城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動的探討

董天菊

在新中國成立以后，包括在改革開放的30多年中，在城市化這個問題上的政策和戰(zhàn)略選擇始終是在探索中。潛意識里人們認為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展才是最重要的，認為中國實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，首先需要在農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了機械化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上才有可能普遍實行。在大城市問題上，是最明顯的。我們多年來在究竟發(fā)展還是抑制大城市這個問題上有過很多很多爭論。事實上，我們更多地提倡城鎮(zhèn)化“而非城市化”，正包含了對現(xiàn)有城鄉(xiāng)發(fā)展模式的反思。

一、新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化應(yīng)是一體的

城鎮(zhèn)化是農(nóng)民進城轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的過程。今日中國的城鎮(zhèn)化，正面臨著這樣的問題。城外的人想進來，城里的人想出去。想進來，因為就業(yè)、保險、醫(yī)療、教育等資源，城市遠比農(nóng)村豐沛；想出去，則是因為污染、噪音、擁堵、壓力，城里來得比農(nóng)村更大。我們究竟該到哪里尋找宜居之所？是更加現(xiàn)代化的城市，還是相對寧靜平和的鄉(xiāng)村？這也正是中國城鎮(zhèn)化圍城困境”產(chǎn)生的緣由。中國的城鎮(zhèn)化，既不應(yīng)是鄉(xiāng)村的邊緣化，也不應(yīng)是在缺少科學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的情況下，眾人蜂擁進城，去爭取人滿為患的平等。走出一條適合中國國情的城市化道路，讓城鄉(xiāng)居民各得其所、共享幸福。

城鎮(zhèn)化與建設(shè)社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化建設(shè)過程中兩個重要方面，其本質(zhì)都是農(nóng)村經(jīng)濟社會調(diào)整轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。新農(nóng)村建設(shè)離不開城鎮(zhèn)化的支持，城鎮(zhèn)化也離不開新農(nóng)村建設(shè)的推動?？傊?，城鎮(zhèn)化為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐，是實現(xiàn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的有效載體；新農(nóng)村建設(shè)為城鎮(zhèn)化提供動力之源，是消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有效途徑。城鎮(zhèn)化發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設(shè)是良性互動的關(guān)系，即新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化應(yīng)是一體的。

人多地少是我國的基本國情。農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)村底子薄是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中長期面對的基本問題。穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化是破解三農(nóng)”問題的重要途徑。同時，因農(nóng)村人口基數(shù)大，即使未來城鎮(zhèn)化率達到60%，也仍有五六億農(nóng)村人口。因此，建設(shè)新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化是兩位一體的戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的雙輪驅(qū)動和良性互動，是中國特色城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。

二、城鎮(zhèn)化比城市化更符合農(nóng)村實際

城鎮(zhèn)是連接農(nóng)村和城市的橋梁，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐。健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是要把城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)作為現(xiàn)代化建設(shè)和破解三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略支點。強調(diào)城鎮(zhèn)化，是因為農(nóng)民融入城鎮(zhèn)就業(yè)與定居門檻要比大城市低得多，更符合我國農(nóng)村實際。

農(nóng)村孕育了城鎮(zhèn)，二者有著天然的聯(lián)系。加快新農(nóng)村建設(shè)為城鎮(zhèn)化提供強大動力，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展又為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐。強化中心城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟輻射功能，有利于促進村鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，也符合農(nóng)民需求愿望。在山東、湖北、河南等地問卷調(diào)查中，80%以上的農(nóng)民工愿意進大城市打工，但選擇回家蓋房或城鎮(zhèn)買房。

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，已經(jīng)遲滯了30多年，“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的這種城鄉(xiāng)隔離的觀念已經(jīng)不能夠再繼續(xù)下去了。這不僅僅是提高農(nóng)民收入的問題，而且是緩解日益尖銳的城鄉(xiāng)矛盾的要求。中國解決農(nóng)村剩余勞動力的出路問題只能在中國這個經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部去找辦法，只能向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。需要注意的是，這個農(nóng)村剩余勞動力不是人們按照簡單、常識性邏輯的想象沒地種的農(nóng)民才叫過剩勞動力，而是如果這個勞動力追加到土地上導(dǎo)致平均生產(chǎn)率降低，這個勞動力就是過剩。從這個意義上說，我們需要大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，才能保證留在土地上的農(nóng)民收入增長能夠跟上城市居民收入增長速度，才能保證城鄉(xiāng)之間利益矛盾不致激化。

推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺。土地問題是眾多深層矛盾和問題之源。破解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾和緩解耕地紅線保障壓力，重在深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與宅基地退出的長效機制，推進農(nóng)村土地資本化和增加土地財產(chǎn)性收入，妥善解決進城農(nóng)民資源雙重占用及其土地權(quán)益保障問題。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策平臺，把著力點放到優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地配置和提升土地利用效率上來，實行城鄉(xiāng)同地同價同權(quán)，全面推進土地節(jié)約集約利用。面向國家新農(nóng)村建設(shè)、保障耕地紅線和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展三位一體”的中長期戰(zhàn)略，因地制宜、分區(qū)推進以空心村”為重點的農(nóng)村土地綜合整治，逐步實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)社區(qū)化、土地經(jīng)營適度規(guī)模化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓留村農(nóng)民也能夠以地為生、安居樂業(yè)。

三、城鎮(zhèn)化為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐

城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用主要是通過提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，從而增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，客觀上帶動農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。

城鎮(zhèn)化可以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率。生產(chǎn)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和物質(zhì)基礎(chǔ)。推進城鎮(zhèn)化，可以將農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動力從土地束縛中解脫出來，為留下的農(nóng)民創(chuàng)造擴大生產(chǎn)規(guī)模的條件，由此可有效地提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，隨著農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，可以促進農(nóng)產(chǎn)品科技推廣、農(nóng)業(yè)機械銷售和維修、農(nóng)產(chǎn)品流通信息等涉農(nóng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另外，城鎮(zhèn)化可以推動農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、運輸業(yè)、購銷業(yè)、倉儲業(yè)的發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)民收入增加，縮小城鄉(xiāng)差距。生活寬裕是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本目的和核心目標(biāo)，生活寬裕前提條件是農(nóng)村勞動力充分就業(yè)和居民收入增加，生活寬裕的表現(xiàn)是農(nóng)村居民消費水平的提高和生活的改善。農(nóng)村問題不能局限在農(nóng)村內(nèi)部解決，農(nóng)業(yè)問題不能局限在農(nóng)業(yè)內(nèi)部解決，農(nóng)民問題不能靠農(nóng)民自己解決，要通過工業(yè)、商業(yè)來統(tǒng)籌[8]，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的交通、通訊、供電、供水、倉儲等優(yōu)勢，為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)及整個經(jīng)濟發(fā)展提供空間載體，從而為農(nóng)村勞動力提供大量就業(yè)機會，使其由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的工資性收入。

（作者單位：襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院）