地勢不平，不能使用現(xiàn)代化的機械生產(chǎn)，仍然以傳統(tǒng)的人工耕作方式如，人力的挑、背、扛為主。這些落后的生產(chǎn)方式造成了生產(chǎn)率的低下，所以人們寧愿背井離鄉(xiāng)用自己同樣的勞動換取更多的收益。

二是人多地少的矛盾。按照觀音橋鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算得出，2011年該鎮(zhèn)人均0.75畝地，0.36畝田，共計1.11畝。我國2011年人均耕地面積為1.4畝，該地區(qū)人均耕地低于我國平均水平。

三是國家的農(nóng)村土地政策。國家當前對土地承包經(jīng)營合同采取30年長期不變，實行“增人不增地、減人不減地”的政策，以期穩(wěn)定土地承包關(guān)系。這樣以來，青年結(jié)婚后，妻子沒有土地，生孩子后，孩子同樣沒有土地，一個人的地要養(yǎng)活至少三口人，是不大現(xiàn)實的。所以這樣的迫使青年人在外打工掙錢養(yǎng)家，別無其他選擇。

四是人們的流動觀念?！坝泻５牡胤骄陀兄袊?，有中國人的地方就有四川人?！彼拇ㄈ顺钥嗄蛣冢瑥墓啪陀谐鐾鈱で蟀l(fā)展建設(shè)家鄉(xiāng)的觀念。相比陜西關(guān)中一帶的人們，“娃娃老婆熱炕頭”，寧愿在家過知足平穩(wěn)的日子而不愿離開家鄉(xiāng)。

勞動力轉(zhuǎn)移對新農(nóng)村建設(shè)的影響

（一）正面影響

1.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加了農(nóng)民收入。觀音橋鎮(zhèn)2011年農(nóng)村經(jīng)濟總收入是6881萬元，其中農(nóng)村外出務(wù)工的勞務(wù)收入為4501萬元，占總經(jīng)濟收入的65.4%；2010年總收入為7544萬元，其中外出務(wù)工收入為4095萬元，占總經(jīng)濟收入的54.3%；2009年總收入為8191萬元，外出務(wù)工收入為2887萬元35.2%。可以看出，外出務(wù)工收入占經(jīng)濟收入比重逐年增加，成為農(nóng)民收入的主要部分，是農(nóng)民發(fā)家致富的主要途徑之一。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，外出務(wù)工收入基本都用于建造房屋，改善居住環(huán)境，這對于新農(nóng)村建設(shè)也起到積極作用。

2.化解人多地少之間的矛盾。農(nóng)村大量剩余勞動力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門，減少了農(nóng)村勞動力數(shù)量，增加了農(nóng)村人均耕種面積。觀音橋鎮(zhèn)外出務(wù)工人員占總勞動力人口的49.8%幾乎占總勞動力的一半，這樣，人均耕種面積就比原來增加接近一倍。外出務(wù)工緩解了在家務(wù)農(nóng)居民的耕地壓力。

3.勞動力轉(zhuǎn)移促進農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變。大部分農(nóng)民世代在這片土地上耕作，雖然現(xiàn)在有了電視廣播等傳媒手段，使得農(nóng)民可以便利地了解到黨和政府的政策、外界的發(fā)展機遇。但是，農(nóng)民仍然按以前的經(jīng)驗和慣性思維去思考，外出務(wù)工人員無疑是當?shù)嘏c外界聯(lián)系重要的一條紐帶，外出務(wù)工人員帶回了外界有用的信息，帶回了有效的市場觀念，同時也帶回了先進的技術(shù)和管理理念，為新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的軟環(huán)境。

（二）負面影響

1. 勞動力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了新農(nóng)村建設(shè)主體的缺失。目前，觀音橋鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勞動力基本都是具有一定文化程度的青壯年，他們年輕，文化程度相對比較高，接受新鮮事物快，有著改變現(xiàn)狀的激情和熱情。這部分人屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展的“尖子人才”，他們的外流給農(nóng)村的發(fā)展帶來巨大的損失，農(nóng)村剩余的“386199”人群將使社會主義“新型農(nóng)民”培養(yǎng)困難重重，他們無力承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)這一宏偉任務(wù)。毫無疑問，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民自身，他們既是價值主體，更是創(chuàng)造主體，因此，其素質(zhì)和能力是新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)成敗與興衰的關(guān)鍵和決定因素。在調(diào)查過程中，基層干部普遍反應(yīng)很多村子都缺少強有力的組織者、管理者和領(lǐng)導(dǎo)者，新政策、新技術(shù)、新方法的推行和宣傳有一定的難度，最終對“新型農(nóng)民”的培養(yǎng)，新農(nóng)村建設(shè)的智力支持人才支撐體系以及長效機制的構(gòu)建均產(chǎn)生不利影響。另外，新一代的農(nóng)民子弟，懂農(nóng)耕技術(shù)的少之又少。他們的觀念發(fā)生變化，無論在穿著還是行為方式思考方式都與城市同齡人比較接近，他們的生活觀，婚姻觀，價值觀等都與父輩不同，他們不愿像父輩那樣在田地里辛勞還過貧困的日子，他們有著改變貧困生活狀態(tài)改變生活環(huán)境的能力和信心。對整個社會發(fā)展來講這無疑是積極方面，但對于新農(nóng)村建設(shè)來講，無疑也帶來了巨大的困擾，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼無優(yōu)秀人才。

2.勞動力轉(zhuǎn)移引起的農(nóng)村社會問題。一是留守兒童教育問題。留守兒童現(xiàn)在成為社會關(guān)注的焦點問題之一。教育和培育優(yōu)秀的人才，只靠學(xué)校教育是不夠的，家庭、社會、學(xué)校缺一不可，特別是家庭教育更不可忽視。據(jù)我們調(diào)查，當?shù)卮蠖鄶?shù)留守兒童都是由家里老人照看。老人能照顧好孩子的吃飯穿衣和安全，但要讓老人負責(zé)一個孩子的培養(yǎng)教育問題，就很艱難幾乎不現(xiàn)實。據(jù)統(tǒng)計，當?shù)?0歲以上老人中，文盲率幾乎近半，小學(xué)文化水平占相當部分，只有個別人受過初高中教育，高中文化程度以上的近乎零。這樣的群體不可能負擔(dān)起教育未來“新型農(nóng)民”的任務(wù)。我們在鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工的時候，因此而帶來的留守兒童問題不可忽視，否則不但限制未來的農(nóng)村發(fā)展，很可能帶來新的社會問題。知愛者才懂得如何施予他人和社會愛，這些留守兒童在成長的過程中，將經(jīng)歷什么樣的心理路程，也是我們值得研究的。二是農(nóng)村養(yǎng)老問題。我國目前的養(yǎng)老保險還處于發(fā)展階段，覆蓋面還較小，特別是一些西部貧困地區(qū)，公共養(yǎng)老保險還有待于進一步的完善。在對觀音橋鎮(zhèn)的查訪中，人們養(yǎng)老基本上還是靠兒子。女兒成年出嫁，在照顧老人方面，無論從觀念上還是從地理位置上都有不便。村子青壯年外出務(wù)工，老年疏于照顧，給地方政府帶來很大困難。特別是，越貧窮的地方外出的人員越多，留下來的老人問題就越嚴重，往往這樣的地方政府也是越缺資金的，無力解決這樣的問題。這也就為新農(nóng)村建設(shè)老年人保障帶來很大的困難。

促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的對策思考

（一）提高認識，重視勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展

實踐證明，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高勞動力就業(yè)水平，是促進農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟發(fā)展的一條行之有效的途徑。各級政府部門應(yīng)提高認識，全面了解勞動力市場需求，健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，通過加強職業(yè)培訓(xùn)提高勞動者素質(zhì)、規(guī)范完善勞務(wù)輸出中介組織、大力支持發(fā)展民營經(jīng)濟吸納轉(zhuǎn)移當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力等多種方式，促進農(nóng)村剩余勞動力的合理有序轉(zhuǎn)移。

（二）創(chuàng)造條件，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

政府部門要轉(zhuǎn)變觀念，把招商引資的土地、稅收等優(yōu)惠條件同等給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，讓他們把在外學(xué)到的本領(lǐng)帶回家鄉(xiāng)，在本地創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推動地方經(jīng)濟發(fā)展；同時農(nóng)村金融機構(gòu)要密切關(guān)注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的金融服務(wù)需求，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的項目給予必要的金融支持，扶持他們做大做強，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民對地方經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

（三）加強社會保障，關(guān)注農(nóng)村留守人群

對農(nóng)民工子女的教育問題，國家已出臺相關(guān)政策，創(chuàng)造條件讓他們在父母務(wù)工地就近上學(xué)，但由于費用過高等多方面原因，落實得并不理想。國家應(yīng)進一步采取優(yōu)惠措施，讓農(nóng)民工子女都能上得起學(xué)。同時，在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中，國家應(yīng)加強農(nóng)村養(yǎng)老院、老年人活動室等公益設(shè)施建設(shè)，給老年人創(chuàng)造一個美好的晚年生活環(huán)境，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)。

（作者單位：重慶工商大學(xué)融智學(xué)院）